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      新時代義務教育優質均衡發展的路徑

      發布時間:2022-11-15 作者:薛二勇 來源:中國教育新聞網-《人民教育》

      實現人的全面發展是義務教育優質均衡發展的核心價值追求。優質均衡的核心是公平和質量。公平和質量是相輔相成的,沒有質量的公平不是真正意義上的公平,沒有公平的質量也不可能持續發展。[1] 我國教育公平發展逐步深入,教育的質量和普及程度逐步提升,實現了“有學上”,但“上好學”仍然任重道遠。[2] 義務教育優質均衡發展是培養全面發展的人的基本保障,這要求發展適切的教育,其體現為:充足的教育機會、充實的教育過程、充分的教育結果。

      一、充足的教育機會:教育機會的優質均衡

      保障充足的教育機會,就是在保障基本機會的基礎上逐步提高“最低標準”,最終實現滿足學生差異發展的適切機會公平。在“量”上保障基準入學機會均等,在“質”上逐步擴大優質教育機會均衡,在全面和優質的基礎上,實現適切教育機會公平。

      1. 保障基準入學機會公平

      保障基準入學機會公平是促進教育起點公平的基本追求。第一,堅持就近入學。就近入學是保障學生受教育權的有效政策,脫離就近入學政策,可能導致部分學生因距離、區域外的競爭而“無學可上”,保障所有人“有學可上”,必須堅持“就近入學”原則不動搖;在制訂招生計劃時必須堅持“就近”原則,保障區域內所有學生上學距離最近,并設定最大上學距離限制。第二,科學合理劃片。在優化就近入學政策時,增加劃片規劃的科學合理性,建立多方參與的聽證會制度,保證劃片規劃公開透明,超越簡單的單校劃片和多校劃片標準,根據學校類型、特色采用分類復合劃片,既保證可選數量,也保證可選類型。第三,創新學區規劃。超越傳統的“距離模型”,引入隨機機制,采用概率分布描述入學機會,將入學機會公平定義為概率分布相似程度最大化,將概率分布相似程度最大化問題轉換為多維空間內概率分布向量的距離最小化問題,構建包含最大距離約束和學校容量約束的概率分布相似最大化“就近—隨機”學區規劃模型。第四,優化招生程序,保證程序公正。加大招生信息公開力度,利用多種信息公開途徑,充分運用微信、微博、客戶端等新媒體,實時向社會、家長公布招生信息、招生過程和招生結果,保證所有利益相關者特別是家長和學生知悉招生信息、招生流程;優化招生流程,簡化報名程序,規范資格審查;引入第三方機構,科學論證監測招生程序,保證招生在陽光下進行。

      2. 擴大優質教育機會均衡

      優質教育機會公平是促進教育起點公平的核心追求。第一,科學合理制定學校布局規劃,將學校布局規劃納入城鎮化發展總體規劃,實現學校規劃與總體規劃的對接和互融;完善義務教育學位供給機制,建立學校規劃建設與常住人口掛鉤機制,科學測算人口變化,解決學校布局和學齡人口分布不匹配的問題;保障足夠建設用地,嚴格落實新建住宅小區配建學校規定,加快城鎮學校學位擴容增位,形成科學的學校規劃。第二,統籌縣域城鄉教育一體化。推動縣域內城鄉學校的一體化發展,大力推進學校聯盟、合作教研,[3] 運用信息技術開展“線上優質教育”資源共享,[4] 逐步實現課程共享、教師流動和聯合招生,推動縣域教育優勢互補發展。引進優質學校,推動集團化辦學深入實施,建立優質教育資源擴散機制,提升區域內學校的整體質量。第三,建立統籌制度,協調區域招生。各級黨委和政府牽頭組建招生委員會,統籌區域內的中小學招生,根據區域實際情況合理分配招生名額,平衡優質校與薄弱校的招生指標,嚴禁盲目擴張學校規模;建立區域間統籌協調制度,保障流動人口子女跨區域入學合理合法,嚴格審核入學資格,保障入學機會,同時嚴禁無序流動擇校。切實解決隨遷子女“上好學”難題,有序推進隨遷子女就近進入優質學校。第四,擴展特殊群體優質教育機會。補齊短板,重點改善落后地區教育條件,加大財政支持、政策傾斜,提升特殊教育學校教育品質;同時,通過隨班就讀、送教上門等多種教育形式,擴大特殊兒童享受優質教育的機會。

      3. 探索適切教育機會公平

      探索適切擇校機會公平是促進教育起點公平的最高追求。第一,保障適切擇校的權利。兒童的受教育權利應包括受教育的自由權,而且側重于權利的“自由”“選擇”屬性。[5] 保障適切擇校的權利就是讓學生“可以選”,即政策允許選擇,探索縣域內“學生自主擇校+縣域宏觀調控”的模式,在劃片招生的基礎上,讓學生有選擇適切教育的機會。第二,提供適切擇校的條件。學校開展生涯教育,幫助學生了解自我、專長、職業,讓學生“能夠選”,即學生有能力選和有學??蛇x,引導學生選擇適合的教育;同時,加快推進區域內學校特色化發展,讓學生“有??蛇x”。第三,健全選擇適切教育機會的機制。健全適切教育的機制就是讓學生“能選好”,健全信息公開機制,政府調控、多校聯動、家長參與、全程監管,在程序公平的基礎上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道,增進教師、家長、學生的聯系,依托家委會和其他機制,幫助家長熟悉孩子在學校的身心狀況,促進家長深度了解孩子、學校情況,以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長深度參與入學規劃、入學程序、入學結果監控的機制,改變盲目擇校的觀念,作出理性選擇。第四,在統籌管理、優化程序基礎上健全配套機制,保障“陽光招生”落到實處。健全政策推進機制,為招生政策落實提供必要的制度、經費、行政等資源支持;健全過程監控機制,遵循招生原則,以第三方機構為主,組建多方參與的招生監督委員會,避免政府、學?!凹仁沁\動員,又是裁判員”,健全及時響應機制,暢通實時反饋渠道。

      二、充實的教育過程:教育質量的內涵提升

      高質量的教育公平必然要求保證充實的教育過程。充實的教育過程不是靠“規?!崩鄯e出來的質量,而是靠“內涵”發展出來的質量。保證充實的教育過程以教育質量的不斷改進為路徑,保證教育過程基準公平,加強學校內涵建設,支持學生差異發展。

      1. 保證教育基準公平

      保證教育基準公平是保障教育過程公平的底線。第一,推進義務教育學校標準化建設。完善學校最低建設標準,優化學校分類建設標準,提升薄弱學校條件,細化管理標準、課程標準、教學標準和教師標準等,全面提高辦學基準,保證高水平基準質量的底線公平。第二,重點補齊區域教育短板,奠定優質公平基礎。著力改造區域薄弱學校,在滿足國家標準學校建設指標基礎上繼續加大教育資源投入,包括優秀教師招聘、教師培訓、教師激勵等政策傾斜,對標優質學校,查漏補缺,集中力量優先發展。深挖辦學特色,推進差異發展,避免同質化,推動區域內學校全面轉變為促進學生全面發展的特色優質學校。第三,減少非教育因素對教育過程的干擾。從制度建設和教師質量著手,完善教育管理體制機制,規范頂層設計、學校管理和教學過程,引導教師遵循教育“專業邏輯”,減少非教育因素對教育的影響。

      2. 加強學校內涵建設

      加強學校內涵建設是保障教育過程公平的重點。第一,縮小區域內學校間教育質量差距,充實優質公平條件。在區域內特別是縣域內,設立教育發展領導小組,由黨委書記任組長,行政一把手任副組長,各相關部門、相關利益主體任組員,統籌區域學校發展,逐步縮小學校間差距,從根源上解決教育過程不公平問題。全面提升區域內所有學校質量和促進學校的系統性發展,在補短板、縮差距的基礎上,加強內涵建設,全面提升辦學質量。第二,加強學校文化建設。學校文化是優質學校的集中體現,以社會主義核心價值觀為指導,構建協同治理的管理文化、因材施教的教學文化、崇尚求知的學生文化、和諧公正的環境文化。第三,加強教師隊伍建設。保障教師隊伍的數量充足、配置科學,建設高素養、專業化、創新型的教師隊伍。加大教師編制統籌調配力度,建立健全省級統籌、市級調劑、縣級為主的教師編制動態調配機制,通過周轉編制、機動編制、購買服務等多種方式補充教師。統籌管理縣域中小學教師,破解校長教師交流輪崗管理體制機制阻礙,推進“縣管校聘”政策執行,實現縣域內教師由“學校人”轉變為“系統人”,以交流輪崗促進優質師資共享。第四,優化課程教學過程。學校內涵建設必須落腳到課程教學內部,充分利用優質教育信息資源、采用“線上上課+線下講解”同步式教育教學,教師主導、學生主動,提升學生學習的參與感與獲得感。

      3. 支持學生差異發展

      支持學生差異發展是保障教育過程公平的難點。第一,尊重學生個性。學生不是流水線產品,而是獨特的發展主體,教育目標不是生產“同樣的人”,在教育過程中不能把學生抽象成完全相同的“對象”,忽視學生的個性差異。教師要深入系統了解學生,理解學生差異性,減少因偏見帶來的不公平對待。第二,提供適切關懷。教師關懷是學生健康成長的調節器,是教師在教育教學中累積形成的人格品性和教育智慧。在教師教育、職后培訓中加強師德師風、教育智慧的內容,為提供適切關懷奠定知識和能力基礎。第三,提供差異資源。不同學生發展進度不同、專長能力也不盡相同,要準確判斷學情,適時提供學習資源,保證學習資源的多樣性和充足性。

      三、充分的教育結果:育人成效的全面充分

      教育結果公平是義務教育優質均衡發展的終極體現。實現教育結果公平就是要實現充分的教育結果,即教育成效的全面充分,讓學生真正享有全面充分發展的教育成效,做到出口基準公平統一、差異結果公平認可和教育成效持續獲得。

      1. 出口基準公平統一

      教育出口基準公平統一是教育結果公平的基本標準。第一,科學合理的教育評測體系。評測體系直接影響教育結果認定。制定標準可測、信度可靠、效度可信的義務教育評價標準,避免因評測體系不準確造成的評價結果不公平,展現學生真實的教育結果。第二,出口基準的公平適用。保證所有學生公平地適用教育出口標準,即同學校學生畢業時達到基本標準,獲得的畢業證書代表同樣品質的教育結果。第三,基準認定的公平有效。健全教育基準認定機制,嚴格把控程序公平,加強認定過程監督,保持標準的彈性,采用“硬性標準+質性評價”相結合方式進行基準認定,保障基準認定的公平有效。

      2. 差異結果公平認可

      教育差異結果公平認可是教育結果公平的高水平標準。第一,提供差異化教育結果的機會。推進學校特色化發展,為學生提供多樣性的教育可能;提升課程教學的針對性,促進學生的個性化學習。第二,保障差異化教育結果的科學認定。公平認定學生差異化教育結果,以專業證書、經歷證明、水平認定、技能認證等形式體現教育基準之上的差異性,保證不同的教育結果得到公平認定。第三,公平認可差異化的教育結果。創設條件,引導企事業單位、不同階段的學校公平認可學生差異化發展結果,在升學、就業、發展上作為重要參考。政府和學校建立有效機制,幫助家長轉變教育觀念,樹立“全面發展”個體觀、“綜合素質”評價觀、“不唯升學”學校觀。

      3. 教育成效持續支撐

      教育成效持續獲得指教育結果公平的終身享用。第一,公平獲得優質教育成效。保障學生選擇合適教育的機會和條件、充分獲得自身發展所需的教育資源,公平獲得優質教育成效。第二,暢通持續發展路徑。暢通學生持續獲得發展的教育渠道和機會,為學生繼續學習和發展提供基礎,公平認可不同渠道的教育結果。第三,獲得持續發展能力。學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力得到極大提升,具備持續發展的知識和素養,具備終身學習的動力及多元發展的能力。

      本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育的重要論述研究”(18JZD006)成果

      (薛二勇 作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授)

      《人民教育》2022年第20期

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