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      新時代的人才強國戰略與深入實施策略

      發布時間:2022-11-23 作者:蕭鳴政 張滿 來源:中國教育新聞網-《中國高等教育》

      [摘  要]黨的二十大報告中對于新時代深入實施人才強國戰略提出了新的戰略目標、新的實施路徑與新的人才類型與要求。實施人才強國戰略,要依據國家發展戰略進行人力資源開發戰略規劃。要基于科教興國戰略實施人才強國戰略,基于人才優化發展與制度創新實現人才強國戰略目標。

      [關鍵詞]人才強國戰略;人力資源開發;實施策略

      習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出要“深入實施人才強國戰略”。新時代的人才強國戰略是什么,它是如何發展而來,為什么要實施人才強國戰略,怎么深入實施人才強國戰略,這是目前我們人才理論研究人員與人才實踐工作者應該思考與回答的問題。

      實施人才強國戰略的價值、歷史發展與新時代要求

      中國目前是世界第一人口大國,2022年1月17日,國家統計局公布數據表明,2021年末全國人口141260萬人。人口眾多的另外一面則意味著人均資源匱乏與短缺。但是,相關資料表明,中國自1949年至2021年,經濟累計實際增長約189倍,目前經濟總量已超過100萬億元,是世界第二大經濟體,占全球經濟的比重在17%以上。中國發展的秘密是什么?就在于中國共產黨的堅強領導和走人力資源開發之路,在人才強國戰略的指導下,把人口數量轉變為人才創新的優勢,把有限的物質資源轉變成可以不斷進行財富再造的源泉。中國共產黨執政以來,對于實施人才強國戰略的思想是堅定不移與持續發展的,一直深刻認識到中國是人口大國,人均資源十分短缺,依靠人才創新強國與實現中華民族偉大復興,既是知識經濟發展階段中國現代化的必然選擇,也是中國國情與文化的必然要求,更是黨和國家不斷發展與接續堅持的治國理政理念。

      1.人才強國戰略的內容及其歷史發展

      人才強國戰略,簡單地說,就是通過人力資源開發方式把人口轉變為人才,依靠人才的創新性實現國家發展與強盛的戰略目標。實施人才強國戰略的前身是實施人才興國戰略,實施人才興國戰略的前身是實施科教興國戰略。

      1995年5月6日,中共中央、國務院頒布的《關于加速科學技術進步的決定》中首次提出實施科教興國戰略。2000年,世界各國進入了知識經濟時代,開始了經濟全球化的發展。知識經濟與經濟的全球化,導致了人才全球化流動與發展,人才的全球化流動必然帶來世界各國對于人才的競爭。中國加入世界貿易組織后,全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求。因此,綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發?;诮洕蚧途C合國力競爭的背景,2002年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》,在這個重要文件中首次提出了“實施人才強國戰略”。

      2.三次人才工作會議中實施人才強國戰略的內容與發展

      《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》印發后,黨和國家先后召開了三次人才工作會議。第一次全國人才工作會議的時間是2003年12月,中共中央、國務院發布了《關于進一步加強人才工作的決定》這一重要文件;第二次全國人才工作會議的時間是2010年5月,發布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》;第三次中央人才工作會議時間是 2021年9月,習近平總書記在會議上提出,“深入實施新時代人才強國戰略,全方位培養、引進、用好人才,加快建設世界重要人才中心和創新高地”。三次人才工作會議上,黨和國家關于實施人才強國戰略的內容圍繞國家發展目標不斷深化。第一次全國人才工作會議初步確立把人才作為推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵因素,為完成全面建設小康社會的歷史任務提供人才支持。第二次全國人才工作會議明確提出要開發利用國內國際兩種人才資源,以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設,為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持;為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。目標與對象更明確,戰略從為服務全面建成小康社會提供人才支持延伸到為本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。第三次中央人才工作會議,在前兩次人才工作會議的基礎上,提出了加快建設世界重要人才中心和創新高地的具體任務與路徑,把人才強國的戰略目標進一步延伸,提出為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐與為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。

      3.黨的二十大報告中關于實施人才強國戰略的新要求

      黨的二十大報告中關于實施人才強國戰略的內容,把服務的戰略目標,從以往服務于社會主義現代化強國建設目標精準凝練為服務中國式現代化國家建設目標。

      黨的二十大報告對于實施人才強國戰略的要求更加深入與全面。第一次人才工作會議以來,實施人才強國戰略的要求程度在不斷增強。從第一次人才工作會議的“大力實施”,到第二次人才工作會議的“更好實施”,以及第三次人才工作會議的“深入實施”。黨的二十大報告中也表述為“深入實施”,同時有了新要求。一是要堅持黨管人才原則,具有完善的人才戰略布局,實施人才強國戰略要更具高度;二是堅持各方面人才一起抓,促進人才區域合理布局和協調發展,不拘一格把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來,實施人才強國戰略要更具廣度;三是要加快建設世界重要人才中心和創新高地,形成國際競爭的比較優勢,加強人才國際交流,加快建設國家戰略人才力量,用好用活各類人才,實施人才強國戰略要更具深度。

      黨的二十大報告對于實施人才強國戰略的人才隊伍培養更加聚焦于科技與創新人才。第一次人才工作會議以來,人才強國戰略中涉及建設的人才隊伍不斷分類細化與聚焦,主要涉及黨政管理人才、企業管理人才與專業技術人才等三支人才隊伍;第二次人才工作會議,則在第一次人才工作會議基礎上增加了高技能人才、社會工作人才與農村實用人才,變為六支人才隊伍;第三次人才工作會議,則在原來六支人才隊伍的基礎上,特別增加了戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才與卓越工程師等科技應用人才,變為十支人才隊伍。黨的二十大報告,主要聚焦在更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、 青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才、堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、拔尖創新人才、德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人等十大類國家戰略人才。

      實施人才強國戰略的原因分析

      中國為什么要實施人才強國戰略?其原因主要在于人類社會發展的經濟形態趨勢影響、中國特殊的國情決定、中國傳統文化的影響以及選擇和平崛起道路等因素。

      人類社會發展趨勢決定中國要實施人才強國戰略。人類社會的發展形態,從經濟視角,大約可以劃分為自然經濟社會、農業經濟社會、工業經濟社會與知識經濟社會等四個階段。知識經濟社會決定與影響一個國家發展的因素主要是人才資源。中國必須也必然要樹立人才資源是第一資源的理念,從國家層面實施人才強國戰略。2018年3月,習近平總書記特別指出,“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力?!痹俅瓮癸@了中國共產黨實施人才強國戰略的治國理政的先進理念。

      特殊的國情決定中國要實施人才強國戰略。中國一直是世界上的人口大國,人口具有資源消耗與經濟生產的兩面性,如何讓人口的經濟生產性大大高于其資源消耗性,其關鍵在于提升人口素質與生產能力,在于把人口轉變成人才。因此,如何實施人才強國戰略,把中國從人口大國轉變為人才大國與人才強國,就成為了必須考慮的重要問題。習近平總書記一直高度重視人才工作,在黨的十九大報告中指出,“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源?!?/p>

      傳統文化的影響與和平崛起道路的選擇決定中國必須實施人才強國戰略。儒家文化中的核心思想,是“仁”與“禮”,是“己所不欲勿施于人”。中國選擇和平崛起之路,在發展過程中又面臨人口眾多、資源短缺等問題。因此,中國必須走人力資源開發之路,把人口轉變為人才,通過人力資源開發,把每個人的創造性開發出來。

      中國實施人才強國戰略的策略分析

      策略不同于戰略,是關于實現某一目標任務的具體思想、方法、技術、技巧與措施。前面兩部分,我們主要分析了人才強國戰略是什么以及為什么要實施人才強國戰略。在這一部分,我們主要來回答新時代如何實施人才強國戰略的策略。

      1.基于國家發展戰略建立人力資源開發戰略體系

      加快人口大國邁向人才強國的步伐,需要黨和國家持續進行一系列人力資源開發工作,通過基礎教育與衛生保健工作把人口開發為人員,通過就業把人員開發為人力,通過管理、激勵、培訓、職業生涯設計與高等教育等人力資源的塑造、改造與發展工作,把人力開發為人才。人力資源開發不同于人力資源管理,人力資源開發工作具有長期性、持續性與系統性,需要確立人力資源開發戰略與規劃。人才強國戰略是一個總體構想,要把這一戰略構想變成實際的行動與現實,必須依據國家發展戰略進行國家層面的人力資源開發的戰略與規劃,建立足以支持與保障國家戰略目標如期實現的人才戰略體系。

      2000年以來,黨和國家一直緊密結合重大發展戰略,在深入把握國家未來經濟社會發展對人才內在需求的基礎上,制定國家在人才總量、結構、素質等方面的目標,進一步確定了國家人力資本投資的方向、人力資源管理與開發的政策、人事管理的體制與措施。從2001年開始組織設計并于2002年5月7日發布了《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》,自2007年開始研究與設計并于2010年6月6日發布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》。進入新時代,國家各部委、各省市區與地方政府與機構,先后進一步制定了“十三五”與“十四五”時期的人才戰略與規劃,形成了從中央到地方的系統的人才戰略體系,為國家與地方政府各個時期經濟社會發展戰略目標的如期實現提供了有效的人才支持,促進了中國經濟的高速發展和持續發展。

      2.基于科教興國戰略實現人才強國戰略

      實施人才強國戰略,就是通過人力資源開發工作,把人口大國轉變為人才大國與人才強國,依靠人才實現全面建成社會主義現代化強國的戰略目標。顯然,人力資源開發工作與人才強國戰略目標是一致的,兩者相互為手段與目的。其中人力資源開發工作是實現人才強國的手段,人才強國是人力資源開發工作的戰略導向與目的。在人力資源開發工作中,教育具有核心地位與關鍵作用。把人口開發為人才,重點在于辦好人民滿意的基礎教育與職業教育;把人力開發為人才,離不開辦好人民滿意的高等教育。人才強國,教育為本。需要通過基礎教育與高等教育、職業教育培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

      科學技術是知識經濟時代的第一生產力,是實現中國第二個百年奮斗目標與中華民族偉大復興的關鍵力量??萍技仁侨瞬艅撔碌某晒质侨瞬排囵B的載體,既是人才智力的物化又是人才價值的體現。知識、人才、教育、科技、生產力、創新與發展,是實施人才強國戰略中不可缺少的關鍵要素。一定的人口,通過基礎教育學習并掌握一定的知識與技能成為初步的人才,通過高等教育掌握一定的科技成為比較成熟的人才,通過就業成為掌握一定科技并具有實際生產力的人才,通過創新與發展成為能夠創造先進科技的高級人才,引領國家科技的發展,為建成社會主義現代化國家作出貢獻。在教育強國、科技強國與人才強國三者關系中,教育強國建設是基礎,科技強國建設是關鍵,人才強國建設是核心,實現中華民族偉大復興是目的。

      3.基于人才、科技與創新鏈建設實施人才強國戰略

      深入實施人才強國戰略,必須堅持科技是第一生產力、 人才是第一資源、創新是第一動力??平膛d國戰略,不是教育興國戰略與科技興國戰略的簡單相加,而是教育與科技有機結合的興國戰略??萍寂c教育必須通過對人的作用與融合,轉化為人才的創新素質與能力,才能有效地推動科技的發展,并且把科技與教育轉化為社會的第一生產力。換言之,實施人才強國戰略,教育、科技與人才必須有機融合,進行一體化建設,才能形成“第一生產力”“第一資源”與“第一動力”的“三力”效應?!叭Α毙挠行Оl揮,必須有國家發展戰略的引領與引導。因此,在實現第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國的偉大征程中,科教興國戰略是基礎,人才強國戰略是關鍵、創新驅動發展戰略是核心。應通過教育培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;通過科技教育與高等教育,培養拔尖人才,培養高素質復合型人才,培養科技創新人才,建設教育強國;通過就業實現人才培養鏈與產業、事業需求鏈的銜接與對接,進而實現科技創新對于產業與事業鏈的驅動與高質量發展,實現對于國家科技事業的創新與發展,建設科技強國;通過教育培養、就業促進、科技創新與人力資源開發工作,建設人才強國,支持與保障社會主義現代化國家的全面建成。

      4.基于人才優化發展與制度創新實施人才強國戰略

      人才的優化發展與發揮,是指每個有能力的人,都能夠找到適合自己特長與專業能力的組織與崗位,最大限度地實現自我發展與績效提升。然而,制約人才優化發展與發揮的最大障礙,不是客觀環境,往往是制度環境。當制度不能彌補、修正個人理性的不足,進而實現社會理性時,就需要通過制度創新來恢復制度的功能。實施新時代人才強國戰略,要面向人才資源的優化開發與管理進行制度創新。人才制度創新的根本標志,是對人才發展與發揮制度的創新,并且與經濟體制改革需要相適應。黨和國家為了建成比較完善的適應社會主義市場經濟體制的人才體制機制的大目標,一直致力于建設人才發展和創新的大環境。原勞動和社會保障部與原人事部2008年合并為人力資源和社會保障部,合并后于2009年專門成立了人力資源市場司,以促進人力資源的流動與市場化發展。中共中央組織部于2003年正式成立了人才工作局,2011年成立了高層次人才引進辦公室,以更好地履行黨管人才的職能。

      進入新時代,黨和國家就如何促進人才優化發展與發揮,進行了一系列的制度創新,先后發布了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等重要政策文件。同時,新時代的人才制度應著重解決三個方面的問題:一是發揮市場配置人才資源的基礎性作用,二是消除人才流動的體制性障礙,三是完善人盡其才的用人機制、創新成果的保護機制與創新勞動的薪酬機制。

      總之,實現中華民族偉大復興是人才強國戰略實施的方向定位,堅持黨管人才原則是人才強國戰略實施的政治保障,教育培養是人才強國戰略實施的人才基礎,科技發展是人才強國戰略實施的力量核心,創新驅動是人才強國戰略實施的內生動能,人才制度是人才強國戰略實施的可靠保證,從服務發展轉向引領驅動發展是人才強國戰略實施的價值體現。

      [本文為國家社會科學基金重大項目“國家治理體系中的選賢任能制度優勢與創新發展研究”(20ZDA009)的階段性成果]

      【作者:蕭鳴政,中國人才研究會副會長,廣東財經大學人力資源學院院長,北京大學教授;張滿單位,北京信息科技大學】

      原載2022年第21期《中國高等教育》

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