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      加強隱形變異培訓治理,推進“雙減”政策深入實施

      發布時間:2022-12-13 作者:薛二勇 來源:教育部網站

      “雙減”政策實施一年來,隨著政策體系的不斷健全,政策執行的效果不斷顯現,特別是學科類培訓機構大幅壓減,校外教育培訓行為規范性不斷提升。然而,現實中仍有一些培訓機構和個人為了追逐利潤,采取了一些新的途徑、方式與辦法開展違規培訓,再加上部分家長、學生片面追逐分數,對校外培訓仍有需求,使得隱形變異培訓成為當前校外培訓治理的關鍵問題。這在某種程度上對沖了“雙減”政策的執行效果,影響了社會對“雙減”的感受度與獲得感。針對隱形變異的培訓,亟需進行全方位系統性治理。

      近日,教育部辦公廳等十二部門聯合印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》),對整治隱形變異培訓作出全面系統部署。校外培訓問題的解決要遵循培養人的社會活動的基本規律,標本兼治、疏堵結合。當“面上的”校外培訓得到基本治理之后,下一步的著力點就是對“隱藏的”校外培訓,也就是對隱形變異培訓進行治理?!兑庖姟返某雠_,對破解學科類隱形變異培訓預防、發現和查處中的難題,建立健全長效治理機制,防止違規校外培訓舊態重演具有重要意義,也將有力提升“雙減”政策治理整體效果?!兑庖姟穲猿窒到y觀念,構筑了隱形變異培訓治理的全鏈條監管體系。

      一是注重前端發力,構建隱形變異培訓的預防機制。醫學指出治病最高級的辦法就是防止得病,也就是“治未病”。隱形變異培訓治理也是如此?!兑庖姟窂娬{,要加強對重點場所、網站、機構和人員等的防控,這是從違規培訓的供給端提出的治理舉措。要充分發揮基層治理體系的作用,將學科類隱形變異培訓治理工作納入街道、鄉鎮社區工作人員的職責范疇之內。構建定期、不定期的排查機制,防止在居民樓、咖啡店、書店、酒店、飯店、親子店等場所進行違規培訓。通過社區組織與村鎮政府機構,防止將個人房屋通過租借、轉讓等方式用以開展違規培訓。網絡監管部門加強對網絡平臺的管理,建立基于違規培訓信息發布內容、次數、范圍的預警機制,禁止發布包含學科類校外培訓有關的需求和推介的信息。要對重點機構和人員進行全過程治理,持續跟蹤校外培訓機構的轉型與分設,防止在轉型和分設過程把機構打散,變換形式,開展“一對一”“一對多”的培訓。要對中小學的各種競賽、托管服務的隱形校外培訓服務進行排查檢查。要進一步明確規范家政服務的范圍,防止以家政服務方式行培訓之實。中小學教師自覺嚴格遵守新時代中小學教師職業行為10項準則,拒絕任何形式的有償補課、參與違規培訓。針對校外培訓機構的裁撤人員,有關部門要對他們進行就業幫扶,依托社會化的組織機構,如就業市場、行業協會、產業組織等,為其提供就業服務,防止其違規從事校外培訓。

      對隱形變異培訓除了從供給端治理,也要注重從需求端用力,強化對學生家長的教育引導。要通過婦聯、學校、圖書館等公共服務部門或機構,對家長進行引導教育,有效落實《中華人民共和國家庭教育促進法》,科學對孩子開展家庭教育,不增加孩子的校外負擔。通過微信、微博、客戶端,及時向社會發布學科校外教育培訓機構違規行為的預警信息,避免家長利益受到損害。義務教育學校要主動、積極的利用數字化教育資源,如國家智慧教育平臺等,在延時服務、假期托管中滿足學生的多樣化、個性化教育需求?;诘胤綄嶋H和家長的具體情況,采取多種形式,引導學生及其家長不參與、不組織、不支持違規培訓。社區、村鎮基層治理機構要開展形式多樣,因地制宜的公益性校外實踐活動,引導學生利用好課余時間促進身心健康發展。

      二是強化事中監管,健全隱形變異培訓的發現機制。隱形變異培訓治理的難點在于“發現”,為確保治理無死角,要發揮有關主管部門的作用,建立定期性的檢查排查機制;要發揮人民群眾的力量,建立便捷的投訴舉報通道。在檢查排查中抓住關鍵時間節點,比如休息日、節假日、寒暑假等。社區管理部門要關注住家家教、高端家政、眾籌私教、夏令營冬令營等形式開展學科類培訓,加強排查。學校建立學生、教師及督學的便捷舉報渠道,禁止教師在學校里進行隱形補課。舉報的線索一旦被確認,要形成臺賬,及時處置,確保問題得到徹底解決。

      要對線上培訓進行巡查。國家教育行政部門和有關部門要聯合制定線上巡查的標準,依據標準開展動態巡查,要運用大數據、人工智能技術建立網絡信息監測機制。以有關信息的語義、次數、范圍等作為標準,建立風險預警機制,當出現違規培訓風險時,網絡自動向主管部門發送預警信息。嚴禁面向學齡前和義務教育階段的兒童開展線上培訓。監測境外網絡平臺面向我國中小學生開展線上培訓,及時進行屏蔽或斷網處理。

      要暢通監督舉報渠道??蓢L試在小區、單元門口設置舉報通道,如舉報二維碼、傳統信箱、電話號碼等,嚴格保護投訴者的隱私。有關主管部門定期收集舉報信息,運用信息技術手段,開發便捷監測工具。對重大問題的線索提供者要給予獎勵,充分調動公眾參與監督舉報的積極性。

      三是圍繞事后監管,加大隱形變異培訓查處力度?!半p減”改革已經到了“攻堅”時期,對違規培訓的查處不能掉以輕心,要將隱形變異培訓查處放在政策執行的突出位置,對違規培訓要依法依規嚴肅查處。要注重證據辦案,遵守證據搜集和證據固定的相關規定,做到“以事實為依據、以法律為準繩”。教育行政部門會同相關部門,根據地方實情,對查處的案件進行會商,協同辦案,一辦到底。建立學科類隱形變異培訓變異問題清單,向社會及時通報典型案例,提高社會對違規培訓行為的認識和辨別能力。建立對違規培訓問題的預警、投訴、接收、辦理、辦結的全過程管理體系,治理到底。

      加強對違規培訓行為的通報、曝光。在微博、微信、客戶端等新媒體,地方日報、晚報、電視等傳統媒體,教育行政部門官網等定期發布典型案例。加強違規培訓曝光的頻率,進行警示震懾。將違規開展培訓的校外培訓機構要納入黑名單,實施信用懲戒。以全國校外教育培訓監管服務平臺為基礎,實時抓取、分析違規培訓的網絡輿情信息,基于信息技術進行精準治理。

      四是堅持協同治理,推動隱形變異治理取得實效。為支撐學科類隱形變異培訓的長效治理,要強化學科類隱形變異培訓治理的組織領導,各地要將其納入到有關部門的職責范圍之內,作為其工作績效考核的重要方面。同時,推進中央、省、市、縣之間的層級治理協同,加強教育、黨委政法、網信、發改、市場監管、科技、文化、旅游、婦聯部門的協同性,提升治理能力,發揮治理合力。教育行政部門牽頭建立隱形變異培訓的統籌協調機制,黨委政法等部門各司其職,做好有關重點工作。各地要建立督導問責機制,對于僵化敷衍、有令不行的部門和人員進行追責問責。同時,各地要加強正面宣傳,加大違規培訓公開曝光力度,形成家校社協同育人格局,為防范治理隱形變異營造良好氛圍。(北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授 薛二勇)

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