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      全面規范校外培訓要管住“前門”堵住“后門”

      發布時間:2022-12-13 作者:劉昌乾 來源:教育部網站

      黨的二十大報告指出,教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題?!半p減”是國家在基礎教育領域推動的基礎性、系統性改革,是踐行“兩個維護”,貫徹以人民為中心發展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程。堅持從嚴治理,全面規范校外培訓行為是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》中明確提出的意見和要求。經過一年多的努力,規范管理校外培訓的“前門”基本管住,校外培訓市場“虛火”大幅下降,野蠻生長現象得到有效遏制,校內減負提質受到普遍歡迎,全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但與此同時,規范管理校外培訓的“后門”還沒有得到有效管控,學科類隱形變異培訓不斷變種,監管和校外培訓逐漸演變成一場“貓鼠游戲”,有的機構以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規開班,隱蔽性強,存在發現難、取證難、查處難的問題,對學科類隱形變異培訓治理合力不夠、存在盲區死角,直接影響校外培訓治理效果,一定程度上對沖了“雙減”改革成效。

      近日,教育部辦公廳等十二部門聯合印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》),通過聚焦重點地區、關鍵時段、突出問題,重點從預防、發現和查處三個方面強化對隱形變異違規培訓的整治,以鞏固校外培訓治理成果,規范校外培訓行為??紤]到造成學生負擔過重和家長教育焦慮深層次原因是多方面的,既有來自教育內部,包括職普協調發展和中高考競爭性選拔等方面的原因,也有來自教育外部,包括就業競爭壓力以及收入分配等方面的原因,且這些內外部因素層層傳導,導致學生學業壓力較大,引發家長教育焦慮,因此《意見》強調,對學科類隱形變異培訓的防范治理要堅持疏堵結合、精準治理,通過學校、培訓機構、政府等主體協同用力,既管住“前門”又堵住“后門”,構建全方位治理工作格局。

      學校要提供家長滿意的教育,在校內化解校外培訓的“剛需”。要強化學校教育主陣地作用,疏導減少學生校外培訓需求,強化依法依規從嚴查處違法違規培訓行為,著力清除學科類隱形變異培訓行為存在的土壤和條件。一段時間以來,由于家長上班時間和學生放學時間“錯位”、學校課后教育服務“缺位”、培訓機構“越位”、資本“上位”、選拔標準和評價改革“不到位”,家長和學生紛紛把目光投向了校外培訓機構,校內教育在家長和學生心目中越來越處于“從屬”地位,有逐漸被忽視的傾向,其結果便是校外培訓機構在資本的裹挾和加持下,“應試”導向,分數為王,違背教育規律和學生成長發展規律。實際上,當前學科類隱形變異培訓難題歸根結底還是家長對學生的培優補差需求,如果學校能夠滿足上述需求,那么自然在校內就化解了校外培訓的“剛需”,學科類隱形變異培訓就失去了存在的社會土壤。因此,加強學科類隱形變異培訓防范治理首先要強化學校教育主陣地作用。此次《意見》也明確強調了各地義務教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求,增強作業針對性、有效性,加強校內課后服務資源建設,推進國家中小學智慧教育平臺常態化應用,統籌校內外資源,更好滿足學生多樣化需求。因此,疏導減少學生校外培訓需求首先要堅持眼睛向內,解決好學校內、課堂內教育教學不到位的問題。提高課堂教學質量和效果,授課內容要讓學生能吃飽、能吃足。正如有的專家指出的,“要讓課外輔導熱降溫,必須從根子上著手,深化教育體制改革,狠抓學校內部以課堂教學為核心的教學改革,向40分鐘要質量,讓學生課上‘累起來’,課下‘松起來’”。這實質上是對校內教育回歸的強調,也是進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作,鞏固校外培訓成果,規范校外培訓行為的治本之策。

      校外培訓主體要依法依規開展培訓。全面規范校外培訓行為意在規范,主要目的在于將校外培訓納入政策監管范圍,防止出現超綱教學、提前教學等拔苗助長教學行為,杜絕產生趕進度、超課時、加難度等違背教育規律行為。各種地下或變形的學科類培訓之所以吃香,主要也是因為其超綱超前培訓給家長和學生帶來的及時滿足感,這不僅加重了學生課業負擔和家長的經濟、精力負擔,也破壞了學校教學秩序,違背了教育教學規律。針對隱形變異學科類校外培訓存在認定難、查處難和監管難等問題,教育部在2021年9月發布了《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》,明確了違規培訓的七種樣態,并對建立辨別機制、落實屬地管理、強化監管執法等提出要求。各地貫徹落實文件要求,嚴厲打擊違規培訓取得積極進展,但違規開展學科類隱形變異培訓仍然屢禁不止,以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規開班的悄然興起,到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規開展培訓的數見不鮮。這就要求進一步加大查處力度,鞏固從嚴治理態勢,依法依規按照上限執行處罰標準,大幅度提高開展學科類隱形變異培訓主體逐利成本,不讓良心的行業變成逐利的產業。同時,對于違規開展學科類培訓的校外培訓機構或個人列入黑名單,納入全國信用信息共享平臺,實施信用懲戒。

      政府要加強對校外培訓的引導、規范和控制。做好“雙減”的下半篇文章,從政策共識度來看,一方面是政府不能“失聲”,政府要傳遞“開弓沒有回頭箭”的信心決心,避免治理反復。強化“雙減”宣傳引導,及時總結推廣治理學科類隱形變異培訓問題的好經驗好做法,及時進行政策宣傳和引導,勸導家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓。加大對違法違規培訓的公開曝光力度,通過在政府網站、電視媒體平臺、微信公眾號、抖音等設立曝光臺,及時公開處罰的事項和力度,目前對違反“雙減”的機構和個人,雖然提及依法依規進行處罰,但對處罰是什么,力度怎么樣,鮮有詳細報道,沒有起到以儆效尤的應有效果。從政策共識角度來看,要充分發揮知名專家的作用,教育專家不能“失語”,通過教育專家發起對基礎教育功能正本清源的大討論,以“專言專語”強化政策共識。從政策操作層面來看,要堅持問題導向、精準治理,通過對重點場所、重點網絡、重點機構、重點人員、重要人群、重要時間節點等進行排查檢查巡查,統籌信訪、市民熱線等群眾舉報渠道、建立校外培訓特約監督員等方式,嚴查學科類培訓隱形變異,堅決打擊一些機構和個人以“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“研學旅行”等名義違規開展培訓,著力破解學科類隱形變異培訓存在的預防難、發現難、查處難等問題。(中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員 劉昌乾)

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