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      嚴打學科類隱形變異,鞏固校外培訓治理成果

      發布時間:2022-12-13 作者:宋瑞勇 來源:教育部網站

      “雙減”工作開展一年多來,各地認真學習、貫徹落實黨中央決策部署,北京等試點城市先行先試,扎實有效推進各項重點任務的落地,取得了階段性成效,校外培訓熱度得以降溫、家長焦慮情緒得以緩解,“雙減”的人民中心立場得到了社會認同、校內外協同育人形成了良好局面。

      一、隱形變異防治成為校外培訓監管的凸顯問題

      當前,學科類校外培訓機構治理工作主要聚焦在合規機構規范管理、違規培訓防范治理和爆雷機構化解處置等三個方面。合規機構數量已大大壓減、無證機構持續“動態清零”、退費矛盾基本可控,過度培訓的“虛火”基本祛除。但一些地方隱形變異的違規地下培訓浮出水面,甚至形成新的增量、并有相對穩定的需求支撐,成為違規培訓治理新的堵點和難點,一定程度上對沖了校外培訓治理成效,并影響了“雙減”效果的成色。

      對此,教育部在“雙減”之初就對學科類培訓隱形變異作出了科學研判,并部署各地開展治理工作。2021年9月,教育部辦公廳印發了《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》,要求落實屬地責任、建立辨別機制、強化監管執法,并描繪了隱形變異的7類畫像。此次教育部辦公廳等十二部門聯合印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》),指導督促各地各部門嚴打隱形變異違規培訓,是深入貫徹落實黨的二十大精神,在新階段、新形勢下,對問題和難點的再梳理、對目標和要求的再明確、對方法和機制的再探索、對思想和認識的再動員、對群眾關心、社會關切、領導關注問題的再強調,是落實立德樹人根本任務,發展素質教育,促進教育公平,建設高質量教育體系,為黨育人、為國育才的真抓實干。

      二、構建“防、查、打”的隱形變異立體化防治體系

      從法律屬性看,隱形變異地下培訓的本質是未經許可的違法培訓行為,表現為培訓主體的無資質(法人或自然人舉辦),培訓方式和培訓場所的隱蔽性(“上天”、“入地”),以及培訓內容的規避性(“換馬甲”),這一問題不是新生事物,而是“雙減”工作深入推進過程中難以避免的階段性現象,也必將隨著治理工作的深入推進而得到有效解決?!兑庖姟穲猿帧耙婪ㄖ卫?、疏堵結合,問題導向、精準治理,協同聯動、形成合力”的治理原則,強化懲防并舉、標本兼治,從預防、發現和查處環節實施全流程監管,著力構建“防、查、打”的立體化防治體系,顯然是經歷了深入細致地調研和思考,體現了實事求是的態度,也具有很強的可操作性。

      針對隱形變異違規培訓治理存在的“預防難”“發現難”“進門難”“取證難”“處罰難”“執行難”等監管難題,《意見》提出要加強對重點場所和重點網站的防控,盯住重點機構和人員,阻斷違規培訓行為發生,解決“預防難”問題;要實現重心下移,發揮街鎮社區網格化和房屋管理人作用,解決“發現難”問題;各地要加強綜合執法、聯合執法的統籌協調,解決“進門難”和“取證難”問題。還要加強執法機構和隊伍建設,研制校外培訓行政處罰辦法等文件解決“處罰難”問題;要統籌市場監管、法院等部門加強協作執法,解決“執行難”問題。

      《意見》在構建隱形變異的立體化監管體系方面,總結提煉了各地治理的有效經驗和做法。比如,北京市作為“雙減”全國試點城市,在大膽探索、深入總結的基礎上,圍繞地下培訓的組織實施方、協助方、場所管理方以及培訓接受方(四方參與者),統籌有關責任部門協同執法,最大限度消除地下培訓的存在和復發。北京市海淀區結合自身實際,發揮“雙減”專班的牽頭協調作用,瞄準培訓場所管理方和出租方(即“房東”),借鑒群租房治理工作經驗,在依法執法關停地下培訓的同時,做通“房東”工作,配合做好違規現場的拆除、清除等工作,做到清理一處、清凈一方,取得了積極成效。

      三、著力推動隱形變異培訓防治工作取得實效

      經歷了2021年暑期“雙減”政策落地時的“遭遇戰”,到一年來逐步組建隊伍、明晰政策、建章立制、探索機制“阻擊戰”、“攻堅戰”,在目前治理工具和手段尚有局限的情況,面對違規主體的“游擊戰”、“麻雀戰”,各地要清醒地認識到隱形變異違規地下學科培訓防治工作的復雜性、長期性、艱巨性,將是一項長期且耗費大量人力、精力的持久戰”,同時要理性分析隱形變異違規地下學科培訓的成因和特點,攻堅克難,推動隱形變異違規地下學科培訓的有效治理。

      隨著“雙減”工作的持續推進,對校外培訓機構的規范管理力度不斷加大,部分機構由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達標、場地設置不合規、價格收費不合理等問題,不能合規經營,有效供給大大減少,但家長的培訓沖動和需求卻未同步降低。這些家長不問機構證照是否齊全、不挑選上課地點,只看重超前超綱的培訓效果和較高的“性價比”,隱蔽性強、對抗能力強,增加了“防、查、打”的難度。因此,《意見》提出要切實理解和堅持“問題導向”和“疏堵結合”的原則,在堅持地下培訓“零容忍”態度的同時,還要發揮學校教育主陣地作用,推進招生考試制度改革,引導、教育家長樹立正確的育人觀、成才觀,實現治標與治本的統一。(北京市海淀區教育環境綜合治理中心主任 宋瑞勇)

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