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      織密全鏈條監管網絡,大力防治隱形變異培訓

      發布時間:2022-12-13 作者:董圣足 來源:教育部網站

      深化校外培訓機構治理,全面規范校外培訓行為,是黨中央、國務院所作出的重要決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”文件)以來,國家相關部門和各省市區快速響應、迅速行動,陸續出臺一系列配套文件,有力推動“雙減”工作落地見效。經過各方面艱苦努力,學科類校外培訓治理取得顯著成效。

      與此同時,受教育系統內外各種復雜因素影響,特別是在功利觀念驅使下,社會上各式各樣的學科類隱形變異校外培訓活動有所抬頭并不斷變種,給日常監管工作帶來了新的挑戰。有的機構以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規開班;有的機構表面上關門歇業,實則轉移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場所違規開展培訓;還有的機構擅自提供線下“一對一”家教服務,或通過各種通訊軟件違規開展線上培訓。所有這些,都嚴重干擾了校外培訓治理工作,一定程度對沖了“雙減”的實際成效。

      在此背景下,為進一步鞏固校外培訓治理成果,深入規范校外培訓行為,近期,教育部辦公廳等十二部門聯合印發了《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(簡稱《意見》),就如何加強學科類隱形變異培訓防范整治工作作出專項部署?!兑庖姟返某雠_,十分必要,也十分及時,是指導各地持續推進學科類校外培訓治理的政策依據和行動指南。各地務必要在組織領導、制度建設和機制創新上下苦功夫、做好文章,織密監管網絡,理順執法機制,以深入落實《意見》所提出的各項工作任務,全面實現《意見》所設定的階段性工作目標。

      當前,針對學科類隱型變異培訓所呈現的新情況、新問題,當務之急是,各地要根據《意見》部署,按照全鏈條監管思路,著力在以下四個方面采取新措施、建立新機制、取得新成效。

      第一,織密預防網絡,消除監管盲區。

      “消未起之患、治未病之疾,醫之于無事之前?!睂W科類隱形變異培訓的治理,首先要從前端抓起,重視構筑預防機制,以有效舉措阻斷違規培訓行為發生。

      從違規培訓行為發生的地點看,社區居民樓、酒店、咖啡吧、出租屋等無疑是“重災區”,還有網絡平臺也日益成為違規培訓高頻發生地。為此,要依托現有基層治理體系,充分發揮社區(村)的綜合管理功能,將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區街道網格化綜合治理體系,構建街道(鄉鎮)、社區(村)動態排查機制, 切實加強對上述重點場所及重點網站(招聘網站、家教網等)的防控。

      就治理的關鍵對象而言,當前對家政企業所提供的家教服務還存在監管上的盲區。按照《意見》精神,各類家政服務企業不得將校外培訓納入家庭服務范疇,家政服務中介機構不得以任何形式進行“住家家教”等推介活動,同時各類媒體及平臺不得發布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。

      第二,健全發現機制,把準問題線索。

      對隱形變異培訓活動實施有效治理的前提,是要能及時發現違規行為發生的“第一現場”,并能精準掌握關鍵線索,鎖定主要證據。這就要求必須建立起問題的發現機制。鑒于隱形變異培訓行為的隱秘性強、流動性大和取證困難等特點,按照《意見》要求,各地在建立健全發現機制時,應該抓住如下三個主要環節:

      一要強化日常巡查力度。完善多部門聯合開展的明查暗訪工作機制,對線下重點場所定期開展拉網式巡查檢查,并對線上培訓機構持續擴大監管覆蓋面,強化對各類隱形變異培訓行為的日常排查。

      二要暢通投訴舉報渠道。除了暢通“12345市民熱線”等常規投訴渠道外,可以利用信息技術優勢,探索開發“隨手拍”等功能程序,專門設立隱形變異培訓有償舉報熱線,并在相關政府官網上開通綠色投訴通道。

      三要建立專業辨別機制。根據隱形變異培訓不斷出現的新情況、新問題,依托各類社會專業力量成立相關專家委員會,對各類隱形變異培訓行為進行科學辨別和準確認定,為相關部門發現問題并及時立案查處提供依據、鎖定線索。

      第三,完善查辦制度,強化綜合執法。

      治理實踐表明,要持續對各類校外培訓機構尤其是“地下”違規培訓行為實施精準治理,同時還要做好“防反彈、防變異、防風險”等艱巨繁重的工作,光靠一個部門、一個系統的力量是不夠的。必須要在各級黨委和政府統一領導下,在著力健全教育系統自身執法體系的同時,建立并完善多部門聯合、跨領域合作、全行業協同的綜合執法機制。為此,按照《意見》的部署,各地需要持續在以下三大方面發力:

      一要落實屬地管理、分工負責。按照屬地管理原則,各級地方政府相關部門要按本意見的職能分工,建立健全分工負責、共同履職的工作機制,對校外學科類培訓隱形變異問題進行歸口查處。對跨區域隱形變異違規培訓活動,由培訓機構審批地或違規行為發生地相關部門共同查處。

      二要強化聯合執法、閉環協同。各省域要推動地市及以下教育行政部門會同相關行政執法部門,聯合建立校外培訓教育綜合執法聯動機制,盡快形成協同辦案、閉環管理的工作格局。同時,要建立健全涉及隱形變異培訓行為的行政執法工作協同、執法案件移送、教育綜合執法等制度及機制,大力規范執法流程、執法程序、執法行為。

      三要聚焦重點案件、嚴查典型。各地要集中一段時間,狠抓三大類隱形變異培訓行為:(1)非學科類培訓機構變相進行學科培訓;(2)機構或個人違規開展“一對一”家教和提供住家家教服務;(3)中小學在職教師違規進行學科培訓。對于這些隱形變異學科培訓行為,要發現一起、查處一起、通報一起,堅決把違規培訓行為遏制住。

      第四,強化監管力量,創新防治方式。

      實施“雙減”以來,國家層面強化部門聯動,建立了由20個部門組成的“雙減”工作專門協調機制,并專門在教育部增設校外教育培訓監管司,較好形成了橫向聯動、高效互動的工作合力。但囿于各種因素,一些地方的協調機制還不順暢,不同程度存在兼職化現象和臨時化問題,同時監管力量配備不足,且監管手段和方式偏于傳統。這顯然不利于隱形變異培訓行為的治理。為此,各地要深入落實《意見》要求,著力做好以下三方面工作。

      一要完善監管體系。發揮教育行政部門統籌作用,完善“巡查發現、歸口受理、分派協調、違法查處”等各環節相互銜接的網格化監管系統,并同步構建起多部門協同和街鎮、村居等全方位聯動的校外培訓變異行為綜合治理體系。

      二要充實執法隊伍。落實“雙減”意見精神,在各級教育行政部門內部建立健全專門的工作機構和協調機制,配齊配強相應的校外教育培訓監管工作人員。要推動組建獨立建制的教育執法隊伍,并賦予教育執法隊伍相應的執法權利及執法工具。

      三要創新監管方式。大力推進“互聯網+”監管模式,利用大數據平臺,開發相應的應用程序,全方位加強校外隱形變異培訓行為的監管。同時,要將違規開展培訓的校外培訓機構列入黑名單,納入全國信用信息共享平臺,實施信用懲戒。

      全面開展學科類隱形變異培訓行為整治活動,事關“雙減”工作大局及實際成效,意義重大、任務艱巨。各級黨委、政府相關部門務必要提高站位、統一思想,在地方黨委、政府的領導下,切實增強貫徹落實《意見》的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以對黨和人民高度負責的態度,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,克服厭戰心理和畏難情緒,采取各種積極穩妥的措施,對各類違規校外培訓活動保持高壓態勢,堅決遏制各類隱形變異校外培訓行為,持續鞏固并不斷擴大來之不易的“雙減”效果,為重塑教育生態和推動教育高質量發展作出新的更大貢獻?。襁M中央參政議政特邀研究員、上海市教科院民辦教育研究所所長 董圣足)

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