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      治理學科類隱形變異培訓要堅持標本兼治與疏堵結合

      發布時間:2022-12-13 作者:張羽 來源:教育部網站

      為構建良好的教育生態,促進學生全面發展、健康成長,2021年7月20日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《雙減意見》)。在各方努力和支持下,“雙減”工作取得積極成效。但“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性,特別是隨著校外培訓監管不斷深化,一些地方學科類隱形變異花樣變種翻新,隱蔽性越來越強,使校外培訓治理面臨著隱形變異難題亟需破解。2022年11月,教育部辦公廳等十二部門聯合印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》),這是在“雙減”工作深入推進的關鍵時刻,對治理學科類隱形變異培訓問題作出的全面部署,對規范校外培訓行為,鞏固校外培訓治理成果具有重要意義。

      《意見》堅持問題導向,針對學科類隱形變異培訓在預防、發現和查處等環節難題,按照“標本兼治、疏堵結合”的思路,提出一系列治理舉措。在宏觀的教育體系層面,對校內教育主陣地的提質是治本,是對校外培訓需求的疏解;對校外培訓的全鏈條監管是治標,是對供給側違規培訓的堵塞。在微觀個體的供需層面,對家長教育引導是治本,是對違規培訓需求的疏導;對違規培訓的發現、查處是治標,是對供給端的治理和堵塞。

      首先,宏觀層面的治理要堅持標本兼治。對學科類隱形變異培訓治理,首先要立足于治本?!半p減”工作事關立德樹人根本任務、事關社會主義辦學方向、事關人民群眾小康生活成色?!半p減”牽一發而動全身,實際上觸及到的是教育綜合改革和優質均衡發展所面臨的深層次問題。其中最迫切要解決的問題包括:地方政府不科學的教育政績觀問題、教師待遇和師資隊伍建設問題、教學設計和作業設計質量問題、學生全面發展和多元評價標準問題、托管服務問題等。如果不能系統、協同地解決這些本質問題,將影響教育強國建設以及“辦好人民滿意的教育”的目標。

      然而,從國家層面上看,現階段“標”的危害甚至超過了上述“本”質問題的危害,因為“標”直接導致全體學生超負荷的應試訓練,影響了全國范圍內新一批人力資本的發展潛質,更是影響了創新人才的發展;而且“標”還導致教育生態系統被破壞、家庭支出的系統無效性,大批被吸引加入校外培訓機構的人力資源的浪費、資本操縱教育的風險等一系列問題。等治理好本再治理標,周期可能更長,國家總體各方面的損失可能更大。因此,在治“本”的同時,也迫切需要治“標”。

      其次,微觀個體層面的治理要堅持疏堵結合?!兑庖姟窂慕∪A防體系、完善發現機制、加大查處力度等方面,詳細規定了破解學科類隱形變異培訓治理難題的舉措,這體現了國家對治標的決心。除了通過排查整治以強化對隱形變異培訓的“封堵”,《意見》也專門指出要積極引導家長轉變教育觀念,這是疏導校外培訓需求的治本之策,當然也是防范發生違規培訓的難點。要引導家長遵守《家庭教育促進法》,首先要幫助家長進一步轉變觀念,樹立正確的教育理念。這里涉及到三個方面的問題:家長教育觀念與方法、家長對校外培訓的不科學預期以及在此預期下,個人理性與集體理性的沖突。

      一是部分家長的教育觀念需要進一步轉變。受升學壓力和社會宣傳影響,一些家長還存在不恰當的教育觀念,如認為只要孩子學習成績好、考上好學校,將來工作和收入等就有保障,他們把孩子的學習成績和升學作為最主要的評價標準。另外,一些家長未能全面學習、系統掌握家庭教育的理論、知識和方法,不太了解孩子的身心成長規律,還沒有樹立端正的育兒觀、成才觀、成人觀。

      二是家長對校外培訓的不科學預期需要矯正。家長們一方面都希望孩子身心健康,有個幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分數競爭的起跑線上。一些家長對校外培訓抱有不科學的預期,認為只要上培訓班,就總比不上強;尤其是周圍孩子都上培訓班,自己孩子不上就會吃虧,進而引發焦慮和“劇場效應”。實際上,一系列訪談和嚴謹的定量研究表明,校外培訓因為其培訓方式、教師資質、過度增加學生負擔等因素,對學生的成績提高并不一定有幫助,反而養成孩子的依賴心理和用套路刷題的習慣,對自主學習能力、思維能力等培養造成負面影響,不利于學生身心健康成長。

      三是個人理性與集體理性間的沖突需要協調。在一些家長的不科學預期下,就產生了個體理性與集體理性之間的沖突,使得個體陷入博弈論中的囚徒困境。在囚徒困境中,每個人都根據自己的利益做最優選擇,但最后的結果(納什均衡)是所有人都更差。例如:如果甲乙兩名學生都選擇不參加培訓,則每個人的效用是5。但這個選擇不是納什均衡,因為學生甲的家長會預期此時如果自己的孩子參加培訓,則考試成績提高,排名靠前,能選擇好學校,則自己的效用提高到7。而學生乙的家長則預期如果自己孩子不參加培訓,則會導致排名靠后、考不上好學校,則預期效用降低為0。因此,學生甲的家長會選擇參加培訓,學生乙的家長也會做同樣的博弈,選擇參加培訓。結果,因為甲乙都選擇參加培訓,他們的實際效用都是1。因為大家都參加培訓,所以實際上相對成績排名還是沒有變化,但學生加重了課業負擔、影響了長期全面發展,加重了家庭教育支出,減少了親子互動的時間,所以他們的效用低于都不參加培訓時的效用。

      而正如前文所述,根據已有研究,實際上對于大部分學生來講,參加培訓并沒有實質性提升自己的學習能力和長遠發展。而且,對于學習動機不足、自控力差的學生,參加培訓對其也沒有實質性改變。不參加培訓的學生如果能做好校內的學習,照樣可以學有所成。所以,基于這些實證證據,可以重新評估培訓的效用。當甲乙學生都不參加培訓時,他們的效用都是5。當一方參加培訓時,因為實際弊大于利,他的效用反而下降到1,而另一方的效用不變。在這個博弈過程中,甲乙學生的家長都會發現,選擇不參加培訓是最優解。

      可見,幫助家長端正科學育兒觀念,形成對校外學科培訓的合理預期,可以讓個人理性與集體理性形成合力。有效幫助家長走出囚徒困境的路徑,依然是標本兼治。通過治理學科類隱形變異培訓,就是在市場自由選擇機制失靈的情況下,直接通過政府干預強力把所有家長從囚徒困境(1,1)推到集體理性的選擇(5,5),這是治標的價值,也是我們的制度優勢。而通過科學研究或教育改革,矯正家長對培訓過高的預期效用,則屬于治本。例如:通過招生考試改革,使參加奧數等培訓班的學生無利可圖,也就改變了對培訓的預期。

      “雙減”工作觸及教育改革的深層次問題,《意見》的有效實施需要各地黨委、政府、學校、家長、培訓機構各方面凝聚共識、協同治理、增強合力。需要加強組織領導、明確部門分工、推動督導問責、營造良好氛圍,使得各方都能夠以建設教育強國、人才強國為共同愿景,遵循教育規律,堅持科學精神,加強戰略定力,攻堅克難,為教育內涵式發展做出自己的貢獻。(清華大學教育研究院副院長,長聘副教授,博士生導師 張羽)

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