黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平?!蹦敲?,奠定國民基本素質(zhì)的義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展,下一步應(yīng)向何處去?其高質(zhì)量進(jìn)程又應(yīng)遵循怎樣的發(fā)展邏輯?
一、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡:義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然升維
2021年,教育部部署縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”,是中國義務(wù)教育發(fā)展的一次重大升維,更是一次輝煌進(jìn)步。
從20世紀(jì)90年代“兩基”基本實現(xiàn)到21世紀(jì)初提出均衡發(fā)展,再到實現(xiàn)基本均衡,中國義務(wù)教育走過一條艱辛漫長之路,整體發(fā)展水平獲得巨大提升。2021年全國義務(wù)教育階段學(xué)校共20.72萬所,其中普通小學(xué)15.43萬所,初中學(xué)校5.29萬所;在校生共1.58億人,小學(xué)在校生1.08億人,初中在校生0.50億人。經(jīng)過20年努力,我國31個?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個縣都實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實現(xiàn)“兩基”后我國義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑。然而與此同時,基本均衡也意味著其發(fā)展過程中在一些方面“尚有差距”,這種差距主要表現(xiàn)為硬件配置與軟件同步更新之間;硬件配置與教師使用水平之間;硬件資源配置與軟件資源水平之間;督導(dǎo)評估時間點的達(dá)標(biāo)與過程可持續(xù)化之間;學(xué)校迎檢文本與教育教學(xué)、學(xué)校管理常態(tài)化之間。目前,中國教育發(fā)展的主要矛盾已然體現(xiàn)為人民日益增長、愈發(fā)強(qiáng)烈的對美好及優(yōu)質(zhì)教育的向往與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。于義務(wù)教育而言,以往的著力點聚焦在“數(shù)量優(yōu)勢”上,關(guān)注“有沒有”“夠不夠”,現(xiàn)在的側(cè)重點應(yīng)轉(zhuǎn)換為“質(zhì)量優(yōu)勢”,關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。從0到1、從1到N,從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”,從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”,這是一條理所應(yīng)當(dāng)且正確有力的邏輯理路,更是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的固有要求。
二、聚焦“提質(zhì)”,彰顯正義:優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)理意涵
(一)均衡發(fā)展:前提概念的厘定
“均衡發(fā)展”的意旨在于“質(zhì)的范疇”而非“量的范疇”,即不是單純追求統(tǒng)計學(xué)意義上的數(shù)量絕對均等,而是突出“衡”的趨向。“均”不是目的,“衡”才是本質(zhì)。義務(wù)教育發(fā)展的“基本均衡”階段,更多體現(xiàn)了均衡發(fā)展“量的范疇”內(nèi)涵,到了“優(yōu)質(zhì)均衡”階段,必定要強(qiáng)化均衡發(fā)展“質(zhì)的范疇”內(nèi)涵。這才是對于均衡發(fā)展本體內(nèi)涵正確而完整的理解。從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”,囊括“量”與“質(zhì)”的雙重范疇,才是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。必須強(qiáng)調(diào)的是,我們需要澄清“均衡發(fā)展”的理解誤區(qū),明確“均衡發(fā)展”的理性限度。其一,均衡發(fā)展不是平均發(fā)展?,F(xiàn)代社會的均衡早已跨越了純粹平均主義的范疇。人們認(rèn)識到:“均衡發(fā)展不是平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,不是教條僵化、千篇一律的大一統(tǒng)模式和‘一刀切’發(fā)展。均衡發(fā)展不能被簡單理解為平均發(fā)展,它更強(qiáng)調(diào)一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。事實上,均衡發(fā)展是要盡可能縮小和拉近地區(qū)間、學(xué)校間的發(fā)展差距。將均衡發(fā)展等同于平均主義,實際是人為將現(xiàn)代公平的水準(zhǔn)降格,窄化均衡的含義。”其二,均衡發(fā)展不是限制發(fā)展。均衡發(fā)展的根本立場是“提質(zhì)”,不能以“強(qiáng)校等待弱?!钡暮唵芜壿嬋嵤┧^的均衡。說到底,這樣的均衡發(fā)展也不是真正的均衡發(fā)展。真正意義上的均衡,是在發(fā)展中實現(xiàn)的,是基于高水平、高層次、多樣化、特色化發(fā)展的積極發(fā)展,應(yīng)在鼓勵先發(fā)學(xué)校提高質(zhì)量和水平的過程中,逐步盡量減少甚至消除低質(zhì)學(xué)校,從而實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。
(二)優(yōu)質(zhì)均衡:本體內(nèi)涵明晰
基于對“均衡發(fā)展”這一前提概念的正確判定,“優(yōu)質(zhì)均衡”的內(nèi)涵意蘊(yùn)應(yīng)指向兩方面。其一,“均衡”不是低質(zhì)均衡或同質(zhì)均衡,是指優(yōu)質(zhì)性的均衡、卓越中的均衡,是一種整體性的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)構(gòu)上的高位均衡與優(yōu)化,表征為學(xué)校、區(qū)域教育發(fā)展的幅度、發(fā)展的數(shù)量,標(biāo)志是“多不多”。對于義務(wù)教育外部來說,主要是教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會、國家政治、文化歷史等系統(tǒng)之間的均衡,既表現(xiàn)為教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn),也表現(xiàn)為教育對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)展的積極影響與相互影響。對于義務(wù)教育內(nèi)部而言,宏觀層面的優(yōu)質(zhì)均衡既是指基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除、區(qū)域差異不斷消除、校際鴻溝持續(xù)彌合的無差異性的教育資源高質(zhì)量供給、配置與產(chǎn)出,也是指義務(wù)教育與學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等不同類級教育之間的均衡;中觀層面主要指學(xué)校分配合理、張弛有度的“五育并舉”的時間序列與空間結(jié)構(gòu);微觀層面則主要指學(xué)生個體德智體美勞全面和諧發(fā)展。其二,“優(yōu)質(zhì)”不是個別優(yōu)質(zhì)或同質(zhì)優(yōu)質(zhì),而是指均衡性的優(yōu)質(zhì)、個性中的優(yōu)質(zhì),表征為學(xué)校、區(qū)域教育發(fā)展的程度、發(fā)展的質(zhì)量,標(biāo)志是“好不好”。誠如2015年在聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提到的一個目標(biāo):“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育,讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會?!?/span>
進(jìn)而言之,義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡可概括為“三全均衡”,即全要素均衡、全過程均衡與全方位均衡。具體來說,“全要素”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育要素的發(fā)展性均衡,公平與正義是核心價值,即發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化、德育工作、教育教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生發(fā)展、教育評價、質(zhì)量保障、學(xué)校管理等要素都要優(yōu)質(zhì);“全過程”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展過程的受益性均衡,質(zhì)量與品質(zhì)是關(guān)鍵指標(biāo),即入學(xué)機(jī)會、教育過程、資源應(yīng)用、教育結(jié)果都要優(yōu)質(zhì);“全方位”的優(yōu)質(zhì)均衡是指教育發(fā)展空間上的一體化狀態(tài),個性與卓越是理想狀態(tài),即區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際全空間一體化上都要優(yōu)質(zhì)??傊?,優(yōu)質(zhì)均衡作為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的旨?xì)w,追求的是品質(zhì)、個性與卓越,最終亦是教育公平乃至社會正義的價值表達(dá)。
三、立德為本,多域協(xié)同:優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校實踐體系
從本質(zhì)上來說,優(yōu)質(zhì)均衡就是要追求優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育。作為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心形式和實施主體,學(xué)校質(zhì)量發(fā)展水平直接決定義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展水平。因此,激發(fā)和生成一個優(yōu)質(zhì)的學(xué)校實踐體系必定成為題中之義。需要明確,這個優(yōu)質(zhì)學(xué)校實踐體系的建構(gòu),實際也是義務(wù)教育回應(yīng)黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作出的必然選擇。一方面,立德樹人作為教育根本任務(wù),在學(xué)校實踐體系中應(yīng)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)性、貫穿性、覆蓋性作用;另一方面,學(xué)校發(fā)展涉及多要素多渠道緊密聯(lián)動,應(yīng)合力架構(gòu)起一個“立德為本,多域協(xié)同”的優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校實踐體系。
(一)發(fā)展規(guī)劃研制與落實
發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的頂層設(shè)計。研制與落實發(fā)展規(guī)劃是立足學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實、面向未來發(fā)展目標(biāo)、精研規(guī)劃文本和實踐落地方式的過程。發(fā)展規(guī)劃主要包括基礎(chǔ)分析、發(fā)展思路、教育理念、行動綱要、重點項目、保障措施等方面內(nèi)容。基礎(chǔ)分析主要是讓學(xué)校發(fā)展更具針對性,要清晰學(xué)校發(fā)展的已有優(yōu)勢、劣勢弱項、機(jī)會機(jī)遇及形勢挑戰(zhàn);發(fā)展思路主要是完成學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性設(shè)計,核心內(nèi)容是明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo);教育理念主要是讓學(xué)校發(fā)展擁有核心靈魂;行動綱要主要是確立學(xué)校發(fā)展的主要任務(wù),系統(tǒng)勾畫學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖;重點項目主要是突出學(xué)校發(fā)展個性和特色,彰顯優(yōu)質(zhì)進(jìn)階、高位均衡的本質(zhì);保障措施主要是研判學(xué)校發(fā)展的實現(xiàn)條件,建立健全組織保障、機(jī)制保障、政策保障、后勤保障、投入保障等機(jī)制。
(二)學(xué)校文化凝練與創(chuàng)設(shè)
文化啟智,文化為魂。承載在文化中的思維方式、價值觀念、生活方式、藝術(shù)表達(dá)等是一個組織、一個國家的靈魂。在此意義上,文化是一個民族的精神命脈,也是一個國家的精神旗幟。學(xué)校文化是廣大師生充分認(rèn)同的價值取向、信念體系、精神追求和行為方式。其中,價值取向、信念體系、精神追求是內(nèi)隱于心的文化核心;物質(zhì)文化、制度文化、課程文化等是外顯于行的存在形態(tài)。凝練與創(chuàng)設(shè)學(xué)校文化是對學(xué)校的教育理念、辦學(xué)宗旨、育人目標(biāo)、學(xué)校精神、學(xué)校特色和一訓(xùn)三風(fēng)等進(jìn)行系統(tǒng)凝練,形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)具有的典型辦學(xué)思想和卓越辦學(xué)實踐的過程。
(三)學(xué)校德育實施與增效
從道德教育的性質(zhì)來看,它是學(xué)校為學(xué)生成長設(shè)計、組織和創(chuàng)造適宜性價值環(huán)境,促進(jìn)他們在思想、政治、品德、法治、心理健康等方面持續(xù)正確建構(gòu)和有效提升的教育活動。學(xué)校德育主要教人“做人”,負(fù)責(zé)把控人才培養(yǎng)的“方向”。這也是國家從頂層設(shè)計、政策支撐的角度反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)思政課程與課程思政齊頭并進(jìn)的重要根由。2017年《中小學(xué)德育工作指南》為新時代學(xué)校德育實施與增效提供了至關(guān)重要的實踐引領(lǐng)。簡言之,學(xué)校德育應(yīng)圍繞五大內(nèi)容、緊握六個抓手?!拔宕髢?nèi)容”是指由理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育構(gòu)成的內(nèi)容體系。“六個抓手”是指由課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同構(gòu)成的實施途徑。內(nèi)容體系與實施途徑相互交織、相互支撐,共同促進(jìn)學(xué)生道德成長。
(四)課程體系建構(gòu)與探索
建構(gòu)與探索課程體系是基于國家課程、地方課程、校本課程等維度進(jìn)行深度改進(jìn),研制學(xué)校課程體系和圖譜,對具有學(xué)校特色的課程系統(tǒng)進(jìn)行深度推進(jìn)的過程。首先,國家課程優(yōu)質(zhì)化實施。不僅“開齊開足”,而且“開優(yōu)開好”,筑牢課程質(zhì)量體系根基。尤其是要加強(qiáng)對《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》的深入理解和正確領(lǐng)會,將不同學(xué)科致力于培育的不同學(xué)科核心素養(yǎng)有機(jī)融入課程內(nèi)容體系,完善過程。其次,校本課程特色化,要著力發(fā)展學(xué)生個性特長。校本課程的生成要呼應(yīng)教育理念,借鑒地域特色,挖掘歷史傳統(tǒng),總結(jié)教師成果,繼承成熟做法。
(五)課堂教學(xué)改革與創(chuàng)新
改革與創(chuàng)新課堂教學(xué)是讓高效的課堂教學(xué)成為常態(tài)而非只是應(yīng)付檢查評獎。全國著名特級教師的成功教學(xué)經(jīng)驗可被凝練為“有效、有質(zhì)、合適、合理、深度、全面、智慧、創(chuàng)新”。為此,課堂教學(xué)應(yīng)堅持幾個重點,一是抓備課(備課標(biāo)、備學(xué)生、備內(nèi)容、備方法、備自己);二是抓設(shè)計,應(yīng)在過程、板書、資源、課件、策略、心理定位等方面體現(xiàn)出精巧細(xì)致的特點;三是抓課堂進(jìn)程,應(yīng)清晰精彩地講授內(nèi)容,講授者展現(xiàn)游刃有余、淋漓盡致,聆聽者體驗愉悅收獲,形成一場“饕殄盛宴”,共享成長之樂。由此,課堂教學(xué)才能達(dá)成做法變章法、經(jīng)歷變經(jīng)驗、實踐變理論的理想實效。
(六)教師團(tuán)隊建設(shè)與提升
教師團(tuán)隊建設(shè)與提升是一個系統(tǒng)工程,學(xué)校要做到:形成“識才的慧眼發(fā)現(xiàn)人,用才的膽識栽培人,容才的雅量愛護(hù)人,愛才的誠意使用人,聚才的良方吸引人”的建設(shè)理念。確立“給位子、壓擔(dān)子、搭臺子、富腦子”的培養(yǎng)路徑。厘清“合格教師、骨干教師、卓越教師、教學(xué)名師(專家型)”的進(jìn)階類別。形成“補(bǔ)充重在質(zhì)量,整體規(guī)劃、持續(xù)加強(qiáng);培養(yǎng)重在發(fā)展,分類分層、創(chuàng)造條件;評價重在激勵,公正公平、正向引導(dǎo);待遇重在提高,政策杠桿、物質(zhì)精神”的建設(shè)思路。實踐“教師工作坊、專題培訓(xùn)(走出去、請進(jìn)來)、教研推動、課例研究、教學(xué)競賽”等培養(yǎng)方式。夯實“學(xué)歷提高、師徒結(jié)對、政策傾斜、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、動態(tài)調(diào)整、協(xié)議激勵”的保障機(jī)制。
(七)學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化
學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化是指學(xué)校在人財物等諸多方面應(yīng)形成效率高、質(zhì)量優(yōu)的緊密配合分工協(xié)作系統(tǒng),要使教師飽含熱情激情、各項工作井然有序。學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化具有一些重要標(biāo)志:一是積極的管理文化,誠如“人管人管死人,制度管人管住人,機(jī)制管人管活人,文化管人出高人”。若要提升學(xué)校內(nèi)部治理與優(yōu)化效力,文化這一路徑必定成為最優(yōu)選擇。二是健全的管理制度,即使軟性文化作為治理與優(yōu)化的重要方式,硬性規(guī)范依舊有其不可替代的重要功能。
(柳海民 林丹 作者均系東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授)
《人民教育》2022年第21期
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