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      新時代新征程實施科教興國戰略:新內涵、重大意義與推進路徑

      發布時間:2023-01-28 作者:周洪宇 李宇陽 來源:中國教育新聞網-《人民教育》

      習近平總書記在黨的二十大報告中,繼續突出創新在我國現代化建設全局中的核心地位,將教育、科技、人才“三位一體”統籌在“實施科教興國戰略,強化現代化建設人才支撐”部分集中表達、專章部署,并擺放在“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”即“高質量發展”之后的突出位置。這一部署深刻體現了黨和國家對科教事業的重視,深刻體現了黨和國家對教育、科技、人才與建設社會主義現代化國家之間的關系有了更加深刻的洞察和更加精準的把握,賦予了科教興國戰略新的時代內涵。全面建設社會主義現代化國家,實現第二個百年奮斗目標,必須深刻把握新時代新征程實施科教興國戰略的新內涵與重大意義,不斷開辟發展新領域新賽道,不斷塑造發展新動能新優勢。

      一、新時代新征程賦予科教興國戰略新內涵

      準確把握科教興國戰略的深刻內涵,有必要回溯科教興國戰略的確立過程及決策脈絡。1995年,中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》,首次提出實施科教興國戰略。20多年來,黨和國家出臺一系列重大決策部署,不斷豐富科教興國戰略的實施要義。1996年第八屆全國人大四次會議正式批準《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,將科教興國作為一條重要的指導方針和發展戰略上升為國家意志。1997年,黨的十五大將實施科教興國戰略作為我國跨世紀發展的重要任務。黨的十八大報告繼續指出要深入實施科教興國戰略。黨的十九大報告將科教興國戰略確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。黨的二十大報告詳細論述了科教興國戰略,并賦予其新的內涵。

      (一)把握新時代新征程科教興國戰略的新內涵,要明確其基本內涵

      “科教興國”,從字面意思來看,是指科技和教育對促進民族振興、國家發展具有重大意義。進一步而言,科教興國是指全面落實科學技術是第一生產力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經濟社會發展的重要位置,增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力,提高全民族的科技文化素質,把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,加速實現國家繁榮昌盛?;诖?,我們可以明確科教興國戰略的基本要義至少包括以下三層意思:其一,要堅持“科學技術是第一生產力”的理念,推動經濟與科技的融合,經濟建設以科學技術為前提,科學技術要在經濟建設方針引導下發展。其二,要鞏固教育在科教興國中的基石作用,教育是實現民族偉大復興的奠基事業,唯有大力發展教育事業才能從根本上提升中華民族的整體素質,提高國家的綜合競爭力。其三,要明確科技與教育二者的統一性,一方面要充分發揮科技和教育在國家發展中的重要作用,以此為抓手推動經濟建設;另一方面要加強和夯實我國科技發展和教育發展的根基,從而為國家長遠發展提供不竭動力。

      (二)把握新時代新征程科教興國戰略的新內涵,要明晰其新之所在

      黨的二十大報告將“實施科教興國戰略,強化現代化建設人才支撐”單獨成章,并將“教育、科技和人才”三者聯系在一起加以系統論述、全面部署。這既是對科教興國戰略的歷史延續,又是在新時代新征程作出的新發展,彰顯了科教事業是影響國家未來的戰略性事業,賦予了科教興國戰略新內涵。

      其一,深入實施科教興國戰略,要把握好教育、科技、人才之間的關系,統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設。黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?!边@表明我們黨和國家對教育、科技、人才與高質量發展之間相互作用規律的認識進一步深化,并明確貫穿到科教興國戰略的實施過程中。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,而教育、科技、人才是基礎性、戰略性支撐。實現創新驅動的高質量發展,必須依靠科技進步,必須依靠拔尖創新人才,必須依靠高質量的教育。在科技、教育、人才三者中,科技是關鍵,人才是基礎,而教育是根本。在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中,教育強國是基礎,沒有教育強國,就不會有科技強國、人才強國。

      其二,深入實施科教興國戰略,必須協同人才強國戰略和創新驅動發展戰略。黨的二十大報告將科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略聯系起來加以論述,強調科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,重視三大戰略之間的有機聯系??平膛d國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略均是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰略,三大戰略相輔相成、同頻共振,共同服務于創新型國家建設。有任何一方存在短板,勢必影響到其他兩個維度的推進。正是三大戰略的協同配合與系統集成,共同塑造發展的新動能新優勢。

      其三,深入實施科教興國戰略,是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化。因此,科教興國戰略的新內涵還包含著這樣一層意思:以科教事業的高質量發展,推動社會主義精神文明建設,不斷提高全體人民的物質文化生活水平,進一步夯實中華民族偉大復興的文化基礎。

      (三)把握新時代新征程科教興國戰略的新內涵,要認識到其時代性

      回顧科教興國戰略的決策過程及發展脈絡,我們可以清晰地看到,一方面,科教興國戰略的基本內涵一脈相承、一以貫之;另一方面,科教興國戰略的深刻內涵和時代要求會不斷豐富發展,在不同階段有著不同的具體要求。黨的十八大以來,伴隨著科教興國戰略的深入實施,我國科教事業取得了歷史性成就。我國教育普及水平實現歷史性跨越,建成了包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的世界最大規模的教育體系。目前,我國教育普及程度總體上穩居全球中上收入國家行列,其中義務教育和學前教育的普及程度達到高收入國家平均水平,高等教育進入國際社會公認的普及化階段。在科技領域,若干學科方向已經達到國際領先水平,科學研究機構、大學、領軍科技企業的研發能力在全球地位明顯上升,戰略高技術領域取得新跨越,高端產業取得新突破,國防科技創新取得重大成就。新時代新征程,我們要錨定2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的奮斗目標,繼續深入實施科教興國戰略。

      二、新時代新征程深入實施科教興國戰略的重大意義

      新時代新征程上,黨的二十大報告重申深入實施科教興國戰略,這是我們黨在當下審時度勢,根據國際國內形勢,特別是根據中國共產黨的中心任務和全面建設社會主義現代化國家首要任務而作出的重大戰略部署。在這樣的背景下實施科教興國戰略,意義重大。

      (一)為現代化建設提供有力支撐

      全面建成社會主義現代化強國,總的戰略安排是分兩步走:從2020年到2035年基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的二十大報告要求,加快建設教育強國、科技強國、人才強國、制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等。在這一系列強國目標中,教育強國、科技強國和人才強國是重要支撐。我們對科技、教育、人才的需求,從未如此緊迫。深入實施科教興國戰略,有利于激發“第一生產力”,激活“第一資源”,點燃“第一動力”,推動教育、科技、人才三者有機融合、相互促進,最終匯聚成全面建設社會主義現代化國家的強大推力。

      (二)助力中華民族偉大復興

      科教事業對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。其一,科教事業在促進全體人民共同富裕的歷史進程中具有基礎性戰略性作用。深入實施科教興國戰略,有利于培育新的經濟增長極,推動經濟高質量發展,夯實中華民族偉大復興的經濟基礎。其二,科教事業對提升國民整體知識水平和文化素質、促進人的全面發展、增強民族創新創造活力具有決定性意義。深入實施科教興國戰略,有利于推動社會主義精神文明建設,提高全民族的科技文化素質,筑牢中華民族偉大復興的文化基礎。其三,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。深入實施科教興國戰略,有利于匯集源源不斷的智力資源,為實現中華民族偉大復興提供強大人才保障。

      (三)在全球競爭中掌握主動權

      當今世界百年未有之大變局加速演進,國際環境錯綜復雜,不穩定不確定因素顯著增多,科技創新已逐漸成為國際戰略博弈的主要戰場,圍繞科技制高點的競爭空前激烈。當今世界的科技競爭說到底是人才競爭和教育競爭,推動科技創新取得更大進步,需要人才和教育來支撐。人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源,教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用也愈發凸顯。教育是人才涌現和科技發展的先導,教育支撐人才,人才支撐創新,創新服務于國家經濟建設和綜合國力提升。深入實施科教興國戰略,有助于提升我國在重大科學問題和關鍵核心技術上的攻關能力,加快實現科技自立自強的目標,在全球競爭中掌握主動權。

      三、新時代新征程深入實施科教興國戰略的推進路徑

      新時代新征程上,我們要以黨的二十大精神為指引,準確把握科教興國戰略的新內涵,實施好科教興國戰略。具體而言,我們要堅持教育優先發展,下好科教發展的“先手棋”。完善科技創新體系,強化國家戰略科技力量。突出創新驅動,確??平贪l展的動力領。培養大批高素質人才,夯實科教發展的人才支撐。

      (一)堅持教育優先發展,下好科教發展的“先手棋”

      新時代新征程深入實施科教興國戰略,要堅持教育優先發展。要確保全面執行教育優先發展的法律政策,在經濟社會發展規劃上優先安排教育發展、財政資金投入上優先保障教育投入、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。國家財政性教育經費占GDP的比例應繼續保持在4%以上。同時,通過政策引導,鼓勵社會民間教育投入,使之達到GDP的2.5%左右。國家還應明確規定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%,并將其明確寫入教育法。

      深入實施科教興國戰略,要堅持以人民為中心發展教育,以加快建設高質量教育體系為抓手,加快建設教育強國。我們要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,發展素質教育,促進教育公平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,優化區域教育資源配置,強化學前教育、特殊教育普惠發展,堅持高中階段學校多樣化發展。創新發展支撐國家戰略需要的高等教育,加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。推進高素質專業化創新型教師隊伍建設,不斷造就新時代的“大國良師”。努力把數字資源的靜態優勢轉化為教育改革的強大動能,以此支撐引領教育現代化。優化教育對外開放布局,提升教育對外開放的層次和水平。積極參與全球教育治理,講好中國教育故事,傳播好中國教育聲音。

      (二)完善科技創新體系,強化國家戰略科技力量

      新時代新征程深入實施科教興國戰略,要完善科技創新體系。一是要探索構建梯度重點攻關計劃,全方位、多層次加強關鍵核心技術攻關。二是不斷提升我國發展的獨立性、自主性、安全性,催生更多新技術新產業,開辟經濟發展的新領域新賽道。三是完善黨中央對科技工作統一領導的體制,探索構建多層次、立體聯動式的關鍵核心技術攻關新型舉國體制,優化配置創新資源,提升國家創新體系整體效能。四是擴大國際科技交流合作,加強國際化科研環境建設,形成具有全球競爭力的產業體系。五是營造濃厚科技創新氛圍,大力弘揚新時代科學家精神,激發青少年樹立追求科學真理、勇攀科學高峰的志向,形成勇于創新、嚴謹求實的學術風氣。

      深入實施科教興國戰略,要實現高水平科技自立自強,著力強化國家戰略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分。具體來說,國家科研機構應發起組織實施重大科技計劃,聯合優勢科研力量,協同攻關、形成集群優勢。高水平研究型大學是我國基礎研究的重要基地,應積極發揮其基礎研究深厚、學科交叉融合優勢,積極探索面向重大科學問題的學科交叉協同攻關科研模式??萍碱I軍企業應依托自身規模和技術優勢,超前布局前沿技術和顛覆性技術,支持科技領軍企業牽頭組建面向關鍵核心技術攻關的創新聯合體。

      (三)突出創新驅動,確??平贪l展的動力引領

      新時代新征程深入實施科教興國戰略,要繼續突出創新的引領驅動作用。把提高原始創新能力擺在更加突出的位置,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,努力實現關鍵核心技術自主可控。建設一批國家研究中心、國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心和國家工程技術創新中心,強化高校、科研院所和創新型企業在優勢領域的科技創新能力。

      進一步強化企業科技創新主體地位,不斷提升企業的創新能力。加速產業鏈創新鏈“雙向融合”,建立創新主體有活力、創新活動有效率的技術創新體系。支持企業承擔國家重大科技計劃項目,引導創新要素向企業加速聚集。積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的體制機制,進一步強化協同創新,貫通產學研用。充分發揮高校和科研機構創新作用??蓪ζ髽I、科研機構與高校聯合提出申請的科技創新項目予以優先支持。營造良好創新環境,著力培育創新文化,形成創新活力迸發、創新源泉充分涌流的創新生態,為深入實施科教興國戰略注入強勁動力。

      (四)培養大批高素質人才,夯實科教發展的人才支撐

      新時代新征程深入實施科教興國戰略,要不斷健全相關體制機制,不拘一格,把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。一是扎實推進人才培養機制改革。轉變人才開發觀念,按照人才成長規律,提高人才培養質量。二是完善人盡其才的使用機制。圍繞國家重大戰略布局,全面用好各類人才,用好高層次戰略人才,精準引進用好國家急需緊缺人才。三是完善人才各展其能的激勵機制。以廣闊的平臺吸引人才,制定更加科學合理的人才激勵政策,以活躍的創新實踐助力人才發展。四是完善人才脫穎而出的競爭機制,用好全球人才資源,加快建立具有全球競爭力的人才制度體系。五是深化人才評價機制改革,形成有利于人才潛心研究的發展環境。針對承擔不同層次、類型科研任務的平臺機構,推動建立差異化的人才評價機制。

      深入實施科教興國戰略,要優化結構層次,培育大批高素質人才。一是要適當調整高等教育專、本、研的招生層次結構,進一步提高碩士博士研究生培養質量,提高基礎學科拔尖創新人才培養水平。二是加強高校、科研院所及產業深度合作,推進目標導向研究與自由探索研究相互銜接、優勢互補,形成教研相長、產研互補、協同育人的“科教產融合創新模式”。三是更加重視人才自主培養。培養人才需要立足全方位的開放,但必須清醒地認識到,通過國際交流合作來培養高層次人才可能會越來越難。新時代新征程我們必須不斷提高人才自主培養的能力,激發各類人才創新活力,加快建設世界重要人才中心和創新高地。

      本文系教育部人文社會科學研究項目“教育強國的內涵、指標和實現路徑研究”的研究成果之一

      (周洪宇系中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長、教授;李宇陽系華中師范大學教育學院博士生、華中師范大學國家教育治理研究院助理研究員)  

      《人民教育》2022年第22期

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