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      高校預算績效評價指標應用研究經驗分析

      發布時間:2023-01-28 作者:劉英姿 來源:中國教育新聞網-《中國高等教育》

      [摘 要]隨著國家對高校發展的重視,投入了大量資源與資金,高校教學規模也在不斷拓展。本文結合高校實際發展現狀,提出預算績效評價指標體系構建措施,繼而明確應用方式,提高高校預算管理水平,助力其良性運轉。

      [關鍵詞]高校;預算績效評價指標;經驗分析

      高校在高速發展過程中,財務管理的重要性不斷突顯,高校各項收支及資金使用,均需要采取針對性管控措施,確保資金收支更加規范,實現資金合理利用,發揮應有的效益。由于高校自身的特殊性,財務管理工作開展相對復雜,在工作落實環節,需要保證每一項資金均能夠得到有效管控,合理使用資金,推動管理工作不斷創新及優化。預算管理是高校財務管理的重要組成部分,高??蓪㈩A算管理作為出發點與落實點,通過制定預算目標及方案的方式,強化對不同環節的監督與管理,確保資源合理使用。在開展預算管理工作中,也需要構建完善的保障措施,完善評價指標體系,利用科學績效評價方式,不斷強化預算管理工作。

      高校預算績效評價指標體系構建的作用及原則

      高校預算績效評價指標體系對預算管理的促進作用。高校在開展預算管理工作時,預算績效評價指標的重要性不斷突顯,完善評價指標不僅能夠將預算與績效相融合,通過分析指標是否完成的方式,能夠掌握預算管理工作開展質量。高校在開展預算管理工作中,結合自身實際發展現狀及需求,構建出完善的預算績效指標體系是提高預算管理工作質量的重要措施。一方面,從預算績效評價指標體系構建情況來看,依據預算管理相關內容,合理設置考核指標,完善指標構建。該指標體系的構建具有重要作用,使預算管理工作更加具體。在原有預算管理工作中,其工作內容及工作效果難以被量化,通過相應指標體系的構建能夠有效量化預算管理工作,提高管理水平。另一方面,預算績效評價指標體系主要是將預算管理與績效充分融合,繼而對相關人員進行監督與約束,調動其積極性,積極參與到預算管理工作中,保證預算管理實施效果。由此可見,高校在開展預算管理工作中,建立健全預算績效評價指標,不僅能夠保證預算管理工作有序開展,同時還能夠提高高校整體管理水平。

      高校預算績效評價指標體系構建原則。高校在日常管理中,為推動預算管理工作有序開展,則需要從預算績效評價指標體系著手,不斷完善指標體系,為預算管理工作奠定基礎。預算績效指標體系構建是一項復雜性工作,涉及內容較多,對專業性要求較高,因此為保證構建質量,在構建過程中應始終遵循相應原則。首先,高校在指標體系構建環節應體現科學性原則。在選擇指標時,各項指標應具有科學性,符合高校預算管理實際情況,同時還需要反映預算管理工作的各項內容。其次,高校在指標選擇中應具備整體性原則。各項指標之間應具有密切關聯性,通過指標間的相互管理,從而對高校預算管理工作展開全方位評價,便于高校掌握預算工作開展質量,評價事項緊密相關。再次,應具備可行性原則。所選擇的指標應符合實際工作情況,嚴格禁止違背實際工作需求的指標體系。在實踐工作中,能夠獲取具體數據,實現對預算管理工作的充分量化。最后,應體現動態性原則。各項指標并不是一成不變的,應結合高校預算管理工作實施情況,及時對相應指標進行調整,提高預算管理效率及水平。

      高校預算績效評價指標體系的構建方法

      高校預算績效評價指標體系需要通過設定高層評價指標、拆解高等指標等方法進行評定。

      1.設定高層評價指標

      高校在開展預算管理工作時,通常會圍繞具體目標實施,在這一總體目標引導下,高校在落實預算管理工作時,應從管理業務、財務實際與社會績效三個層面出發。高校在落實指標構建工作時,也可圍繞這三方面內容,將其作為高層指標,分析不同高層指標在整個評價體系中的具體權重。首先為業務指標,在該指標下,主要指代的內容為預算管理中涉及的相關業務,需要明確的是,業務活動質量對預算管理工作產生了直接影響,因而在整體預算績效評價指標中應占據較大權重,在設計中,可將其權重設置為60%。其次分析財務情況,高校財務狀況也是預算管理效果的重要表現之一,因此在權重設置時,應給予相應比重,權重設置可控制在20% 30%之間。最后為社會績效,社會績效指標分析,是預算管理中社會效益的重要體現。由于高校在開展預算管理工作時,重點內容為財務管理,因而可將社會績效的權重設置在10%。通過明確三項高層指標的權重問題,提高指標體系的科學性與完善性,真實展現高校預算管理工作實施效果。

      2.拆解高層指標,二級指標的科學確定

      在預算績效評價指標構建中,高層指標僅作為整個指標體系的外部框架,為提高各項指標的合理性,則需要通過搜集相應數據信息,從高層指標出發,結合高校實際工作需求,進一步探尋能夠反映其預算執行情況及實施效果的二級指標,并將二級指標與高層指標相融合,構建出十分完善的評價指標體系。對高層指標進行拆解,明確二級指標,在這一過程中為保證二級指標的合理拆分,仍需要遵循動態性、科學性及可行性原則。

      業務績效二級指標構建。業務績效為高層指標,拆分二級指標時,在構建過程中可以高校教學工作、科研工作及學生工作為主。在不同指標權重設置時,教學工作的權重為40%,科研工作與學生工作權重均為30%。在明確指標權重后,需要選擇多個觀測點,對二級指標進行觀測,通過這一方式,能夠為評價工作提供充足且準確的數據信息,保證評價的準確性。從具體工作層面探究,高校教學工作、科研工作及學生工作的觀測點應合理選擇。首先對于教學工作,在教學工作二級指標下,其觀測點具有多樣性特征,同時涵蓋了多項內容,與高校建設情況、師資隊伍建設等相關。其次在科研工作二級指標下,觀測點應為學術成果及科研成果等內容。最后為學生工作,其觀測點主要為新生實際錄取情況、畢業證獲取率及學位證獲取率等。通過明確二級指標的觀測點,繼而應結合實際情況,科學設置不同觀測點的權重。

      財務績效二級指標構建。通過確定財務績效指標分析,不僅能夠明確高校預算管理工作開展現狀,還可從財務工作出發,設置相應指標,如財務管理狀況、預算執行及高校償債能力等指標,提高預算績效評價指標的科學性與完善性。針對財務績效下的二級指標,也需要選擇相應觀測點,提高指標的科學性。在財務管理指標下,財務管理是高校的管理重點,應具備較高權重。在設置時,可設置為30%,觀測點可選擇兩方面內容,分別為管理制度與制度實際執行。在預算執行指標權重設置時,由于在整個預算管理中具重要作用,因而權重應當為30%,其觀測點主要為支出預算完成情況等。事業支出占比較少,也會對權重產生影響,可設置為20%,觀測點主要為各項公共支出與教育支出等。在償債能力指標下,可將高校資產負債情況作為觀測點。

      社會績效二級指標構建。在高校預算績效評價指標完善中,社會績效作為一項重要指標,為確保指標的完善性,應積極設置二級指標。在二級指標設置過程中,可依據學校在社會中所產生的實際效益、畢業生就業情況及捐贈收入等情況合理設置。二級指標的權重設置,應結合學校對各方面工作的實際側重合理確定。

      高校預算績效評價指標體系的具體應用

      高校在開展預算管理工作時,為對預算管理實施效果展開評價,構建了較為完善的預算績效評價指標體系,當這一指標體系構建完成后,需要將指標體系應用在實際工作中,才能夠從根本上發揮其作用與效益,合理評價預算管理工作,提高管理水平。在指標體系應用環節,可將以下幾方面作為著手點。

      在財務方面的應用?,F階段,高校數量逐漸增多,在無形中加劇了競爭壓力。一些高校為了提高內部競爭力,會通過擴大辦學規模的方式,吸引學生。在這一過程中,往往需要投入大量資金,高校建設過程中的資金速動比率在不斷降低,在一定程度上難以利于高校日常運轉。為實現對高校內部資金使用情況進行監督與管理,則需要開展預算管理工作,構建預算績效評價指標體系。在指標體系構建中,針對高校財務方面內容,其關鍵指標主要為高校資產負債率、結余收益率及收入支出比率等。其中,資產負債率主要指的是高校實際負債在總資產中的比例,通過該項指標,能夠充分展現出高校的債務償還能力,通過分析這一指標,合理控制負債,避免出現債臺高筑,無法償還等問題。若高校資產負債率較高,則表明其償債能力低下,加劇財務風險發生幾率,債權人的權益難以保障。結余收益率主要指的是在總收入中事業結余所占的比例,是高校期末凈資產的重要組成。收入支出比率則是在高??傊С鲋袑嶋H收入所占比例,通過針對該指標進行分析,則能夠體現出高校財務運營能力。一旦收入支出比例超出1后,則表明高校財務運營能力良好。若收入比例低于1,則表明高校內部資金運轉出現問題,存在潛在財務風險問題。

      在客戶方面的應用。在高校運營中,教育工作的本質是提供具體服務,在這一環節中,學生是高校主要的客戶群體,高??蒲兴绞呛饬拷虒W成果的重要方式。在預算績效評價指標體系構建中,應重視學生畢業率、生均資源占比與生均教育成本指標,通過對這部分指標的分析,做好客戶維護工作。其中,畢業生的就業率主要指的是高校當年畢業生就業人數在實際畢業人數中的占比情況,通過這一指標,能夠展現出高校畢業生的實際就業情況,還能夠體現畢業生對社會的適應情況,將這部分內容作為基礎,進一步檢驗高校人才培養機制是否科學與完善。通過分析生源占比指標,對高校實驗室、操場及圖書館面積等分析,從而體現出高校的實際辦學投入情況。生均教育成本則能夠體現出高校在學生培養過程中,單一學生所花費的成本,通過分析具體資金投入情況,能夠有效衡量出高校教學業績。

      在內部流程方面的應用。高校的日常運行較為復雜,往往會涉及多項內容,如教學工作、管理工作及科研工作等。在預算績效評價指標構建中,與高校運營相關的指標主要有三種,分別為科研發展指標、人員經費支出指標與教師科研經費指標。不同指標往往能夠展現出不同內容,如通過分析教師科研經費指標,將能夠體現出高校服務、教學質量及教學水平。需要明確的是,教學質量與各項指標具有緊密關聯性,若教學質量較高,則指標數值也相對較高。人員經費支出指標指的是人員經費支出在高??傊С鲋械谋壤?,通過人員經費支出指標,則能夠充分體現出高校內部各項支出是否合理。若人員經費支出指標較低,則經費使用效益相對較高??蒲邪l展指標中包含了兩方面內容,分別為學術資源與學術成果指標,通過對這兩種指標展開深入研究,能夠展現出高校當前的科研數量及質量。

      在學習成長方面的應用。高校在發展與運營過程中,學習成長是一項重要內容,對高校發展質量產生了直接影響,高校應重視該內容。在指標體系完善中,通過構建完善的學習維度指標,展現學習成長工作質量,在這一指標下,通常涵蓋了學科建設指標、教師培訓費用等。在指標分析中,其中學科建設指標主要涵蓋重點學科建設指標與新增項目的增長率。重點學科建設指標指的是重點學科在總學科中的所占比例,新增項目增長率則為新增科研項目在項目整體中的占比情況。將該項指標為基礎,通過指標分析與研究,便于掌握高校當前的科研項目研究方向,還能夠了解高校重點學科的實際建設現狀。對教師培訓費用研究與分析,能夠體現出高校對教師發展的重視及培訓投入情況。

      高校作為我國教育體系的重要組成,在日常發展過程中為提高預算管理質量,應重視并開展預算績效評價指標構建工作。在這一體系下,合理確定不同指標,推動指標體系在不同工作環節中的充分應用,有效判斷不同工作的投入情況及開展質量,可以帶動高校進一步發展。

      【作者:劉英姿,單位:東北師范大學】

      原載2022年第2期《中國高等教育》

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