涼山彝族自治州位于四川省西南部,是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川民族類別、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。面積6萬多平方公里,轄15縣2市,境內(nèi)有彝族、漢族、藏族、蒙古族等14個世居民族,總?cè)丝?30萬,其中彝族占53.6%。截至2022年底,全州共有各類學(xué)校1726所,在校學(xué)生125.8萬人,其中少數(shù)民族學(xué)生91.2萬人,占72.5%。從2015年起,特別是2018年以來,涼山教育系統(tǒng)始終牢記習(xí)近平總書記“我對涼山寄予厚望”的殷殷囑托,始終心系百萬學(xué)生家庭的殷切期盼,在教育部、省教育廳的關(guān)心支持和全國各地各界的傾情支援下,堅定自覺地把“學(xué)前學(xué)會普通話”行動作為改變彝區(qū)孩子未來的命運之戰(zhàn)、格局之變,作為教育扶貧的先導(dǎo)工程、脫貧攻堅的希望工程、民族未來的奠基工程,攻堅克難、探路前行、全力推進(jìn),“學(xué)前學(xué)普”行動取得顯著成效,榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,創(chuàng)新內(nèi)容寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。
“學(xué)前學(xué)普”行動展現(xiàn)出強大生機,迸發(fā)出無限活力
“學(xué)前學(xué)普”行動啟動以來,中央領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心,國家和省級層面強力推進(jìn),社會各界鼎力相助。原國家扶貧辦、教育部對制度設(shè)計、基礎(chǔ)保障、總結(jié)評估等作出全方位全過程的明確要求,統(tǒng)籌推動方案實施,加強實地調(diào)研指導(dǎo),在項目運行、資金支持、社會幫扶、技術(shù)保障等各方面傾力支持。四川省委、省政府將“學(xué)前學(xué)普”行動納入脫貧攻堅戰(zhàn)“34條政策措施”、“16條工作措施”、鄉(xiāng)村振興“25條措施”予以重點支持、重點推進(jìn)。扶貧、教育等部門整合資源力量精準(zhǔn)投向涼山,悉心開展指導(dǎo)、夯實要素保障。廣東佛山市將“學(xué)前學(xué)普”行動幫扶納入東西部扶貧協(xié)作事項,浙江省寧波市也將持續(xù)納入對口幫扶計劃給予重點支持保障,中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會、技術(shù)保障單位、愛心企業(yè)等各方面送人才、送技術(shù)、送資金,推動“學(xué)前學(xué)普”行動見成效。行動累計投入各類資金40億元,著力夯實基層基礎(chǔ)。采取改造村黨支部活動室、學(xué)校富余校舍、閑置村小、租用民房、新建園點等方式,設(shè)立“一村一幼”2890余個、開辦“一鄉(xiāng)一園”348所,全力實現(xiàn)學(xué)前兒童就近就便入園,累計惠及學(xué)前兒童50余萬人。
先行先試、破立并舉,“學(xué)前學(xué)普”行動體制機制逐步健全,成為民族地區(qū)推廣國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識的有效模式
涼山教育站在對民族和涼山未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度,壓實責(zé)任、創(chuàng)新路徑、強化統(tǒng)籌,逐步探索提煉“‘4Z’實施模式”(做什么、誰來做、怎么做、做得怎么樣),創(chuàng)新構(gòu)建“123456”工作格局(緊扣“一個目標(biāo)”,組建“兩級機構(gòu)”,建好“三支隊伍”,建立“四項機制”,堅持“五項原則”,狠抓“六項工作”),統(tǒng)籌實施“四力聯(lián)動”工作舉措,推動“學(xué)前學(xué)普”行動在涼山大地落地生根、開花結(jié)果。一是著力組織推動。突出責(zé)任導(dǎo)向,建立溝通匯報機制;突出目標(biāo)導(dǎo)向,建章立制強化管理;突出宣傳教育導(dǎo)向,營造濃厚氛圍,群眾知曉率達(dá)95%以上。二是著力要素驅(qū)動。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配齊基本設(shè)備,實現(xiàn)通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,建好學(xué)普APP,做到動態(tài)管理、資源實時共享。目前幼師出勤率保持在95%以上,平均每天在園時長達(dá)6.5小時以上。三是著力教學(xué)互動。建強師資力量,選聘大中專生擔(dān)任輔導(dǎo)員,開展職前職后培訓(xùn)和技能競賽活動,聘請各級專家組建顧問團,發(fā)揮技術(shù)保障單位駐點、巡查人員等重要作用,提升教與學(xué)的有效互動。四是著力考評促動。嚴(yán)格督查檢查,定期開展綜合督查,累計督導(dǎo)25萬人次,覆蓋所有園點。嚴(yán)格比對運用,做好學(xué)普兒童效果跟蹤比對。嚴(yán)格考核考評,建立完善評估體系,倒逼學(xué)普工作落地見效。
“學(xué)前學(xué)普”行動取得試點示范顯著成效,成為阻斷貧困代際傳遞、鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑
一是創(chuàng)新發(fā)展學(xué)前教育,成為“阻斷貧困代際傳遞”的先導(dǎo)工程?!耙淮逡挥住薄耙秽l(xiāng)一園”計劃的大力實施,有效快速地構(gòu)建全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,截至2020年底,全州毛入園率達(dá)85.02%,較2015年提高29.62個百分點。二是全面實現(xiàn)行動目標(biāo),成為“不讓一個孩子輸在起跑線上”的希望工程。2021年6月,國家評估認(rèn)定,入園一年以上的兒童普遍話水平基本實現(xiàn)了“聽懂、會說、敢說、會用”的目標(biāo),在園幼兒普通話合格率達(dá)97.18%,經(jīng)過“學(xué)前學(xué)普”學(xué)習(xí)的小學(xué)一、二年級學(xué)生普通話合格率為97.45%。涼山孩子從“聽不懂”的憋屈實現(xiàn)了“放聲唱”的喜悅,從“躲著人”的羞澀到懂禮貌的“熱情”轉(zhuǎn)變。三是大力促進(jìn)控輟保學(xué),成為“上學(xué)路上一個都不能少”的保障工程。參加過“學(xué)前學(xué)普”行動的兒童上課更加專注,學(xué)習(xí)生活習(xí)慣更加良好,綜合素質(zhì)顯著提升,上課聽不懂導(dǎo)致成績不好、厭學(xué)輟學(xué)問題得到有效解決。2021年1月,小學(xué)一年級語文、數(shù)學(xué)的平均分較2018年學(xué)普前凈增20分以上,提升率達(dá)60個百分點;及格率凈增20個百分點以上,提升率達(dá)百分之百。四是有效提升脫貧攻堅成效,成為“交出一份合格答卷”的助力工程?!皩W(xué)前學(xué)普”行動為8000多名輔導(dǎo)員和2萬多名營養(yǎng)餐等從業(yè)人員提供了就近就地就業(yè)崗位,優(yōu)先解決了一大批符合條件的貧困戶子女就業(yè)問題。習(xí)近平總書記看望過的昭覺縣三河村貧困戶吉木子洛孫女熱烈日作、其他領(lǐng)導(dǎo)人走訪的布拖縣拐樂村貧困戶阿能勒加小兒子阿能有子均擔(dān)任了本村幼教點輔導(dǎo)員,廣大群眾切身感受到了“學(xué)前學(xué)普”行動帶來的實惠和好處,幸福感、滿意度明顯提升。五是強化鑄牢中華民族共同體意識,成為“各民族緊如石榴籽”的奠基工程。“學(xué)前學(xué)普”行動,同文同語、共學(xué)共進(jìn),有利于少數(shù)民族學(xué)生接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識,有利于培育增強各民族學(xué)生的中華民族共同體意識,有利于群眾更好知曉、理解黨和國家的政策,涼山各族群眾像石榴籽一樣抱得更緊。六是有效推動移風(fēng)易俗,成為“小手拉大手”的示范工程。通過“學(xué)前學(xué)普”行動,彝區(qū)小孩養(yǎng)成好習(xí)慣,懂得感恩情,呈現(xiàn)出孩子們教家長說普通話、講文明、打掃衛(wèi)生的新風(fēng)尚,彝區(qū)現(xiàn)代文明生活方式正在形成。
破解難題,持續(xù)深入推動“學(xué)前學(xué)普”行動的常態(tài)化實施,為鑄牢中華民族共同體意識奠基
涼山“學(xué)前學(xué)會普通話”行動的成功探索實踐,是習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果,是原國家扶貧辦、鄉(xiāng)村振興局、教育部和各級各界傾情支持的結(jié)果,是打贏涼山脫貧攻堅戰(zhàn)的標(biāo)志性事件。但是受限于歷史和自然條件等原因,長期以來,涼山學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)極為薄弱,人口體量大,累積問題多。盡管前期“學(xué)前學(xué)普”行動成效明顯,但因經(jīng)費投入嚴(yán)重不足、體制機制完善不夠、保教質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提升。大校額、大班額與小校額、小班額問題交織并存(園點校額超過600人的37個,班額超過60人的有218個,15人以下的幼教點1018個),預(yù)計至2024年,涼山學(xué)前教育還需增加2.6萬余個學(xué)位,增設(shè)650—850個班級,新改建園舍面積30余萬平方米。由于許多幼教點位置偏遠(yuǎn),“輔導(dǎo)員”隊伍招人難、留人難、穩(wěn)定難問題突出,輔導(dǎo)員隊伍“門檻低”(現(xiàn)有8322名輔導(dǎo)員中,學(xué)前教育專業(yè)的只有43.74%;??萍耙陨蠈W(xué)歷的只有54.63%,普通話“二乙”及以上的占66.54%,具有教師資格證的只有51.90%)、“輔導(dǎo)員”勞動報酬相對較低(2021年底前,輔導(dǎo)員人均年收入2.6萬元,平均年流失率12%,最多的縣達(dá)到40%),留人難問題突出。“輔導(dǎo)員”職業(yè)期望不足(職業(yè)滿意率僅有64.29%,超過40%選擇輔導(dǎo)員僅作為職業(yè)“過渡”和“跳板”),師資隊伍穩(wěn)定難問題突出。
下一步,涼山將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“決不能再讓孩子輸在起跑線上”的殷殷囑托和“關(guān)于加強民族地區(qū)各級各類學(xué)校國家通用語言文字教育”的重要指示精神,持續(xù)深入推動“學(xué)前學(xué)普”行動在涼山的常態(tài)化實施,不斷提升行動內(nèi)涵和質(zhì)量,持續(xù)有效鞏固拓展涼山脫貧攻堅成果。一是將“學(xué)前學(xué)普”納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制,更加注重運用信息化手段創(chuàng)新教學(xué)方法,研發(fā)教學(xué)資源,規(guī)范教學(xué)管理,建立管理機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)常態(tài)督查機制、各成員單位協(xié)同定期綜合督查機制、州委和州政府目督辦專項督查機制。二是按照《涼山州鞏固拓展學(xué)普用普成果三年行動實施方案》,從優(yōu)化園點布局、改善辦學(xué)條件、加強隊伍建設(shè)、提升保教質(zhì)量、打造示范基地、助推移風(fēng)易俗六個方面,制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、督查清單,以“清單制”系統(tǒng)推進(jìn),以“清單制”提升質(zhì)量。三是舉涼山全州之力,積極籌集建設(shè)資金,充分利用好第四期學(xué)前教育計劃及民族地區(qū)教育扶持項目,有序新建幼教園點,分年度保障新增兒童學(xué)位。積極開展示范創(chuàng)建,到2024年完成50個州級示范園點、500個縣級示范園點創(chuàng)建。四是持續(xù)規(guī)范幼兒教師和輔導(dǎo)員“入口關(guān)”“成長關(guān)”“出口關(guān)”,健全保障機制,完善激勵機制,自2022年7月起,輔導(dǎo)員勞動報酬提升50%以上,細(xì)化輔導(dǎo)員考核細(xì)則,體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬,切實提高輔導(dǎo)員工作積極性。同時,每年在幼師招聘中,對符合招聘條件的輔導(dǎo)員,專門拿出一定名額,按照規(guī)定程序通過公開考聘,成為幼兒園教師。五是加強協(xié)作力度,提升合作水平,用好用活優(yōu)質(zhì)資源、持續(xù)規(guī)范教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、教學(xué)方法,有力提升教學(xué)實效。用足用夠優(yōu)質(zhì)培訓(xùn),力爭到2024年全面完成輔導(dǎo)員全員培訓(xùn),“二級乙等”達(dá)90%,讓輔導(dǎo)員基本實現(xiàn)持“雙證”上崗。
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史轉(zhuǎn)折點,“十四五”規(guī)劃的開篇起步重要階段,涼山堅定自覺地將“學(xué)前學(xué)普”行動打造成功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、民生工程、希望工程,進(jìn)一步把準(zhǔn)教育規(guī)律,理清學(xué)普思路,加大傾斜支持力度,走出具有涼山特色的民族地區(qū)教育發(fā)展新路子,打牢長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,為鑄牢中華民族共同體意識奠基,為加快現(xiàn)代化涼山建設(shè)提供強有力的智力支持和人才保障。
(作者馬孝林系四川省涼山州人大常委會副主任、四川省涼山州委教育工委書記、四川省涼山州教育和體育局黨組書記;黨曉剛系四川省涼山州教育和體育局黨組副書記、四川省涼山州教育和體育局局長)(《中國民族教育》2023年第2期)
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