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    張詠梅代表:將寶貴的教師編制資源用在刀刃上

    發布時間:2023-03-07 作者:馮永亮 來源:中國教育新聞網-中國教師報

    中國教師報-中國教育新聞網訊(記者 馮永亮“教師是教育發展的第一資源和關鍵因素,中小學教師是我國基礎教育的主要力量,教職工編制管理是事業單位編制管理的重要內容,更是穩定教師隊伍的重要保障?!痹谌珖舜蟠?、浙江省寧波市鎮海中學黨委書記張詠梅看來,著力構建與基礎教育高質量發展相適應的中小學教職工編制管理長效機制,對推進教育治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

    但張詠梅在走訪調研中發現,目前教師編制剛性需求與總量嚴控之間的階段性矛盾突出。

    “以寧波市為例,2022年全市公辦中小學學生已從2012年的64.7萬余人增至81.3萬余人,但全市事業編制總量至今未做調整?!睆堅伱分赋?,城市人口聚集程度不斷提高,中心城區學齡兒童不斷增長,但受限于編制資源的剛性約束,公辦教師的配備仍然無法與生源增長速度相匹配,這給城區基礎教育尤其義務教育學校的規劃、布局和建設帶來了巨大壓力。

    同時,教育領域各項改革對教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺深化教育改革和教育評價綜合改革有關舉措,通過實行選課走班制、開展小班化教學、個性化教學等方式持續探索創新學教模式;各地深入開展“雙減”工作,全面推出校內課后服務,教師工作時間、工作強度進一步增大;各地全面推進規范民辦義務教育專項工作,公辦義務教育在校生進一步增長等都凸顯了教師編制緊張的窘境。

    “雖然各地教育和編制部門通過增編、騰編、挖潛等途徑優化教師資源配置,緩解編制緊張問題,但我國基礎教育尤其義務教育實施的是以縣(市、區)為主體的管理機制,僅靠縣(市、區)甚至地市、省級區域內調劑,難以解決教師階段性嚴重缺編問題?!睆堅伱氛J為,要打破這種格局,必須進一步加強教師資源統籌,建立健全師資調動調配機制,以全國范圍跨區域統籌事業編制破解教師缺編難題。

    為此,張詠梅提出了以下建議:

    建議中央相關部門將中小學、基層公共衛生等重點民生領域的事業編制進行單列,允許各地可直接按照國家有關標準配備,增量部分不再計入編制總量控制范圍,并實行專編專用、動態調整;也可探索建立中小學教師編制員額管理長效機制,允許各地參照國家有關標準測算中小學人員編制控制數,報同級機構編制部門備案同意后實施,不納入事業編制總量,與事業編制實行分庫管理。

    通過數智管理提升中小學教師編制管理效能。將中小學教師編制管理整體納入機構編制數字化平臺,從機構職能配置、人員編制管理、分析研判、監測監管、績效考評等多維度深入優化中小學教師編制管理體制機制,力爭實現中小學機構設置量化展示、權責清單清晰呈現、人員數據一目了然、編制調配動態統籌、效能評估有據可依、閉環監管全程可溯,不斷提升中小學教師編制的整體管理效能。

    啟動實施教師編制跨區域調配。建議以省或市為單位,加快研究教師事業編制跨區域調劑辦法,建立各縣(市、區)義務教育任務分擔機制,并根據學生流動和義務教育任務分擔情況,動態調劑各縣(市、區)教師編制,確保中小學教師編制能根據實際情況在不同區域的不同學段、學校和城鄉之間動態調整、合理配置,以保障基礎教育事業發展所需。

    充分挖掘潛力,統籌構建編制周轉機制。打破層級、區域壁壘,通過建立中小學教師“周轉池”作為教師編制的中轉站,為因教師生育等原因造成較長時間缺口的學校提供相對穩定、優質的編制補給。同時,嚴格規范教師編制管理,嚴禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長期借調等現象,確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。

    持續強化效益評估監管機制。積極搭建中小學機構編制執行情況和使用效益評估平臺,建立多部門協同的信息數據質量聯合閉環管理控制機制,構建信息檢視、量化評價、歸集證據、問卷調查、訪談記錄等運用場景,確保各地機構編制、職能配置、人員配備、運行情況、權責清單等信息數據真實可信,為編制調整方案的制訂、研判和監管提供可靠依據。

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