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      ?俄羅斯財經素養教育政策探析

      發布時間:2023-04-14 作者:劉文權 李恬 來源:中國教育新聞網—《神州學人》

      [摘要]近幾年,俄羅斯出臺了系列財經素養教育政策,極大促進了俄羅斯財經素養教育的普及和公民財經素養水平的提升。本文詳細羅列了俄羅斯在不同時期出臺的財經素養教育政策,并以《提升俄羅斯聯邦居民財經素養水平和促進財經教育發展方案》以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯邦財經素養水平戰略》為例,總結出俄羅斯財經素養教育政策特點,并對我國財經素養教育政策發展和中俄兩國在財經素養教育領域的合作提出建議。

      [關鍵詞]俄羅斯;財經素養教育;政策;特點;啟示

      財經素養教育關乎個人發展、家庭幸福、社會穩定和國家安全。近幾年,電信詐騙、校園貸、網絡貸、套路貸等案件時有發生,給個人和家庭財產安全帶來嚴重威脅。復雜多變的外部環境,多元的文化與價值觀沖擊均對公民財經素養水平提出了更高要求。財經素養教育是培養學生掌握基本財經知識、提高處理財經問題能力、引導樹立正確財富觀念的主要路徑,對提高學生財經素養水平,促進公民和社會經濟的全面發展具有十分重要的意義。俄羅斯是較早發展財經素養教育的國家,將其視為提升個人和家庭財務抗風險能力、改善居民生活質量和促進國民經濟發展的重要途徑之一,并將財經素養教育上升至國家戰略,納入聯邦教育標準。對俄羅斯財經素養教育政策進行研究,將為我國進一步完善與發展財經素養教育政策提供有益借鑒和啟示。同時,也將進一步促進兩國在財經素養教育領域的務實合作,助力中俄教育合作與交流。

      一、俄羅斯財經素養教育政策述評

      近幾年,俄羅斯出臺了一系列國家和地方政策,旨在進一步促進財經素養教育的普及與發展,提升居民財經素養水平。

      在國家層面,2006年,俄羅斯作為東道主舉辦G8(八國集團)峰會,首次將“金融教育和針對性提高公民財經素養”這一題目納入國際會議議程,包括俄羅斯在內的各成員國意識到了提高公民金融教育和財經素養水平的重要性[1]。2008年11月,俄羅斯發布《2020年前俄羅斯社會經濟長期發展構想》,提出資源投資的主要方向之一便是提高居民財經素養水平[2]。2011年,俄羅斯實施《提升俄羅斯聯邦居民財經素養水平和促進財經教育發展方案》,旨在提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民的財經素養水平。2017年9月25日,俄羅斯政府頒布《2017-2023年提升俄羅斯聯邦財經素養水平戰略》,提出財經素養是金融教育的結果,是為了作出正確的財務決策并最終實現富裕所需的意識、知識、技能和行為方式的結合[3],這一文件的出臺標志著俄羅斯正式將財經素養教育提升至國家戰略層面。2018年,俄羅斯頒布《到2024年實現國家發展目標的統一計劃》,指出提高居民的法律、數字和財經素養水平是降低貧困率、提高收入的方式之一[4]。2021年12月28日,俄羅斯財政部與中央銀行共同發布的報告《新財經涵養:為健康的金融生活方式創造條件》中指出,從國家角度,財經素養是社會穩定和千萬家庭與個人幸福的保證;對個人而言,是全面發展、完善和充分發揮內在潛力的機會[5]。

      在區域層面,2009年,克拉斯諾達爾邊疆區批準了《2009-2012年提高克拉斯諾達爾邊疆區居民財經素養長期目標計劃》;2011年,加里寧格勒州發布《關于成立實施提高加里寧格勒州居民財經素養水平工作組》的法令文件,對財經素養實施情況進行監測和評估;2014年10月,阿爾泰邊疆區頒布《提高阿爾泰邊疆區居民的財經素養水平計劃》,旨在幫助居民在理財過程中作出明智決定,并保護消費者合法權益。

      俄羅斯系列財經素養教育政策的制定和出臺極大促進了財經素養教育的發展。在政策的大力推動下,俄羅斯將財經素養教育上升為國家戰略,每年在全國范圍內舉辦“全俄財經素養、金融市場和金融服務消費者權益保護奧林匹克競賽”,在各地開展財經知識普及活動,并依托莫斯科國立大學、高等經濟大學等高校開展財經素養教育實踐活動,對公民財經素養水平的提高發揮了重要作用。

      二、俄羅斯財經素養教育政策特點

      俄羅斯財經素養教育政策整體目標清晰,分工明確,制定了相應配套措施,并通過特設的協調委員會,對政策落地實施管理與監督。俄羅斯注重加強財經素養教育政策頂層設計,將財經素養納入聯邦教育標準,并上升為國家戰略,指導各聯邦主體開展財經素養教育理論與實踐活動?,F以2011年俄羅斯開始實施的《提升俄羅斯聯邦居民財經素養水平和促進財經教育發展方案》(以下簡稱《方案》)以及配套文件《2017-2023年提升俄羅斯聯邦財經素養水平戰略》(以下簡稱《戰略》)為例,詳細闡述俄羅斯財經素養教育政策從制定到實施的全過程要素。

      1.目標清晰,制定配套政策?!斗桨浮窂暮暧^層面對提高不同年齡段、不同文化層次的俄羅斯公民財經素養水平實施全過程管理,主要內容包括:制定提升財經素養戰略配套文件;監測和評估財經素養水平和消費者保護權益狀況;提高財經素養領域能力建設;計劃、實施提高財經素養的教育計劃和宣傳活動;加強金融服務消費者權益保護[6]。配套文件《戰略》目標清晰、任務明確,具有很強的操作性。目標包括財務計劃和預算、收入和支出、儲蓄、投資、財務安全和風險防范、消費者權益保護六大類,旨在讓不同年齡段公民能夠合理安排財務,具有明晰、正確的長期財務規劃能力?!稇鹇浴分械娜蝿彰鞔_提出要擴大財經素養教育的廣度和深度,覆蓋各年齡段、各文化水平的公民,要建立國家與社會保障公民財經素養提升的機制?!稇鹇浴穫戎氐氖蔷用褡陨淼呢斀浰仞B教育,以期通過居民財經素養的提升,達到提高國家整體社會經濟水平的目標。

      2.分工明確,特設協調委員會。俄羅斯聯邦政府是《戰略》的主導者,俄聯邦財政部和中央銀行是主要牽頭部門,自上而下高效的組織工作為戰略實施提供了堅強保障。為高效統籌協調《戰略》執行,確保參與部門在執行過程中開展有效合作,2019年,俄羅斯聯邦政府專門成立了實施2017-2023年提升財經素養戰略跨部門協調委員會[7]。委員會主要由俄聯邦財政部和中央銀行牽頭組建,涉及教育部、科學和高等教育部等部門,財政部部長和中央銀行行長共同擔任委員會主席,委員會主要任務是在《戰略》實施過程中協調參與單位工作并實施監督,分析實施情況并提出改善意見。同時,加強聯邦行政機關和地方行政機關的協作,編寫《戰略》實施年度報告,確定《戰略》實施的監測機制,評估實施所產生的風險和規避風險的有效措施等。

      3.將財經素養納入聯邦教育標準。2022年,財經素養被納入俄羅斯小學和基礎通識教育、中等職業教育和高等教育的聯邦教育標準[8]。從2022-2023學年開始,在一至九年級財經素養課程將與數學、計算機、世界環境和地理課相結合,并被列為必修課;針對十至十一年級的學生,學校將財經素養納入社會理論課中,學生可系統地了解金融市場、俄羅斯聯邦中央銀行的任務和職能、金融科技、通貨膨脹的原因和后果等[9]。

      4.各聯邦主體積極響應,制定落地政策和配套活動。為積極響應國家將財經素養上升為國家戰略的號召,俄羅斯各地區紛紛出臺相關政策,提高區域內居民財經素養水平。2017年12月,烏里揚諾夫斯克州出臺《2017-2021年提高學生財經素養清單》,其中詳細規定了提高學生財經素養的各種活動,包括實施項目、開設財經素養基礎課程等,活動的受眾群體主要是幼兒園、小學、初中以及中專等不同教育階段的學生和教育工作者。隨著俄羅斯財經素養戰略第一階段(2017年-2019年)的結束,俄羅斯各地區紛紛出臺第二階段(2020年-2023年)方案。列寧格勒州對第二階段區域財經素養教育的實施進行了部署,計劃在該階段成立區域財經素養中心,舉辦財經素養知識公開課、在線講座,實施針對老年群體的線上普及項目等。近年來,羅斯托夫州投資中心銀行一直舉辦針對教師群體的財經素養競賽;韃靼斯坦共和國為當地居民舉辦“聰明的金融服務消費者”活動;莫斯科市教育廳以游戲的形式為中專生和高中生舉辦“交易之戰”和“預言家”等競賽。

      5.開展財經素養師資培訓工作。教師是實現財經素養教育目標的關鍵所在,在財經素養教育過程中發揮著至關重要的作用。為進一步提升教師財經素養課程教學能力,南聯邦大學、車臣國立師范學院、高等經濟大學、莫斯科國立大學等學校相繼實施了財經素養教師培訓項目,包括“培訓鄉村教師財經素養和開展農村居民教育工作”“培訓師范生在各級教育中教授財經素養課程教學法”等[10]。

      俄羅斯財經素養戰略第一階段已初見成效。根據《新財經涵養:為健康的金融生活方式創造條件》的統計數據,俄羅斯每年有800萬人在各類教育機構接受財經素養教育;2020年,47%的俄羅斯公民擁有財務“安全氣囊”,較2018年增加了10個百分點;50%的俄羅斯公民知曉在金融市場中的消費者權利,較2018年增加了12個百分點;2018年至2020年,12.2余萬教師接受了財經素養教學的職業技能培訓[11]。

      三、俄羅斯財經素養教育政策對我國的啟示

      我國財經素養教育已進入快速發展階段,部分?。ㄊ校┙逃龣C構已成功開展財經素養教育探索,并逐漸形成具有中國特色的財經素養教育發展之路。俄羅斯在政策制定、實施及全過程管理等方面積累了許多有益經驗,對我國財經素養教育發展有較強的啟示作用。

      一是統籌部署,制定財經素養教育綱領性政策。俄羅斯聯邦政府系列政策的出臺大力推動了財經素養教育的發展?,F階段,俄羅斯已將財經素養教育升為國家戰略,并將其納入聯邦教育標準,對各聯邦主體和教育機構具有很強的導向性。我國急需出臺國家級財經素養教育指導性文件,以進一步加速推進我國財經素養教育,豐富財經素養教育內涵,規范財經素養教育實踐活動。

      二是成立專班,切實推進財經素養教育落地。俄羅斯財經素養教育政策的順利落地離不開委員會的執行和監督。我國財經素養教育政策執行亦需要明確牽頭機構,設立專門委員會,聯合各成員單位建立執行和評估標準,共同推進財經素養教育政策落實落地。

      三是試點探索,制定省域配套措施。俄羅斯財經素養教育的普及得到各聯邦主體的大力支持與推動。我國可先行選取基礎條件較好、示范作用較為突出的?。ㄊ校╅_展試點工作,鼓勵?。ㄊ校┲贫ㄎ募?、活動等配套措施,如在學校、社會層面,針對各年齡段人群以公開課、競賽、培訓等形式舉辦財經素養實踐活動,提高民眾對財經素養的認知等。

      四是重視財經素養師資培訓。教師在財經素養教學中起重要作用,承擔著開發和實施財經素養教育課程的重要角色。俄羅斯多數聯邦主體在區域財經素養政策中提及要加強對教師的培訓工作。加強財經素養師資培訓對我國同樣重要,通過系統培訓,進一步增強教師財經素養教育理論知識儲備和實踐能力,從而優化教學方法,提升課程體驗,為學生營造更好的學習氛圍。

      四、中俄財經素養教育領域合作建議

      隨著中俄兩國關系提升為“新時代中俄全面戰略協作伙伴關系”,兩國教育領域合作與交流也步入發展新時期。財經素養作為兩國教育領域合作新的生長點,可在財經素養教育理論和實踐方面加強合作,實現優勢互補,促進兩國的財經素養教育發展。

      一是成立中俄財經素養教育研究中心。目前,兩國均存在專門機構研究財經素養教育,但彼此缺乏合作與交流。通過強強聯合,建立中俄財經素養教育研究共同體,聯合開展學術研究,發表學術論文,進一步增強中俄財經素養教育理論與實踐研究。

      二是制定中俄財經素養教育標準。通過參考世界發達國家以及經濟合作與發展組織(OECD)等國際組織現有經驗,制定符合中俄兩國國情和教育實際的財經素養教育標準,實現教育合作深度融合,成為世界教育領域的合作典范。

      三是豐富合作內容,形成合作機制。中俄雙方可在中俄人文合作委員會、中俄教育合作分委會的雙邊互動機制下,不斷豐富財經素養教育實踐活動,共同編寫財經素養教育科普讀物,舉辦學術論壇、夏令營等,激發兩國“Z世代”青年對財經素養的興趣與愛好,提高財經風險意識。(作者劉文權系中國教育科學研究院高等教育研究所助理研究員,李恬系莫斯科國立大學教育系博士研究生。本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助“中俄財經素養教育政策比較研究”[GYJ2022027]的研究成果)

      參考文獻:

      [1]伊萬諾娃.Т.Б.提高財經素養:世界經驗的簡介[J].財經·會計.2012,(20):222-229.

      [2]俄羅斯聯邦經濟發展部.2020年前俄羅斯社會經濟長期發展構想[EB/OL].(2022-10-20)https://www.gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm.

      [3]俄羅斯聯邦財政部.2017-2023年提升俄羅斯聯邦財經素養水平戰略[EB/OL].(2022-10-20)https://www.banki.ru/wikibank/.

      [4]俄羅斯政府.到2024年實現國家發展目標的統一計劃[EB/OL].(2022-10-21)https://www.government.ru/news/36606/.

      [5][8][11]俄羅斯聯邦財政部,俄羅斯聯邦中央銀行.新財經涵養:為健康的金融生活方式創造條件 [EB/OL].(2022-10-20)https://cbr.ru/Content/Document/File/134895/inf_note_apr_0122.pdf/.

      [6]劉文權,李恬.俄羅斯財經素養教育實踐分析[J].大學(研究版),2020,(1):30-35+16.

      [7]俄羅斯聯邦財政部.實施2017-2023年提升財經素養戰略跨部門協調委員會[EB/OL].https://minfin.gov.ru/ru/fingram/interdep_commission#.

      [9]俄羅斯聯邦教育部.從下學年開始,財經素養課將成為高中生的必修課[N/OL].https://edu.gov.ru/press/5877/prepodavanie-finansovoy-gramotnosti-stanet-obyazatelnym-v-starshih-klassah-so-sleduyuschego-uchebnogo-goda?ysclid=l9n6moywln855134961/2022-9-28/2022-20.21.

      [10]尤沙耶娃.Р.С-Э,加伊杜卡耶娃.А.Р.在學校學習財經素養和教師財經素養技能的新挑戰[C].第五屆國際科學實踐論壇,2020:464-466.

      來源:《神州學人》(2023年第4期)

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