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湖南高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

發(fā)布時間:2023-05-11 作者:趙迎春 來源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

[摘要]“雙高計劃”給湖南高職院校國際化發(fā)展帶來巨大的政策紅利,為其“走出去”帶來大量機會及良性發(fā)展環(huán)境,但也面臨國際化整體水平不高、政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化、院校內(nèi)部管理及辦學(xué)機制仍需健全等諸多挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下,應(yīng)借助“雙高計劃”發(fā)展目標(biāo),抓住機遇,解決各種現(xiàn)實問題,應(yīng)對挑戰(zhàn),大力推動湖南職業(yè)教育國際化,實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“雙高計劃”;湖南;高職院校;國際化發(fā)展;機遇;挑戰(zhàn)

2019年4月,教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》(簡稱“雙高計劃”),要求“到2035年,一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進水平”[1],“提升國際化水平”被列入“雙高”校十大建設(shè)任務(wù)之一。“雙高計劃”立足推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型,基于社會經(jīng)濟發(fā)展和國際化人才需求的現(xiàn)實訴求,其目的是集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支持發(fā)展、中國特色、世界水平的高職院校和高水平專業(yè)群[2],體現(xiàn)了國家打造“中國特色、世界一流”的中國職教品牌的決心。

湖南職業(yè)教育一直走在全國第一方陣,但由于區(qū)位、經(jīng)濟等原因,湖南職教國際化水平卻相對滯后。“雙高計劃”的提出,無疑給湖南高職教育國際化發(fā)展打了一支強心劑,為建設(shè)一批特色鮮明、國內(nèi)一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群帶來了良好契機,進而為其他高職院校樹立先進典型,產(chǎn)生顯性帶動效應(yīng)??v觀湖南高職院校國際化發(fā)展的范圍、形式、規(guī)模與質(zhì)量等諸方面的現(xiàn)狀,離“雙高計劃”要求還有一定的差距。因此,分析“雙高計劃”背景下湖南省高職院校國際化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn),對快速提升湖南省高職院校國際化水平、完成“雙高計劃”的國際化板塊任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)建符合高職教育本質(zhì)特征和湖南實際的國際化水平提升路徑、推動湖南職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。


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長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師赴加拿大卡納多文理學(xué)院進行教學(xué)交流研討

一、“雙高計劃”為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來良好契機

1.為湖南高職院校國際化發(fā)展帶來政策紅利

為了達(dá)到“雙高計劃”提出的“一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進水平”的要求,湖南省政府出臺了相關(guān)政策和文件,就經(jīng)費、制度和管理建設(shè)等方面制定了一系列措施,給予實質(zhì)性支持,大力保障湖南高職院校的國際交流與合作工作順利進行,為湖南高職院校在學(xué)校建設(shè)及專業(yè)群特色發(fā)展方面帶來大量政策紅利。

(1)提供國際合作平臺與機會

為了響應(yīng)國家“雙高計劃”,湖南省政府及相關(guān)主管部門發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素,發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴大對外開放,利用政府的資源優(yōu)勢,依托政府間的商談和合作建立湖南職業(yè)教育集團駐外培訓(xùn)基地,以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心打造湖南職業(yè)教育“走出去”品牌,由政府牽頭,將品牌產(chǎn)品推介到國際舞臺;積極營造國際化發(fā)展氛圍,打造國際化合作渠道和平臺,以“湖南-非洲地方產(chǎn)業(yè)合作·農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”“中國國際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會”等多樣化平臺為依托開展國際交流與合作,引導(dǎo)湖南相關(guān)高職院校積極參與;推動湖南高職院校與相關(guān)國際化企業(yè)對接,有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設(shè),項目所在學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展,積極籌集社會資源,為國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

(2)提供國際化發(fā)展資金支持

自“雙高計劃”文件出臺,在資金方面形成了地方為主、中央獎補、多渠道供給的財政制度。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上,對“雙高計劃”學(xué)校給予重點支持,中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持,發(fā)揮引導(dǎo)作用[3]。湖南各大高職院校在財務(wù)預(yù)算中,單列國際化水平提升項目預(yù)算經(jīng)費,這些資金為湖南高職院校及優(yōu)勢專業(yè)群國際化內(nèi)涵發(fā)展提供了經(jīng)費支持,為專業(yè)教師的海外學(xué)習(xí)、國內(nèi)外訪問、雙語培訓(xùn)等提供了資金保障。

(3)助力完善管理體制

“雙高計劃”實施以來,大部分湖南高職院校提升了思想認(rèn)識,更加重視國際化發(fā)展,部分院校專門成立了國際交流處或類似專門職能機構(gòu),配備了外事工作人員,制訂發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織開展對外交流與合作事務(wù)。外事部門主要負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、學(xué)生海外交流等國際教育合作項目的開發(fā)與外事手續(xù)辦理;人事部門或教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)教師出國交流訪學(xué)、出國研修等多種形式的國際化師資培養(yǎng)及外國文教專家聘請;國際學(xué)院或二級專業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)實施留學(xué)生教育、外籍人員培訓(xùn)以及國際化教學(xué)資源開發(fā)等;教務(wù)處負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)管,等等。外事部門統(tǒng)籌、二級學(xué)院實施、相關(guān)職能部門參與的模式有助于多部門之間互有權(quán)責(zé)、分工協(xié)作、高效實施,推動院校國際化快速發(fā)展。

2.為湖南高職院?!白叱鋈ァ碧峁┐罅繖C會

“雙高計劃”提出創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式,推動高職院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,推行“校企”雙主體、產(chǎn)教跨界融合的混合教育形態(tài)。2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南考察時,首次指出湖南的定位為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”(即“一帶一部”),湖南推行“引進來”和“走出去”同步實施,開放型經(jīng)濟取得新進展。湖南經(jīng)濟的發(fā)展,需要湖南職業(yè)教育的大力支撐,也需要湖南優(yōu)勢企業(yè)如工程機械、有色礦業(yè)及生物制藥等“走出去”,實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)?!半p高計劃”的出臺,順應(yīng)了湖南作為西南地區(qū)開放發(fā)展重要支撐點的戰(zhàn)略需求。

湖南職業(yè)教育服務(wù)湖南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的初衷使得湖南職業(yè)教育與湖南外向型企業(yè)聯(lián)姻“走出去”變得順理成章,也契合了湖南“雙高”校的國際化發(fā)展目標(biāo)。據(jù)商務(wù)部、國資委、聯(lián)合國開發(fā)計劃署對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中資企業(yè)及利益相關(guān)方的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“走出去”企業(yè)在技術(shù)溢出地區(qū)面臨著專業(yè)技術(shù)工人匱乏的問題,這種技術(shù)技能人才的缺口意味著我國高職院校服務(wù)的市場主體業(yè)已拓寬,既要為技術(shù)溢出地區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娕囵B(yǎng)技術(shù)技能人才,也要為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才[4]。湖南“雙高”校抓住湖南開放崛起的戰(zhàn)略契機,在“湘企出?!薄跋嫫烦鼍场钡拇蟓h(huán)境下,結(jié)合各自的優(yōu)勢和特色專業(yè)群,融合智能制造、工程機械、先進軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等跨國企業(yè)的國際化技術(shù)技能型人才需要,從湘企海外建廠與經(jīng)營到中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,以及為海外項目后續(xù)發(fā)展積極培育技術(shù)維護人才及指導(dǎo)工作。同時,通過校企共建、委托培養(yǎng)等合作,學(xué)校為湘企海外工廠、海外基地開展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工培訓(xùn),使其熟悉中國技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。

3.為湖南高職院校國際化發(fā)展?fàn)I造互學(xué)互鑒、你追我趕的生態(tài)環(huán)境

2019年,我國在1400多所高職院校中遴選出56所學(xué)校作為“雙高計劃”建設(shè)單位、150個左右高水平專業(yè)群建設(shè)單位。“雙高計劃”實施總量控制、動態(tài)管理,年度評價、期滿考核,有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制[5]。第一輪“雙高”建設(shè)周期為2019年-2023年,之后再開始第二輪建設(shè)。周期內(nèi)年度評價項目建設(shè)績效,依據(jù)周期績效評價結(jié)果,調(diào)整項目建設(shè)單位。

“雙高計劃”與湖南開放強省定位一脈相承,因此受到格外重視。湖南省教育廳積極配合,提高全社會各個領(lǐng)域?qū)H合作與交流的認(rèn)識。湖南省也推行了省內(nèi)“雙高計劃”,鞭策湖南省內(nèi)“雙高”校國際化發(fā)展,除了與外省,還需要與省內(nèi)高職院校在合作中求競爭,在競爭中尋合作,以此實現(xiàn)突破資源瓶頸,提質(zhì)增效抱團發(fā)展。凡此種種,為湖南高職院校營造了良好的國際化發(fā)展環(huán)境。在第一輪“雙高”建設(shè)周期的4年中,湖南11所“雙高計劃”學(xué)校及高水平專業(yè)群建設(shè)單位從理念轉(zhuǎn)變、方案制定、平臺建設(shè)等方面著手,積極開展國際化建設(shè),打造出特色迥異的現(xiàn)代化高等職業(yè)教育發(fā)展新格局,相互之間你追我趕、互學(xué)互鑒。近幾年,湖南省高職院校的國際化發(fā)展水平取得長足進步:長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院助力中國航空強國夢,積極參與中航工業(yè)與軍援項目,把航空裝配維修技術(shù)技能涉外培訓(xùn)項目辦得風(fēng)生水起;湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院成為商務(wù)部援外培訓(xùn)項目定點培訓(xùn)機構(gòu);湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極投身非洲地區(qū)工程機械技術(shù)支持、售后服務(wù)培訓(xùn)等工作;湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過開設(shè)國際化定向班、設(shè)立海外培訓(xùn)點等多種形式,為企業(yè)培養(yǎng)國際化技術(shù)人員,賦能湘企國際化[6]。湖南省內(nèi)高職院校之間及與國內(nèi)職業(yè)教育國際化發(fā)展先進省份的高職院校之間形成的你追我趕、互學(xué)互鑒的良性生態(tài)環(huán)境,使得湖南省高職院校的國際化飛速發(fā)展,也給中西部城市提供了寶貴經(jīng)驗和模式借鑒。


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馬來西亞BIT集團來訪長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,體驗無人機航線設(shè)計虛擬仿真教學(xué)設(shè)備

二、湖南高職院校國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對建議

1.整體國際化水平不高

受湖南省的地理位置所限、外向型就業(yè)崗位較少、農(nóng)村生源國際化發(fā)展意識不強等因素影響,湖南高職院校的國際化水平整體偏低。“不沿邊、不靠?!钡暮显陂_放程度和經(jīng)濟文化發(fā)展水平方面與沿海地區(qū)相比存在一定差距,外向型經(jīng)濟在湖南處于非主導(dǎo)地位,湘企中的外向型企業(yè)對國際化人才的需求也相對較少,內(nèi)陸地區(qū)的學(xué)生與沿海發(fā)達(dá)城市相比,在國際視野方面先天不足,再加上國際化合作項目要求嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)繁瑣,使得湖南高職院校在發(fā)展過程中沒有過多考慮國際化因素。因此,湖南高職院校的國際化發(fā)展氛圍不濃,國際化意識相對薄弱,整體國際化水平不高,這給湖南省內(nèi)高職院校完成“雙高計劃”國際化板塊指標(biāo)帶來了諸多挑戰(zhàn)和壓力。

2.政府-高職院校-國際化企業(yè)同頻共振機制尚需優(yōu)化

湖南高職院校的國際化高質(zhì)量發(fā)展,需要建立國家-湖南省政府主管部門-湖南高職院校-湖南國際化企業(yè)同頻共振協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。政府的態(tài)度是影響高職院校國際交流與合作的重要因素,為推進“雙高計劃”的落實,湖南省政府應(yīng)主導(dǎo)資源分配體制與評價制度框架。湖南省在國際交流與合作方面也出臺了一系列促進政策,如2022年湖南省教育廳首次對高職院校中外合作辦學(xué)項目開展評估,評估的目的是以評促建,在某種程度上,對中外合作辦學(xué)項目起到了一定的監(jiān)督作用,但仍需要更深層次保障力和執(zhí)行力及全方位監(jiān)督。

從高職院校層面來看,國際化發(fā)展需要一定的財力、物力、人力,單獨一個院校難以形成大的品牌效益,因此,湖南高職院校之間需強強聯(lián)手,相同、相近專業(yè)領(lǐng)域和具有優(yōu)勢的院校強強聯(lián)合,構(gòu)建覆蓋相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò),形成合力共謀國際化發(fā)展。以鐵路運輸為例,湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以強強聯(lián)手,做大做強。

從校企聯(lián)動層面來看,湖南高職院校緊跟湖南制造強省與開放強省戰(zhàn)略,主動對接在湘企業(yè)的國際化人才需求,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力尚需加強。湖南高職院校應(yīng)針對自身優(yōu)勢專業(yè)群,對接軌道交通、智能制造、水稻、湘繡等湖南地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立校政企管理聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展機制,同頻共振,推動各方參與到國際化人才培養(yǎng)過程中,呼應(yīng)政策、企業(yè)需求,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,解決企業(yè)對國際化人才的需求。

3.國際化發(fā)展過程中內(nèi)部管理及辦學(xué)機制仍需健全

高職院校需大力加強國際化頂層設(shè)計,建立靈活的國際化辦學(xué)機制,提升國際影響力。

(1)國際化管理水平需要提高

湖南高職院校國際化發(fā)展的配套管理辦法尚需健全,應(yīng)梳理國際化管理部門職責(zé),制定相關(guān)財務(wù)制度,完善國際交流合作項目管理辦法,國際雙語師資管理辦法,國際化教學(xué)質(zhì)量評價、監(jiān)控及考核辦法,制定國際化發(fā)展目標(biāo),制定與教師的績效考核、職稱晉升、薪酬福利掛鉤的人事政策與細(xì)則,明確多元主體協(xié)同合作的原則及發(fā)展方向,平衡各主體的利益訴求,調(diào)動各方的積極性和主動性。

(2)國際化師資隊伍建設(shè)有待加強

湖南要從“農(nóng)業(yè)大省”向具有國際競爭力的“制造強省”蛻變,逐步發(fā)展以高端制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,這對湖南高職教育國際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求。對很多湖南高職院校而言,具備國際視野和國際化知識與技能、能開展雙語教學(xué)的教師數(shù)量非常有限。這一方面讓高職院校在國際化人才培養(yǎng)方案、國際化課程標(biāo)準(zhǔn)的制定,國際合作項目雙語教學(xué)的開展,國際化課程教材的編寫等方面的工作受到局限,另一方面也導(dǎo)致在境外辦學(xué)、外籍人員培訓(xùn)等各類業(yè)務(wù)工作中教師的教學(xué)能力不足?,F(xiàn)有師資力量難以滿足湖南高職院校國際化發(fā)展對高水平國際化師資的需求,特別是專業(yè)教師的跨文化雙語教學(xué)能力成為湖南高職院校國際化水平提升的重要一環(huán),需要通過海外學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)、國際項目合作實踐等多種方式提升專業(yè)教師的國際素養(yǎng)。

(3)風(fēng)險應(yīng)對機制有待完善

受國際形勢和新冠疫情影響,湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展嚴(yán)重受阻,很多國際合作交流、境外辦學(xué)項目因此停滯,大規(guī)模在線教學(xué)面臨質(zhì)量和管理難題。在未來一段時期內(nèi),個別國家的霸權(quán)主義、全球低迷的經(jīng)濟形勢、國際局部戰(zhàn)爭、全球流行性疾病等風(fēng)險因素的存在無一不沖擊著湖南高職教育國際化發(fā)展。對此,湖南省教育廳各職能部門及各高職院校應(yīng)建立風(fēng)險應(yīng)對機制,未雨綢繆,提前做好預(yù)案,確保能及時應(yīng)對各類風(fēng)險;靈活調(diào)整國際化發(fā)展思路,積極優(yōu)化國際交流合作結(jié)構(gòu)布局;與時俱進創(chuàng)新合作渠道和形式,對沖外部環(huán)境變化對國際化發(fā)展造成的不良影響。

(4)國際品牌影響力不足

湖南職業(yè)教育國際品牌已經(jīng)形成初步影響力,如“高鐵人才培訓(xùn)基地”“中幾鐵路學(xué)院”,但是沒有形成“魯班工坊”那樣的品牌效應(yīng)。因此,還需要利用已有成果作為職業(yè)教育國際化的重要抓手和突破點,積極謀劃、拓展和深化,進一步打造國際化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)特色項目,擴大湖南高職教育在海外的影響力,為我國職業(yè)教育走出去和國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境,為“一帶一路”區(qū)域發(fā)展提供湖南方案。

“雙高計劃”對于提高湖南職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平和國際影響力具有重要意義,“雙高計劃”國際化板塊的任務(wù)目標(biāo)對高職院校和專業(yè)群在辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響力方面提出的具體要求,能夠推動各高職院校加強學(xué)校自身特色專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)及發(fā)展,形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)一批具備國際視野、雙語能力的國際化師資隊伍,推動高職院校加深產(chǎn)教融合,形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式,使職業(yè)教育實現(xiàn)“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”,成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。與此同時,也要看到湖南職業(yè)教育的國際化發(fā)展仍存在不足,面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下,湖南需借助“雙高計劃”的東風(fēng),抓住機遇,解決面臨的各種現(xiàn)實問題,應(yīng)對挑戰(zhàn),大力推動職業(yè)教育國際化,助力職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。(作者 趙迎春系長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,本文系2021年湖南省教育廳科學(xué)研究項目“‘雙高計劃’背景下湖南職業(yè)院校國際化水平提升路徑”[21C1575]研究成果)

參考文獻:

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[2][3][5]高靚.“雙高計劃”這趟職教發(fā)展快車怎么搭[N].中國教育報,2019-4-16(04).

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[6]湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展年度報告[EB/OL].(2020-06-23).https://www.tech.net.cn/column_rcpy/art.aspx?sf=%E6%B9%96%E5%8D%97%E7%9C%81&nd=2020&type=1.

來源:《神州學(xué)人》(2023年第5期)

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