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強(qiáng)化教育行政執(zhí)法監(jiān)督 提升校外培訓(xùn)治理效能

發(fā)布時(shí)間:2023-09-12 作者:張紅 來源:教育部網(wǎng)站

“雙減”是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。針對(duì)校外培訓(xùn)亂象,習(xí)近平總書記作出了“對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來”“強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理”等重要指示?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》也提出,要加大“教育培訓(xùn)”等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。法治化是校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法的應(yīng)有之義。行政處罰作為校外培訓(xùn)監(jiān)管的典型執(zhí)法方式,其規(guī)范化水平集中反映了“雙減”過程執(zhí)法的法治化程度。新出臺(tái)的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)對(duì)近年來“雙減”工作取得的諸多成果予以鞏固和確認(rèn),有效填補(bǔ)了校外培訓(xùn)執(zhí)法領(lǐng)域的空白?!掇k法》專章規(guī)定“執(zhí)法監(jiān)督”,著力規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第一,上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的主要方式?!掇k法》明確校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度,強(qiáng)化上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門對(duì)下級(jí)校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。通過建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào),既有助于基層校外培訓(xùn)主管部門執(zhí)法常態(tài)化,定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;又有助于上級(jí)主管部門準(zhǔn)確把握校外培訓(xùn)中可能存在的違法動(dòng)向,從而及時(shí)部署集中專項(xiàng)整治,對(duì)違法亂象“亮劍”執(zhí)法;還有助于開展行政執(zhí)法評(píng)議、考核,加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二,掛牌督辦制度是執(zhí)法監(jiān)督的重要補(bǔ)充?!掇k法》規(guī)定,對(duì)于重大違法案件,上級(jí)校外培訓(xùn)主管部門可以采用“掛牌督辦”的方式,對(duì)下級(jí)主管部門提出辦理要求,并督促其限期完成。一方面,“掛牌督辦”有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)監(jiān)督,有效避免監(jiān)管泛化和執(zhí)法拖延的問題,確保下級(jí)主管部門端正執(zhí)法態(tài)度,想方設(shè)法及時(shí)、快速地解決問題。另一方面,重大違法案件一般涉及地域廣、涉案金額大、牽涉人數(shù)多、人民群眾反映強(qiáng)烈。通過掛牌督辦制度,能積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,是“以人為本”“執(zhí)法為民”理念的重要體現(xiàn),確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

第三,社會(huì)公眾監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的有力保障?!掇k法》規(guī)定,具有一定社會(huì)影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。這一規(guī)定能夠保障人民群眾積極參與公共事務(wù),充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用;也是貫徹落實(shí)“行政執(zhí)法公示制度”的重要體現(xiàn)。同時(shí),能夠起到警示震懾作用,將具有一定影響力的案情和處罰結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào),達(dá)到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

規(guī)范執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的內(nèi)在生命力,執(zhí)法監(jiān)督則是校外培訓(xùn)執(zhí)法的重要保障。隨著“雙減”工作持續(xù)推進(jìn),校外培訓(xùn)治理已經(jīng)進(jìn)入新階段,也對(duì)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求?!掇k法》積極回應(yīng)當(dāng)前校外培訓(xùn)執(zhí)法中的難點(diǎn)痛點(diǎn),為各級(jí)校外培訓(xùn)主管部門有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法提供了充分的法律供給,對(duì)于監(jiān)督和保障校外培訓(xùn)主管部門有效實(shí)施行政管理,維護(hù)教育公平,促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)正義,提升人民群眾幸福感具有重要意義。(張紅 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授)

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