近期,教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的意見》(教財〔2023〕5號,以下簡稱《意見》)。教育部財務(wù)司負責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。
問:黨的十八大以來,教育經(jīng)費統(tǒng)計工作取得了哪些成績和經(jīng)驗?
答:黨的十八大以來,特別是2016年《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》印發(fā)以來,在各級教育、統(tǒng)計、財政部門的共同努力下,教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分快報、公告、年鑒三次發(fā)布機制全面建立,全國、省級教育經(jīng)費執(zhí)行情況兩級統(tǒng)計公告制度全面建立,國家、省、市、縣四級教育經(jīng)費統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系和數(shù)據(jù)審核制度全面建立,統(tǒng)計質(zhì)量進一步提升。教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查已經(jīng)成為系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟信息的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作,教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)督已經(jīng)成為推動落實教育投入責(zé)任的重要抓手,教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)成為制定完善教育投入政策的重要支撐,在持續(xù)鞏固4%成果、推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮了信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐等重要作用?!兑庖姟烽_篇就明確提出了“四個重要”:教育經(jīng)費統(tǒng)計是重要工作、重要抓手、重要支撐,發(fā)揮著重要作用。這是對新時代十年教育經(jīng)費統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是對教育經(jīng)費統(tǒng)計工作基本定位的進一步明確。
問:這次《意見》的出臺,主要基于怎樣的考慮?
答:主要考慮有以下三個方面:
第一,全面總結(jié)黨的十八大以來教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的實踐經(jīng)驗,通過文件的形式,把行之有效的好做法好經(jīng)驗進一步制度化。新時代十年教育經(jīng)費統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗,對今后一個時期教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的啟示是:必須堅持優(yōu)先投入、依法統(tǒng)計,堅持全面調(diào)查、重點監(jiān)測,堅持質(zhì)量為本、重在應(yīng)用,必須堅持以制度建設(shè)和能力建設(shè)為主線,將積累的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果,進一步完善用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機制。
第二,主動適應(yīng)教育、財政、統(tǒng)計等領(lǐng)域改革發(fā)展新要求,通過建章立制,把教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進一步體系化。在教育領(lǐng)域,黨的二十大作出了“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)教育強國”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推進教育數(shù)字化”等戰(zhàn)略部署。在財政領(lǐng)域,預(yù)算管理制度和政府會計制度改革全面深化,中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進,財政轉(zhuǎn)移支付體系進一步完善,大中小學(xué)財務(wù)制度、會計制度、國有資產(chǎn)管理制度不斷健全。在統(tǒng)計領(lǐng)域,黨中央先后做出“完善統(tǒng)計體制”“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”“推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革”等新部署。貫徹落實這些新部署新要求,既要一體化反映教育經(jīng)費的投入、使用、管理情況,也要一體化建設(shè)教育經(jīng)費統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、制度、質(zhì)量、能力。
第三,針對近年來國家統(tǒng)計督察、統(tǒng)計調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的主要問題,通過加強頂層設(shè)計,把教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進一步規(guī)范化。國家統(tǒng)計局對教育部等單位開展了首輪國家統(tǒng)計督察,對教育統(tǒng)計提出了“加強頂層設(shè)計”“推進教育統(tǒng)計改革創(chuàng)新與發(fā)展”等具體建議。教育部也對所有省份陸續(xù)開展了統(tǒng)計調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些地方還存在統(tǒng)計行為不規(guī)范、統(tǒng)計力量和能力不足等問題??傊?,面對新時代新任務(wù)、新形勢新要求,教育經(jīng)費統(tǒng)計體系還不能完全適應(yīng),職能作用發(fā)揮得還不夠充分,迫切需要進一步提升統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力現(xiàn)代化水平,更好地發(fā)揮教育經(jīng)費統(tǒng)計職能作用。
這次《意見》的出臺,目的就是進一步明確工作定位、明確工作思路、明確工作任務(wù),建章立制、構(gòu)建體系,進一步推動做好新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。
問:新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作,要如何適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求?
答:正如《意見》的文件名所體現(xiàn)的,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,是進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的基本要求,也是能否做好新時代新征程教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
第一,通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系,要能夠全程保障統(tǒng)計調(diào)查高質(zhì)量開展?!兑庖姟废到y(tǒng)考慮教育經(jīng)費統(tǒng)計工作內(nèi)外部聯(lián)系,正確處理投入政策與統(tǒng)計監(jiān)測的關(guān)系、統(tǒng)計調(diào)查與財務(wù)核算的關(guān)系、數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系,以統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)計指標(biāo)為核心、以統(tǒng)計制度為保障、以統(tǒng)計質(zhì)量為根本、以統(tǒng)計能力為支撐,推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式、服務(wù)方式變革,構(gòu)建高質(zhì)量教育經(jīng)費統(tǒng)計體系,不斷提升統(tǒng)計能力現(xiàn)代化水平,確保教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查能夠高質(zhì)量開展。
第二,通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系,要能夠全面反映教育投入高質(zhì)量進展。在進一步明確教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象和內(nèi)容基礎(chǔ)上,《意見》堅持全面調(diào)查,科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計報表,增加能夠反映新形勢、新變化的指標(biāo);遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、財政經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)計工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置衡量教育經(jīng)濟活動總量、水平、速度、比例關(guān)系的監(jiān)測分析指標(biāo);堅持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合,合理安排統(tǒng)計調(diào)查頻率和方式,及時調(diào)整完善統(tǒng)計調(diào)查對象分類屬性,加強統(tǒng)計調(diào)查方法綜合運用,確保教育經(jīng)費統(tǒng)計能夠精準(zhǔn)反映教育投入高質(zhì)量發(fā)展情況。
第三,通過完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系,要能夠全力服務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!兑庖姟窂娬{(diào)要加強動態(tài)監(jiān)測,及時跟蹤教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況,推動各地落實教育投入責(zé)任;堅持應(yīng)用導(dǎo)向,按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動部署,加快推進教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為更好發(fā)揮經(jīng)費統(tǒng)計職能作用提供技術(shù)支撐;堅持政策導(dǎo)向,圍繞中央關(guān)于教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,為制定和完善教育投入政策提供決策支撐,確保能夠服務(wù)推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問:《意見》從哪些方面,對進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系提出了要求?
答:《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求、教育高質(zhì)量發(fā)展需要,從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、指標(biāo)設(shè)計、制度設(shè)計、質(zhì)量控制、能力提升五個方面,提出了15條具體措施。
一是完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性的技術(shù)保障,是統(tǒng)計現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)?!兑庖姟分攸c明確了教育經(jīng)費統(tǒng)計對象,進一步完善資金、資產(chǎn)、資源全覆蓋的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容,改進調(diào)查對象統(tǒng)計分類,從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可比性。
二是完善統(tǒng)計指標(biāo)。《意見》明確設(shè)置了基礎(chǔ)采集、監(jiān)測分析兩類教育經(jīng)費統(tǒng)計指標(biāo),并提出了規(guī)范性要求:基礎(chǔ)采集指標(biāo)重在規(guī)范,強調(diào)要精簡過時的、利用率低的指標(biāo),增加反映新形勢、新變化的指標(biāo),全面反映教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容;監(jiān)測分析指標(biāo)重在完善,強調(diào)要加強教育投入產(chǎn)出分析,及時反映教育投入政策落實情況。
三是完善統(tǒng)計制度。《意見》重點對教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查、分析、發(fā)布制度進行完善。在統(tǒng)計調(diào)查制度方面,強調(diào)完善教育經(jīng)費統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測工作機制,充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)督作用;在統(tǒng)計分析制度方面,堅持問題導(dǎo)向建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告制度,堅持政策導(dǎo)向建立全國和省級教育經(jīng)費發(fā)展報告制度;在統(tǒng)計發(fā)布制度方面,重點是進一步完善省級統(tǒng)計公告制度,推動建立省以下統(tǒng)計公告制度。
四是提高統(tǒng)計質(zhì)量?!兑庖姟窂慕逃?jīng)費統(tǒng)計責(zé)任主體、工作環(huán)節(jié)全過程出發(fā),重點明確質(zhì)量控制責(zé)任主體,規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程,加強數(shù)據(jù)采集和審核,建立數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度,目的是全面提升教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)全面完整、真實可信。
五是提升統(tǒng)計能力?!兑庖姟诽岢鲆訌姅?shù)字技術(shù)支撐,建設(shè)數(shù)據(jù)采集、信息查詢、動態(tài)監(jiān)測、決策分析一體化的全國教育經(jīng)濟信息管理平臺,加快實現(xiàn)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革。強調(diào)要加強統(tǒng)計調(diào)查方法綜合運用和隊伍建設(shè)。
問:統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的“生命線”,請問《意見》在進一步提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面具體有哪些舉措?
答:為提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,《意見》按照《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架(2021年)》等要求,在完善統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,還提出了“四個嚴(yán)格”要求。一要嚴(yán)格統(tǒng)計責(zé)任。要按照“統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、分級負責(zé)、屬地管理”原則,健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,健全教育領(lǐng)域統(tǒng)計工作防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制,堅決守住不作假賬、不出假數(shù)的底線。二要嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程。要進一步明確教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的全流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求和進度安排,保證教育經(jīng)費統(tǒng)計工作順暢運行。三要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。嚴(yán)格落實教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)國家、省、市、縣四級審核制度,加大對匯總數(shù)據(jù)的審核力度,確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。四要嚴(yán)格質(zhì)量評估。要通過開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估,確保數(shù)據(jù)全面性、完整性、準(zhǔn)確性、真實性。
問:請問要如何貫徹落實好《意見》的要求?
答:為確保各項要求有效落實,我們將會同國家統(tǒng)計局、財政部等部門重點做好四方面工作。一是加強工作部署。近期,教育部、財政部、國家統(tǒng)計局三部門將召開全國財政教育投入工作和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作推進會,對當(dāng)前及今后一個時期財政教育投入工作和教育經(jīng)費統(tǒng)計工作進行同步部署。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育部、財政部擬于近期組織開展三期全國教育經(jīng)費統(tǒng)計培訓(xùn),加強政策解讀,提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力。三是制定配套措施。貫徹落實《意見》有關(guān)制度建設(shè)要求,研究制定全國教育經(jīng)費統(tǒng)計工作規(guī)程,研究建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度等。四是開展調(diào)研指導(dǎo)。我們將適時組織開展統(tǒng)計調(diào)研,了解各地貫徹落實《意見》情況,及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。
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