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          讓優質均衡教育的陽光照亮每一名學子的夢想

          ——江山市深化城鄉教育共同體打造“教育共富”新模式策略探索

          發布時間:2024-01-29 作者:姜淑芬 來源:中國教育新聞網

          黨的二十大報告指出,要堅持以人民為中心發展教育,加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,加快建設高質量教育體系,促進教育公平。浙江省江山市緊扣上級決策部署,緊盯群眾急難愁盼,積極創新辦學體制和教育管理機制,持續擴大優質教育資源覆蓋面,著力破解上優學難擇優校熱等問題,有效促進區域教育治理能力和治理體系現代化水平提升,為浙江加快實現教育共富助力賦能。

          一、實施意義與存在問題

          實施城鄉教育共同體(集團化)辦學(以下簡稱教共體),促進基礎教育優質均衡發展,是貫徹落實黨的二十大精神,深化新時代教育領域綜合改革的關鍵之策,更是加快浙江實現教育共富的重要之舉。為進一步強化學校群體進步,擴大優質教育資源總量與輻射范圍,江山積極探索辦學體制機制創新,在城鄉結對托管辦學的基礎上,以城區優質學校為龍頭,推行城鄉義務教育集團化辦學,示范引領作用得到了發揮,整體辦學效益得到了提升,教育生態環境得到了優化。但也存在以下現實問題:一是資源與需求有偏差。集團、學區核心校教師數量儲備不夠,自身能力有限,資源保障僅滿足本校的需求,不能最大程度上幅射到集團、學區內的分校。二是形式與體制不協調。辦學形式在變,但管理體制未發生根本性改變,具有名稱變化,山河依舊的特點。就核心校而言,相當于增加了一個教輔站的工作量,而核心校各處室的工作人員大多兼有課程,任務重、時間緊、戰線長,協調管理難以到位。三是儲備與需求存矛盾。核心校難以改變領辦型的辦學管理模式,主要表現在,核心校派出若干名干部到分校擔任副校長、中層等職務,容易形成抵觸情緒;如果核心校干部梯隊建設完備,能夠發揮幫扶作用,如果核心校原有干部隊伍數量儲備不足,就容易出現核心校優質資源被稀釋的情況。四是機制與任務不配套。核心校辦學管理壓力較大,集團辦學缺乏實踐探索經驗的積累。教育行政部門和業務部門的許多工作要通過集團來傳達、分解和落實,從而在一定程度上加重了集團核心校管理工作的負擔。五是層級與效率不匹配。核心校在接到上級文件或通知后,因涉及各分校工作的落實,為了體現客觀與公平,集團要召開會議才能進行任務分解和工作部署,如此一來,給分校完成工作任務的時間就會壓縮,影響完成任務的質量。

          二、推進策略

          (一)以學校規劃為統領,研制教共體發展路徑新目標。采用行動研究法,在實踐中探索教共體辦學的有效模式,提升教共體辦學效益。在廣泛聽意見的基礎上,結合本地、本區域、本校的實際,研制教育教共體三年發展規劃。以規劃為統領,落實年度目標,提高教育教共體辦學效益。

          (二)以校園文化為核心,培育教共體文化培育新體系。編制《教共體文化育人手冊》,充分運用好核心校本部豐富的文化積淀,在制度文化、教師文化、學生文化、課程文化、校園文化等方面整理、提升學校辦學成果,讓文化建設成為推動教共體辦學的巨大能源,使學校的發展脈搏與教育和時代的發展同頻共振。

          (三)以互聯網+”為平臺,打造教共體一體管理新時空。優化校園網群,把教共體內各分部連接成一個有機的整體。通過校園網絡,集團信息得以快速傳遞,學科資源庫得以高度共享,為師生的發展提供平等均衡的機會。加強網絡研修和學術交流共同體建設,以教師專業成長共同體為抓手,抓實班主任、學科教師、名師等專業成長共同體的建設,培養名師、骨干教師,引領全體教師朝專業化成長方向邁進。

          (四)以教師評價為依托,建立卷宗式教師評價新樣本。通過建立多主體共同參與的教師評價制度,充分發揮評價的規范、導向與激勵功能,通過定性評估與定量評估的整合,外部主觀評估和內部自我評估的結合;單一性評價向多元化評估的轉變,使效率與公平相對統一,能夠比較科學地、客觀地反映一個教師的全面情況。通過評價規范教師的教育教學行為,加強職業道德建設,促進教師專業發展,提高教育教學質量。

          (五)以正向激勵為導向,建立扁平式教師流動新機制。對教共體內教師進行整體管理,制訂教共體內骨干教師流動辦法,健全流動教師績效考評制度,切實保障教共體內學校骨干教師的流動,形成骨干教師流動機制。落實績效工資傾斜政策,對教共體內有兩校任教經歷的教師,在專業職稱晉升上應予以優先考慮。對于教共體本部學校,可視情況增加校級干部崗位,用于派駐到教共體內其他校區任職。

          (六)以綠色發展為目標,構建發展性督導評價新業態。綠色指標和學校發展性督導評價為基本依據,研制教共體(集團化)辦學整體考核評價指標,重點考查優質資源增量與校際差距縮小情況以及每所學校學生進步、教師成長、學??沙掷m發展情況。引入第三方評估機構進行績效評價,將學生、家長與村(社區)老百姓滿意度,作為檢驗教共體(集團化)辦學成效的重要標尺。對推進教共體(集團化)辦學有貢獻的教師和干部,在工資待遇、職稱評定、崗位晉升、評優評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。

          三、初步實踐

          采取“1+N”的方式,將全市55所義務教育學校分設為15個教學聯盟(即教共體)。聯盟內部共同研究學校發展規劃等全局性的工作,建立保障機制,通過開展五大行動,實現新校即優校,全市無弱校。

          (一)實施隊伍建設聯手行動。建立健全教師招考和優先服務農村學校制度,強化教師向集團校的農村學校流動導向。近3年,共選派23名城區學校副校長、骨干教師到農村學校擔任校長、副校長,引領和提升農村學校教育管理和質量提升。每年從城區選派100名教師赴農村學校交流輪崗,其中優秀骨干教師占比50%以上,助力鄉村學校教育教學質量提升,同時選派相應數量的農村教師到城區學校培養任教、跟崗學習,提升專業素養,切實以師資隊伍的全面建強推動教學質量的整體提升。

          (二)實施課程教研聯合行動。建立集團內優質課程開發、共享、配送機制,促進優質課程資源共研共享。集團成員校在教學計劃、教學進度、集體備課、質量監測等方面基本實行同步管理。深入開展城鄉同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡課堂等活動,讓農村學校師生不出校門也能聆聽城區優質教師的課堂,實現了一校精品,集團共享。

          (三)實施學校文化聯創行動。通過資源共享、文化共建、管理互促等方式,推動集團內學校凝聚發展共識,凝煉核心價值,共謀發展愿景,豐厚集團文化內涵,以先進文化引領集團學校發展。每年組織開展校際間的五節(藝術節、體育節、科技節、智力節、讀書節)等系列活動,打造獨具特色的校園文化,增強師生對集團辦學工作的認同感、歸屬感和榮譽感,整體提升學校的辦學品質。

          (四)實施績效考核聯評行動。出臺《江山市集團化教育聯盟考核細則》,以清單化考核集團化辦學情況,安排50萬元專項資金進行獎補,重點考查集團化辦學運行情況,各成員學校發展性評價,學生學業綜合評價和增值評價情況,以及師生、家長與當地老百姓滿意度測評情況。對推進集團化辦學有貢獻的管理團隊和教師,在績效工資總量外予以獎勵,促進集團學校良性競爭、優質發展。

          (五)實施紅色領航支部聯建行動。實施集團學校支部聯建行動,以衢州、江山兩級名優校長為引領組建聯合黨支部,通過紅色領航加強對集團化辦學的引領,實現黨建+質量兩強兩提升。集團校內還推行黨員教師走教制服務,推行名師型走教、特色型走教、補缺型走教等多種形式的黨員教師走教模式,解決薄弱學校、薄弱學科教師資源缺乏的問題。

          “五大行動”開展以來,一批農村初中校完成了蛻變,摘掉了薄弱帽,城鄉學校校際間差距不斷縮小,社會認可度、滿意度明顯提升,教育生態持續向好。江山獲評2022年度省教育現代化發展水平監測評為A等;2023年度基礎教育生態監測指數得分89.08分,居衢州第一、全省第四;教育公眾滿意度連續3年超85分,高于全省、衢州平均水平。2023年,順利通過了全國義務教育優質均衡發展縣通過國家實地評估。

          四、經驗啟示

          一是抱團發展是推動優質均衡的關鍵舉措。通過多校協同、抱團發展,打破校際壁壘,縮小校際差距,推動學校優勢互補和發展互促,實現集團校內部優質教育資源的輻射推廣與合成再造,整體提升優質均衡發展水平。

          二是引領帶動是深化內涵建設的重要手段。核心校發揮優質學校的示范帶動作用,通過集團學校黨建統領、先進辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設施設備場地共用、文化生成融合等策略,推動內涵建設深度發展,提升了集團整體辦學品質。

          三是激發活力是提升教育質量的必要途徑。集團校各校既是合作關系,也是競爭關系,各校立足實際,借助集團化辦學優勢,在考核機制的激勵影響下,互比互學、互看互促,進一步增強了學校主動發展的動力和活力,促進了教育教學水平的同步提升。

          作者姜淑芬系浙江省江山市教育局黨委書記、局長)

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