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      【教育圓桌派】加強全球治理人才培養 助力強國建設

      發布時間:2024-03-28 作者:段風華 來源:中國教育新聞網

      改革開放后,中國開啟了參與國際多邊組織和全球多邊機制的進程。作為世界第二大經濟體,中國的國際地位和影響力與日俱增。黨的二十大報告指出:要“全面推進中國特色大國外交”“積極參與全球治理體系改革和建設”。

      未來,中國在國際組織和全球治理體系中的作用將更加突出。中國將積極參與全球治理體系改革和建設,繼續發揮負責任大國作用,不斷貢獻中國力量。

      當前,如何更好地表達中國聲音、更深入地參與國際事務,高質量地培養更多優秀全球治理人才,成為新時代人才培養的重要課題。

      近年來,全國兩會代表委員也在呼吁加大具有全球勝任力的人才培養力度。我們邀請了全國政協委員以及幾位曾在國際組織工作的嘉賓,共同探討這一話題。

      主持人

      段風華 中國教育新聞網執行總編,2012—2017年任中國駐美國休斯敦總領館一秘教育領事

      本期嘉賓

       第十一、十二、十三屆全國政協委員,中國科學院大學教授,曾任聯合國殘疾人權利委員會副主席

      商文江 第十四屆全國政協委員、中國政法大學商學院院長

      宋允孚 原衛生部國際合作司司長 世界衛生組織原資深外交官

      健 中國人民大學政治經濟學碩士,2022年7月至2023年1月公派至聯合國總部實習


      主持人國際組織是制定國際規則、協調多邊事務、分配國際資源的重要平臺,也是全球治理的重要陣地。國際組織所需人才要求全面發展,適應國際跨文化交流并具備全球視野,既能立足中國實踐,又能與世界對話。我們的3位嘉賓都曾在國際組織工作過,首先請結合你們的經歷,分享一下在國際組織工作的體會。

      楊佳2008年11月3日,由中國政府提名,我在美國紐約角逐“聯合國殘疾人權利委員會”委員。這是聯合國新設立的人權機構,其使命是履行《殘疾人權利公約》,我在第一輪就高票勝出,成為我國歷史上第一位聯合國殘疾人權利委員會委員。

      我連續4年當選聯合國殘疾人權利委員會副主席,也是委員會4位官員中唯一的連選連任者,這既體現了各國委員對我個人工作的肯定,更彰顯了中國的國際影響力。我讓世界看到了一位重度殘疾人、一位女性,能夠成為中國一流學府的教授,能夠成為參政議政的全國政協委員,能夠被中國政府提名參與聯合國人權事務,這本身就是對中國尊重人權最生動有力的佐證。

      習近平總書記指出,要“堅持積極參與全球人權治理。發展人權是全人類共同的事業。各國都有權利自主選擇人權發展道路,不同文明、不同國家應該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。”我對此有著深刻感受和切身體會。向國際社會講好中國人權故事是我應盡的責任和義務。

      宋允孚1964年周總理結束對亞非14國訪問后,決定派應屆高中畢業生出國留學,為開拓外交工作培養人才。我是窮人家的孩子,有幸被選中到摩洛哥學習法語。后來,我被派到非洲參加援外醫療隊,從此在衛生外事部門工作26年,年近半百才應聘世界衛生組織(以下簡稱“世衛組織”)工作14年,從資深外交官到世衛組織伙伴關系與聯合國改革協調員。

      在我79年的人生經歷中,三分之一的時光是在國外度過。而在我40年的職業生涯中,又有三分之一的時間是在國際組織任職。1986年我任衛生部國際合作司司長時初次接觸國際組織工作,到各地選拔了20多位年輕業務骨干,并將名單遞交給世衛組織,但錄用情況不理想。1994年我應聘到世衛組織工作,才發現此前我們并不熟悉國際組織人力資源的運作。

      幾十年的海外學習及外事工作經歷,讓我見證了中國外交事業的發展歷程,更讓我深刻意識到讓更多優秀人才站上世界舞臺已刻不容緩。退休至今,我一直在為推動國際組織人才培養而奔忙。

      葉健2022年7月至2023年1月,我被公派至聯合國總部實習。我相信,對于絕大多數在聯合國等國際組織實習工作的中國青年來說,非常大的一個收獲便是在現實層面上開拓了全球視野,加深了對國際組織與全球治理的認識和理解。

      為了能前往聯合國實習,我也著實下了一番苦功夫。比方說,盡可能全面地搜集與聯合國實習和工作相關的信息,我當時幾乎把中國人民大學圖書館內所有與聯合國和國際組織相關的資料都看完了。

      另外,在實習前后,我還花了大量的時間完成了一個核心工程,我系統性地集中學習了《毛澤東選集》(5卷本)、《鄧小平文選》(3卷本)、《江澤民文選》(3卷本)、《胡錦濤文選》(3卷本),以及《習近平談治國理政》(4卷本)。因為我一直相信,“中國離不開世界,世界也離不開中國?!彼麄儗τ趪H格局和全球治理的精辟論斷給我非常大的啟發!


      主持人我國當前全球治理人才的現狀如何?在國際組織中的代表性處在什么水平?

      商文江:高素質的具備全球勝任力的人才可以分為四大類:一是服務于國家涉外部門的高素質人才,比如國家部委的涉外司局;二是具備國際勝任力,服務于國際組織的高素質人才,比如聯合國系統、區域組織和專業專門性國際組織,以及有影響力的國際非政府組織;三是服務于“中國企業走出”的高素質人才,比如涉外工程建設、國際經濟貿易領域、“一帶一路”建設等;四是服務于新型涉外人才教育和培養的高素質人才,比如國際教育、國際勝任力領域的教學研究。

      我認為,高素質的具備全球勝任力的國際化人才依然是我國人才隊伍的短板,也是國家高水平對外開放和參與全球治理的戰略性需求。需要加快補足、加快夯實。

      宋允孚:黨的十八大,特別是2016年習近平總書記提出加強全球治理人才隊伍建設以來,中國培養和推送國際組織人才的工作力度空前加強,在國際組織的任職狀況有了很大發展。

      然而,從總體上看,我們在國際組織的代表性仍不盡人意,中國職員人數偏少,職務偏低、結構失衡。我國有5人出任聯合國專門機構一把手,但這不可持續:一把手崗位實行任期制最多連任一屆,聯合國193個成員國,不得不考慮地域因素。

      我多年研究聯合國有關文件,聯合國秘書處2021年司長以上官員有942人,中國僅13人,占1.38%,其中副秘書長和助理秘書長級別中國僅2位,而美國7人。此外,中國職員總數一直偏低。聯合國秘書處任職最多的20個國家,中國很長時間都不在其列。2021年才排第19位,569人占職員總數的1.59%,遠低于美國的2445人,甚至低于剛果(金)和肯尼亞等發展中國家。顯然,我們還要做更大的努力,而且有很大發展空間。

      聯合國秘書處任職人數最多的20個國家情況

      聯合國為實現會員國公平的地域代表性(equitable geographical representation of Member States),計算出各國按地域分配的適當幅度(geographical distribution under the system of desirable ranges)。計算的主要參數是會籍、會費、人口,會費的權重最高占55%。聯合國從業務官員及以上職類確定一定比例崗位為地域分配名額。按此辦法招聘的人員,擔任正規預算供資的職務。1988年秘書處地域分配的基數為2700人,2021年共3116人。中國的會費比額上世紀70年代初為4%至5.5%。改革開放后會費大幅下降,1983年至2000年的17年間中國的會費比額占比一直低于1%。隨著經濟的高速發展,近20多年來中國會費比額連續提升,2022年達15.254%,排名第二,僅次于美國的22%。由于會費增加,分配給中國的名額也隨之提升

      我統計聯合國常任理事國在內的13個國家的數字:法國、英國、俄國均在其適當幅度之上或之內,美國雖然同樣代表性不足,但其實人數高于中國三倍。中國作為聯合國常任理事國和世界第二大經濟體,恢復在聯合國的合法席位超過半個世紀,中央提出加強全球治理人才隊伍建設也已經8年,可在國際組織的代表性至今嚴重不足。所以說國際組織人才培養迫在眉睫、刻不容緩,說是當務之急,實不為過。


      主持人當前我國的全球治理人才培養需要在哪些方面著力?

      商文江人才的培養需著力于以下幾點

      一是強化國際政治、國際發展兩大知識支柱。國際政治、國際發展作為國際知識的兩大基本支柱,是培養全球勝任力人才知識體系的基礎內容。要在全國高校范圍內建設國際政治、國際發展兩大核心課程并納入高校通識課程或者相關專業基礎課。

      二是補足區域國別、當代中國兩大知識短板。美國從二戰后開始興起區域國別研究,之后便將區域國別納入其高等教育人才培養中,以服務于其全球化大國的需求。我國在2021年將區域國別作為一級學科(交叉學科),這是一個可喜的進步。同時,由于長期“國際國內”學科割裂的問題,導致即便是國際領域相關專業的學生,其“當代中國”的知識也極其匱乏。

      三是加強國際組織、區域國別、涉外法治、國際財經人才培養。通過項目、學位教育等方式,推進國際組織、區域國別、涉外法治、國際財經四大領域的人才培養,總結國際組織領域的人才培養經驗和問題,進一步提升其培養質量和層次;同時,在區域國別、涉外法治領域,借鑒國際組織人才先行先試的經驗教訓,完善培養方案,加快人才培養,進而為我國在國際組織外交、雙邊外交、國際規則領域儲備大量政治過硬、本領高強的人才。

      四是全面推動全球勝任力教育。“全球勝任力”的培養,是青年一代適應全球、走向全球的基本素養。全球勝任力包括:具有全球視野和跨文化溝通能力、具備參與全球治理的知識儲備等。要加強相關技能性課程和能力培養,如跨文化溝通、語言和翻譯、領導力和管理能力、人際關系和團隊協作等。

      五是創新人才培養方式。需要打破國際類的學科藩籬,加快建立基于國際法、國際事務、國際政治、國際關系、國際組織、全球治理、國際經濟、國際貿易等不同專業的問題和目標導向的科研和人才培養機制,提升人才培養的質量和活力??苫谌蛑匾蛐屡d議題,建立國內跨校型人才培養項目,凸顯綜合類院校、專業類院校及一流專業的優勢。需要采用多課堂融通模式,強化“理論課程+實踐+實習+海外交流”的有效融通?!?/span>

      宋允孚習近平總書記提出加強培養全球治理人才隊伍建設,重點講了三句話:突破人才瓶頸,做好人才儲備,為全球治理提供人才支撐。國際組織是全球治理重要主體,國際組織人才是參與全球治理的重要力量之一。參與全球治理,要兩條腿走路或曰雙輪驅動。一方面是國家代表(含國家機關、企事業單位、社會團體的相關人員),另一方面是國際職員(含在聯合國等國際政府組織、國際非政府組織的任職人員)。我認為,國際組織人才不應僅局限于國際職員,因為能加入國際組織成為國際職員的是少數。從廣義上講,國際組織人才屬于全球治理人才的范疇。

      國際組織人才培養工作,首先,突破人才瓶頸,這主要是政府有關部門的任務。培養方式,主要是辦培訓班:人社部2010年開始,幾乎每年都舉辦國際組織任職暨后備人員培訓班,培訓對象主要是國家有關部委的公務員。2010年即開展培訓的還有中國科協、科技部、中科院等。后來,有關部門各自舉辦培訓活動。

      此外,有兩點建議。人才培養一方面要抓好一般培訓,更要有針對性實訓,為準備推送的人員創造機會實踐和接觸機會(exposure)如安排他們參與有關國際組織項目,參加相關國際會議,接待國際組織官員來訪等。其次,培養培訓目的是推送符合條件者到國際組織任職,必須研究改進人才推送的策略措施和方式發放,深入開展調研,包括國際組織人力資源管理辦法、崗位空缺,等等。目前這方面工作似有待加強。

      第二,做好人才儲備,需要在政府部門指導下,由高等院校和社會力量創新培養方式。培養方式首先是“喚醒”,提升高校師生的認知:教育部2017年4月開班的“推進到國際組織實習工作培訓班”。人社部和國家留學基金委分別多次請聯合國人力資源官員來華開展宣講咨詢活動(UN Job Fair)拓展師生對國際組織招聘工作的了解。中國聯合國協會2010年起每年為大學生舉辦一期國際公務員能力建設培訓班。教育部中外人文交流中心2020年開展高層次國際化人才培養創新實踐項目。中國教育發展戰略學會國際勝任力專業委員會2021年成立,組織錄制國際勝任力課程,近百所高校參加……

      第三,以高校為主要陣地,開設相關專業學系課程、微專業、輔修課。

      第四,鼓勵有博士學位的同學參加初級專業人員JPO項目、資助大學生到國際組織實習,都是培養國際組織人才的重要和有效途徑。此外,很多高校利用寒暑假,組織“訓練營”“模擬聯合國”“外事禮儀大賽”活動,邀請資深國際職員講座等。有的高校還組織少數同學到國際組織實地訪學。

      總之,國際組織人才培養工作,任重道遠,需要各方面繼續努力。


      主持人對于希望進入到國際組織工作的年輕人,有哪些建議?

      :我談幾點建議:

      第一,一定要有實力,是實力派。

      第二,要發揮好女性的優勢。中國女性應該發揮好半邊天的作用。我們還是要看到和其他國家之間在環球治理人才方面的差距,比方日本在聯合國等國際組織的任職人員就比較多,而且女性的任職比例相當可觀。他們就是從女性這個角度切入的,我們也應該學習,在這一方面趕上。

      第三,要發揮好民主黨派的作用。我是第十三、十四屆九三學社中央常委。2008年我在紐約競選首屆聯合國殘疾人權利委員會委員的時候啊,我國常駐聯合國使團副代表、劉振民大使向大家介紹我的時候,還專門介紹我是九三學社社員。

      第四,在聯合國任職的時候,我們一定要不卑不亢,原則性的問題上是絕不能讓步。在聯合國任職的第二年,我就主持了聯合國《殘疾人權利公約》第九條中的有關“無障礙”條款的一般性辯論日活動,并且出臺了相關文件,也進一步推動了聯合國和其他國際組織的相關改革。

      第五,要學會跨文化溝通的藝術。我完全贊同全球化的人才要懂得跨文化溝通這一觀點。對此,我也是深有感觸。2000年,我考入哈佛大學肯尼迪政治學院,2001年成為該學院有史以來第一位獲得公共管理碩士學位(MPA)的外國盲人學生。2011年獲得哈佛肯尼迪學院校友成就獎,是中國大陸唯一獲獎者。我就是當年在哈佛大學拿到MBA學位后,回國首創開設跨文化溝通《溝通藝術》這門課程,很受學生歡迎,被評為科學院優秀課程。在哈佛所接受的教育讓我在國際組織和國際事務中游刃有余。

      最后,在聯合國任職,一定要做好功課,要準備好。我自己在聯合國任職之前,已經是世界盲人聯盟的文化委員、婦女委員理事,后來又有機會競選聯合國殘疾人權利委員會副主席。

      總體來看,現在國家對于這方面工作越來越重視,相關的方針政策都比我們那個時候要好很多。對青年學子們來說,現在各方面的條件都提升了,所以我相信他們一定會大有作為。

      宋允孚:年輕人有到國際工作的愿望值得鼓勵。我和曾擔任中國駐特立尼達和多巴哥大使的徐亞南、中國聯合國協會常務理事王紀元編寫了《國際公務員素質建設與求職指南》可供青年朋友參考。這里簡單講三點。

      第一是認知,建議年輕人廣泛瀏覽國際組織網站,看哪些組織有適合自己專業和興趣的崗位。不要簡單從國際組織的名稱判斷,因為每個國際組織都需要很多方面的專業人才,如世衛組織65%崗位和醫藥衛生專業相關,另35%涉及信息、統計、財會、物流、傳播、管理等很多其它專業。

      第二是能力,要不斷培養提高國際勝任力,專業能力不言而喻,更要了解聯合國秘書處2022年發布的新能力框架(Values and Behaviors Framework),聯合國要求國際公務員具備四項價值觀:包容(inclusion)、正直(integrity)、謙遜(humility)、人性(humanity);五項行為規范:聯系和協作(connect and collaborate)、分析和規劃(analyze and plan)、提交有積極影響的成果(deliver results with positive impact)、學習和發展(learn and develop)、適應和創新(adapt and innovate)。

      第三是技巧,遞交申請也有學問。求職信不要重復已書面提交的簡歷,應該突出自己的特色與亮點,講清動機(motivation),做出承諾(commitment)。聯合國有一個明文規定,即3 RIGHT原則:選對時機,選對人,做對事(right person in right place at right time)。申請入職,包括填寫簡歷、參加筆試面試,要讓考官相信你是最合適的人選,這就要適學會適度包裝自己,巧妙“推銷”自己。

      作為《國際公務員的成長》作者之一,我們共同的感受是:面對宏偉的目標,我們要志存高遠,腳踏實地,一步一個腳印地前行。千里之行,始于足下。踐行三字箴言“卡、尖、斌”(能上能下,能大能小,能文能武);篤信天道酬勤,永遠做最好的自己。我們在國際組織工作,為世界人民服務,不是國家的代表,但時刻體現著中國的形象。這本書封底寫了這樣幾句話:“立足本土,放眼全球。世界是個大舞臺,無論身在何處,無論做什么,我們都代表著中國的形象。永遠要做最好的自己?!保?/span>Think globally, act locally. The world is a big stage. Wherever we go, whatever we do, we always embody China?s image. Always be the best of you)。

      最后,我想以曾任常駐聯合國代表團大使的王光亞對在聯合國任職的中國同事講的一句話作為結尾:國際公務員做好本職工作,就是最大的愛國。

      葉健:我之所以能夠有幸前往聯合國總部實習,個人的興趣和努力固然是基本因素,但更重要的還是得益于三個平臺:第一,時代的平臺。進入到21世紀以后,人類社會面臨的全球性問題,如氣候問題和人工智能監管問題,都需要在一定的國際治理框架下尋求“全球最優解”。

      第二,國家的平臺。新時代以來,中國積極參與全球治理體系改革和建設。此外,國家留學基金管理委員會相繼開設的“國際組織實習項目”“國際組織后備人才培養項目”,以及“高校國際組織師資出國留學項目”,也給以聯合國為代表的國際組織提供了中國人才支撐。

      第三,院校的平臺。中國人民大學在2019年正式成立了中國人民大學國際組織學院。作為學院“全球治理與國際組織人才培養計劃”的學員,我有幸得以聆聽很多政府與國際組織官員的講課,他們不僅在“術”的層面教給我很多關于聯合國和國際組織的知識,更在“道”的層面為我指明了關于國際格局調整和全球治理機制的探索方向。

      前往聯合國實習和工作,實際上也是“摸著石頭過河”的過程。我們在聯合國實習的中國青年,絕大多數人都不太清楚未來的職業發展路徑。為了解決這些問題,我們在聯合國實習的中國青年,倡議創建了中國國際組織實習生交流群(International Organization Interns Networking Group),爭取給大家提供一個平等而友善、多元而和諧、輕松而活躍的對話機制和交流平臺。根據2023年12月31日的統計,交流群的群員分布已經遍布全球53個國家、近80個國際組織。此外,為了加深中國青年對全球治理的認識與理解,我們還編輯發布了一本公益性的電子參考書《聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯中文選集(2016-2021)》?,F階段,我們也正式嘗試匯編一本《中國國際組織實習生回憶錄》,希望能對中國未來5-10年的國際組織實習生提供參考。

      從全局角度看,我認為中國青年需要有一個相對全面、長遠的職業發展規劃。從具體的實施策略來看,我建議中國青年一定要注意加強自己的“比較優勢”。當然,如果能夠在全球治理的某一個細微領域取得“絕對性的優勢地位”那就更好了。因為國際組織領域的人才競爭非常激烈,在這種情況下,實施“差異化發展戰略”或許是一個不錯的選擇。這就是《道德經》中所講的,“反者,道之動?!痹谝欢ǔ潭壬?,我們可以與競爭對手“反著來”,這樣可能更容易得到國際組織的青睞。

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