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規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的行動(dòng)指南

發(fā)布時(shí)間:2024-04-11 作者:牛楠森 來(lái)源:教育部網(wǎng)站

健全公平入學(xué)長(cháng)效機制,是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措,也是促進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調,“教育公平是社會(huì )公平的重要基礎,也是建設教育強國的內在要求。要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,更好滿(mǎn)足群眾對‘上好學(xué)’”的需要”。教育部開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項行動(dòng),印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項行動(dòng)(2024)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )部署要求,認真落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,增強招生入學(xué)工作的科學(xué)性、規范性、透明度,促進(jìn)教育公平的具體舉措。

《通知》提出全面加強義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作總體目標、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求,是保障適齡兒童平等接受教育、進(jìn)一步規范招生秩序的重要抓手?!锻ㄖ肪哂兄笇?、操作性,可作為各地監督管理義務(wù)教育招生入學(xué)工作的行動(dòng)指南。

一、明確現實(shí)問(wèn)題,堅定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標

鞏固和深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革,是人民群眾的熱切期盼,也是依法治教的必然要求。近年來(lái),國家出臺一系列規范義務(wù)教育招生行為的政策文件。2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,開(kāi)始深入推進(jìn)免試就近入學(xué)改革,指導各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標要求,合理劃定公辦學(xué)校招生片區。2019年,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》,進(jìn)一步強調“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”。2023年,《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》相繼出臺,深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策。

在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現,還有一些現實(shí)問(wèn)題有待解決。某些地區尚未形成完善的招生入學(xué)政策,學(xué)校的劃片招生范圍缺乏科學(xué)性與合理性,新建學(xué)校招生范圍和新建小區對口學(xué)校劃分工作機制有待完善,民轉公學(xué)校劃片招生政策或過(guò)渡期政策尚未明確;一些高校、科研機構附屬義務(wù)教育學(xué)校還未全面納入屬地招生管理、實(shí)行統一招生政策;一些拔尖創(chuàng )新人才早期培養、外語(yǔ)藝術(shù)體育類(lèi)辦學(xué)特色學(xué)校特殊類(lèi)型招生,在資質(zhì)審核、監督備案、信息公開(kāi)等方面還有待規范;高層次人才等特殊群體子女教育優(yōu)待政策缺乏明確的實(shí)施依據、范圍、要求和程序;民辦義務(wù)教育學(xué)校招生尚未納入審批地統一管理,招生錄取程序亟待規范?!锻ㄖ返某雠_,直擊招生入學(xué)工作的薄弱處、問(wèn)題點(diǎn),有效推動(dòng)中央加強義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作決策部署落地落實(shí)。

二、回應民眾呼聲,強化招生入學(xué)專(zhuān)項治理

《通知》以維護人民群眾切身利益、辦好人民滿(mǎn)意的教育為出發(fā)點(diǎn),強調要“全面排查人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題”,將優(yōu)化招生入學(xué)政策措施、嚴格規范招生行為、強化招生信息公開(kāi)、優(yōu)化招生入學(xué)流程、保障特殊群體入學(xué)5項工作作為有待攻克的重點(diǎn)任務(wù)。解決好這些任務(wù),能夠有力推動(dòng)完善義務(wù)教育免試就近和“公民同招”入學(xué)政策、規定、程序、辦法,為保障適齡兒童少年享有公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育創(chuàng )造條件。

義務(wù)教育招生入學(xué)工作是群眾關(guān)切、社會(huì )關(guān)注的重大民生工作,《通知》直面人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題,要求對照中小學(xué)招生入學(xué)“十項嚴禁”規定,重點(diǎn)治理長(cháng)期隱蔽存在的七類(lèi)違規招生操作,包括以不當依據招生、違規收費、違規招攬生源、通過(guò)測試面試招生、公民混招、分班掐尖、民辦學(xué)校違規招生、亂收費。文件強調內部自查、外部監督雙管齊下,將整治、查處違規行為作為解決人民群眾急難愁盼的重要事項。

此外,針對民眾普遍關(guān)注的“公開(kāi)透明”問(wèn)題,《通知》從政策全過(guò)程的視角進(jìn)行規范,一是要求各省級教育行政部門(mén)主動(dòng)加強信息公開(kāi)?!锻ㄖ访鞔_省級教育行政部門(mén)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種方式公布招生政策、劃片范圍、報名條件、招生程序等群眾關(guān)心的重要信息。二是建立響應機制?!秾?zhuān)項行動(dòng)》指出,對于社會(huì )和家長(cháng)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,要指導區域內熱點(diǎn)中小學(xué)校及時(shí)予以回應、面向公眾發(fā)布公開(kāi)聲明。三是暢通舉報申訴渠道?!锻ㄖ芬蠼?zhuān)門(mén)的招生入學(xué)熱線(xiàn),健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現處置機制。四是招生過(guò)程公開(kāi)透明?!锻ㄖ芬蟾鞯厥褂媒y一的招生入學(xué)服務(wù)平臺,借助數據平臺,實(shí)現每位學(xué)生的入學(xué)信息、入學(xué)流程可見(jiàn)可查,以技術(shù)賦能來(lái)遏制違規招生??梢哉f(shuō),《通知》的出臺,不僅是落實(shí)中央決策部署要求的重要舉措,也是完善教育治理體系的重要內容,更是實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的迫切要求。

三、強化組織領(lǐng)導,推動(dòng)各級政府各司其職

義務(wù)教育招生入學(xué)工作涉及多個(gè)層級的教育行政部門(mén),建立不同層級的專(zhuān)項工作組、工作專(zhuān)班,是推動(dòng)過(guò)程監管和工作指導協(xié)調有序、科學(xué)高效開(kāi)展的根本保障。為保障專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)到位,《通知》作出了如下部署。一是加強組織領(lǐng)導。教育部成立專(zhuān)項工作組,省、市級教育行政部門(mén)要成立專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班,縣級教育行政部門(mén)要切實(shí)履行本地義務(wù)教育招生入學(xué)工作主體責任。二是細化工作安排。省級教育行政部門(mén)明確工作步驟和責任分工,制定本地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案并進(jìn)行工作部署,開(kāi)展招生行為全過(guò)程檢查,并建立工作臺賬。三是加強宣傳引導。各地教育行政部門(mén)加強招生政策宣傳解讀,合理引導社會(huì )預期,積極宣傳推廣招生工作典型經(jīng)驗,及時(shí)發(fā)現并妥善處置不實(shí)招生信息。四是強化督導問(wèn)責。各地教育行政部門(mén)要加強對招生期間問(wèn)題頻發(fā)、輿情較多地區和學(xué)校的指導,對違規招生行為進(jìn)行嚴肅處置;教育部也將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項調研和跨省交叉互檢,通報違規行為和查處情況。

公平入學(xué)治理體系建設是一個(gè)系統工程,《通知》根據當前存在的諸多問(wèn)題明確了主要任務(wù),提出了針對性舉措,對規范義務(wù)教育招生入學(xué)工作具有綱領(lǐng)性、指導性作用。各地教育行政部門(mén)要參照《通知》要求,切實(shí)履行本地義務(wù)教育招生入學(xué)工作責任,認真實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng),確保工作實(shí)效。(中國教育科學(xué)研究院基礎教育研究所助理研究員 譚霞,中國教育科學(xué)研究院基礎教育研究所副研究員 牛楠森)

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