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加快民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展 助力教育強國建設

發(fā)布時(shí)間:2024-05-15 作者:王世忠 王文鈺 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國民族教育》

摘要:民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展是民族地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件,對于建設教育強國具有基礎性的支撐作用。本文立足民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設的時(shí)代價(jià)值與實(shí)然樣態(tài),提出加強民族地區教師隊伍建設的應然路徑:加強頂層設計、深化教師培養供給側結構性改革、推進(jìn)教育數字化賦能發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民族地區;教師隊伍;高質(zhì)量發(fā)展;教育強國


強國必先強教,強教必先強師。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍是實(shí)現教育大國到教育強國的系統性躍升與質(zhì)變的關(guān)鍵點(diǎn)和“先手棋”。2024年,教育部召開(kāi)教師隊伍建設工作部署會(huì ),強調教師隊伍是推進(jìn)教育強國建設最重要的基礎工作,明確以大力弘揚教育家精神為主線(xiàn),聚焦師德師風(fēng)、培養培訓、管理改革、待遇保障等方面推動(dòng)教師隊伍建設。民族地區的教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分,關(guān)系到建設社會(huì )主義現代化教育強國的時(shí)代夢(mèng)想能否實(shí)現。民族地區教師作為民族地區教育的直接推動(dòng)者,對于扎實(shí)推進(jìn)我國民族團結進(jìn)步事業(yè),以“鑄師德之魂,強立教之基”托舉民族地區教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,助推教育強國建設具有根本性、全局性的地位和作用。今年是新中國成立75周年和第40個(gè)教師節,準確認識民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設的價(jià)值底蘊,總結民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然現狀,探尋民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的應然路徑,對加快民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展,助力教育強國建設意義重大。

民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設的價(jià)值闡釋

我國目前有155個(gè)民族自治地方,包括5個(gè)自治區、30個(gè)自治州(盟)、120個(gè)自治縣(旗)。民族地區教育擔負著(zhù)鑄牢中華民族共同體意識、維護邊疆穩定和國家長(cháng)治久安、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、提高中華民族整體素質(zhì)、加快推進(jìn)教育現代化和建設教育強國的時(shí)代使命與戰略使命。

民族地區教師隊伍建設是助力教育強國建設的基礎性工程。從黨的十九大報告強調建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程,到黨的二十大報告首次將教育、科技、人才一體安排部署,繪制到2035年建成教育強國宏偉藍圖;從2018年習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上指出“建設社會(huì )主義現代化強國,對教師隊伍建設提出新的更高要求”,到2023年習近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)就加快建設教育強國進(jìn)行系統闡釋?zhuān)瑥娬{“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來(lái)抓”。加快教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展已然成為民族地區適應我國新發(fā)展階段的現實(shí)要求和科學(xué)構建教育強國建設新局面的必然要求。當前,我國教育主要矛盾已從“有學(xué)上”的教育機會(huì )需要同教育資源供給不足的矛盾,逐漸轉變?yōu)閷蕉匈|(zhì)量的教育需求同教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。[1]要有效破解這一矛盾,就必然要關(guān)注教師隊伍的建設問(wèn)題。我國教育強國建設的弱項在鄉村,短板在民族地區,目前,城鄉間師資數量與質(zhì)量存在差距。民族地區高質(zhì)量教師隊伍建設是中國建成教育強國乃至世界教育中心的底氣所在,走好以民族地區教師隊伍建設助力教育強國建設之路,既是時(shí)代所需,也是發(fā)展之要。

民族地區教師隊伍建設是促進(jìn)民族地區學(xué)生健康成長(cháng)的關(guān)鍵性工程。長(cháng)期以來(lái),堅持為黨育人、為國育才是教師隊伍建設的理論與實(shí)踐的根本遵循。習近平總書(shū)記就教師隊伍建設先后作出一系列重要論述,如“‘四有’好老師”“四個(gè)引路人”“大先生”等,指明了新時(shí)代教育強國戰略中教師隊伍建設的新方向。民族地區教師隊伍建設是事關(guān)中國式教育現代化發(fā)展道路的基礎性工程,具有長(cháng)期性、戰略性和復雜性等特點(diǎn)。民族地區教師肩負著(zhù)把民族地區年輕一代培養成社會(huì )主義建設者和接班人,為民族地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展積累豐厚人力資本的重要使命??梢哉f(shuō),民族地區學(xué)生能否扣好人生的第一??圩?,能否以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn),自覺(jué)躬行共筑中華民族共有精神家園,皆離不開(kāi)教師的正確引導。由此,民族地區教師隊伍建設是關(guān)涉民族地區學(xué)生能否健康成長(cháng)的關(guān)鍵性工程。

教育強國背景下民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然樣態(tài)

分析民族地區教師隊伍建設的現狀,需體現“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度。近年來(lái),民族地區教育事業(yè)改革發(fā)展取得顯著(zhù)成效。在教師隊伍建設方面,國家相繼出臺了一系列政策文件,旨在進(jìn)一步推進(jìn)民族地區教師隊伍“擴量提質(zhì)”,縮小東中西部教師隊伍數量和質(zhì)量差距。民族地區教師隊伍建設呈現出量質(zhì)雙升的良好發(fā)展態(tài)勢。但與此同時(shí),制約民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的因素仍需加以關(guān)注。

民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的成就這幾年有目共睹,主要體現在:

民族地區教師隊伍明顯擴量提質(zhì)。近年來(lái),為了解決民族地區學(xué)校教師數量不足的問(wèn)題,國家給予民族地區多項傾斜政策,包括公費師范生計劃、頂崗支教等。相關(guān)統計數據顯示,在教師數量方面,截至2022年,各級各類(lèi)教育少數民族專(zhuān)任教師共計167.78萬(wàn)人,[2]占全國專(zhuān)任教師總人數的8.92%,[3]2012年的132.50萬(wàn)人增長(cháng)了26.63%。[4]同少數民族人口占全國人口的8.89%相比較,[5]全國少數民族專(zhuān)任教師的占比有一定提升,由此可見(jiàn),民族地區教師隊伍建設在“量”上得到顯著(zhù)發(fā)展。在質(zhì)量方面,國家通過(guò)國培計劃、集中研修等方式多措并舉,有效提升了民族地區教師的專(zhuān)業(yè)素養。2009年,民族地區學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師的學(xué)歷合格率分別為96.7%、98.8%和91.5%,與全國平均水平99.4%、98.28%和93.61%的差距逐步縮小。[6]除此以外,隨著(zhù)“特崗教師計劃”“免費師范生計劃”“國培計劃”等政策的有效實(shí)施,民族地區教師隊伍建設在結構配置上已得到顯著(zhù)改善,整體素質(zhì)有大幅度提升。

民族地區師德建設取得顯著(zhù)成效。在民族地區,師德建設不僅僅局限于教育的范疇,它更是民族團結的紐帶、社會(huì )和諧穩定的基石。自從2006年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設的意見(jiàn)》以來(lái),民族地區的師德建設取得了長(cháng)足進(jìn)步。特別是2019年出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設的意見(jiàn)》,為民族地區的師德建設提供了更為明確和具體的指導。在民族地區,各級各類(lèi)學(xué)校積極融合師德教育活動(dòng)與民族團結教育,同時(shí)將其與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)緊密結合。通過(guò)精心策劃和組織多樣化的主題活動(dòng),包括專(zhuān)題學(xué)習、研討會(huì )、座談會(huì )等,并廣泛汲取模范教師的先進(jìn)經(jīng)驗,教師自主規范了職業(yè)行為,全面提升了師德素質(zhì),民族地區涌現出了一大批愛(ài)崗敬業(yè)、嚴謹篤學(xué)、奮發(fā)進(jìn)取、志存高遠的優(yōu)秀教師。

當然,民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展也存在一些現實(shí)困境:

民族地區教師隊伍“總量過(guò)?!迸c“局部師荒”共存、“總量缺編”與“結構性缺編”共存。在民族地區各學(xué)段的教師隊伍中,除小學(xué)教師略有短缺外,鄉村初中和高中教師的配備已經(jīng)達標,甚至出現總量過(guò)剩。但在更深層次,這種教師數量過(guò)剩的現象與“師荒”的現象同時(shí)存在。部分民族地區雖然教師總量看似過(guò)剩,但具備高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化和適應新時(shí)代教育需求的教師卻相對不足。這種結構性失衡使得優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均,無(wú)法滿(mǎn)足民族地區多元化的教育需求。

民族地區教師“下不去、留不住、提升不了”的局面依然存在,教師數量結構性短缺與區域性失衡較為突出。一是民族地區大多地處偏遠,相對惡劣的地理環(huán)境、相對艱苦的生活條件、相對匱乏的教育資源以及非本地教師的生活習慣難以適應,導致了部分地區在教師引進(jìn)上遭遇“下不去”的困境。二是民族地區教師隊伍的“留不住”問(wèn)題顯著(zhù),教師無(wú)序流動(dòng)現象普遍存在,教師向城市流動(dòng),加劇了城鄉教育資源的分配不均。三是民族地區教師內源性發(fā)展面臨挑戰較大,涉及職業(yè)發(fā)展路徑的明確性、持續學(xué)習機會(huì )的提供,以及教育創(chuàng )新能力提升等多個(gè)層面。教師缺乏對教育事業(yè)的長(cháng)期投入和專(zhuān)業(yè)成長(cháng)的內源性動(dòng)力。

民族地區教師國家通用語(yǔ)言文字水平、教學(xué)能力以及教學(xué)水平亟須進(jìn)一步提升。受語(yǔ)言環(huán)境差異影響,民族地區往往存在多種語(yǔ)言和方言,導致部分教師在國家通用語(yǔ)言文字水平、教學(xué)能力以及教學(xué)水平方面受限。再就是受教育資源不均衡的影響,一些民族地區的教學(xué)資源相對匱乏,本土教師接受相關(guān)培訓和教育機會(huì )有限,由于語(yǔ)言學(xué)習的環(huán)境性、積累性和低年齡習得優(yōu)勢,在職少數民族教師通過(guò)短期培訓熟練掌握國家通用語(yǔ)言的難度較大。

教育強國背景下民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的應然路徑

加強民族地區教師隊伍建設的頂層設計。民族地區教師隊伍建設步入新階段,為了持續推動(dòng)民族地區教師隊伍建設進(jìn)步,仍需加強教師隊伍建設的頂層設計。具體包括:一是將踐行鑄牢中華民族共同體意識落實(shí)于教師選拔、培養、培訓和管理的每一環(huán)節,將中華民族共同體意識深植于民族地區教師心中。二是通過(guò)制定針對性的培養計劃,加強實(shí)踐教學(xué)環(huán)節,以及提供豐富的教育資源,實(shí)現民族地區教師的培養數量與培訓質(zhì)量提升。三是加強機構之間的合作與交流,實(shí)現資源共享和優(yōu)勢互補,進(jìn)一步推進(jìn)民族地區教師教育機構的布局優(yōu)化和質(zhì)量提升。此外,應設置更高的教師準入標準,并鼓勵在職教師參與多元化的繼續教育,以提高民族地區教師的教學(xué)能力。實(shí)施民族地區鄉村教師自主輪轉制,以平衡鄉村教師資源;促進(jìn)對口支援的常態(tài)化機制,保障民族地區鄉村教育的長(cháng)期穩定發(fā)展;打造一批專(zhuān)業(yè)技能出眾、專(zhuān)業(yè)素養高的名師,發(fā)揮其在教師隊伍中的引領(lǐng)和輻射作用,形成“以點(diǎn)帶面”的良好態(tài)勢。

深化教師培養供給側結構性改革。2018年1月,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》,明確提出要推進(jìn)教師培養供給側結構性改革。對于教師培養而言,結構優(yōu)化、制度創(chuàng )新以及要素升級是推動(dòng)教師教育改革、提升教育質(zhì)量和滿(mǎn)足高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍建設需求的關(guān)鍵。因此,一是從學(xué)段類(lèi)型的角度出發(fā),通過(guò)完善學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的課程設置,加強實(shí)踐教學(xué)環(huán)節,提高師范生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì),從而培養出更多優(yōu)秀的學(xué)前教育師資,加強本專(zhuān)科層次的學(xué)前教育師資培養??紤]教育資源的有限性,以及不同地區、不同學(xué)校師資需求的差異性,適度調控中小學(xué)師資的培養規模,以確保教育資源的合理配置。此外,還需增加特殊教育和中等職業(yè)教育的師資培養,同時(shí)提升教師的國家通用語(yǔ)言文字水平,以適應多元文化背景下的教學(xué)需求。二是從學(xué)科專(zhuān)業(yè)的角度考慮,適度擴大小學(xué)全科教師的培養規模,并增加音樂(lè )、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、信息技術(shù)等小學(xué)教師的培養,以豐富小學(xué)教育的課程體系,滿(mǎn)足學(xué)生全面發(fā)展的需求。三是從基礎教育課程改革和新高考改革的需要出發(fā),積極探索并增設如職業(yè)生涯發(fā)展指導、勞動(dòng)教育等針對民族地區的師范專(zhuān)業(yè),以更好滿(mǎn)足新時(shí)代基礎教育的發(fā)展需求,培養更多具備專(zhuān)業(yè)素養和創(chuàng )新能力的教師,為民族地區的教育事業(yè)貢獻力量。

推進(jìn)教育數字化賦能民族地區教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”被確立為國家戰略以來(lái),其迅猛的發(fā)展勢頭為教育和教師教育領(lǐng)域帶來(lái)了前所未有的變革。為了推動(dòng)民族地區教師隊伍的持續發(fā)展,實(shí)現優(yōu)質(zhì)教師教育資源的共建共享,亟須對傳統的教學(xué)與培訓模式進(jìn)行革新。在通過(guò)積極運用大數據、人工智能、云計算等前沿信息化技術(shù),確保教師在云空間中的主體地位得到充分尊重與發(fā)揮的同時(shí),構建更為完善的教師教育課程體系和能力評價(jià)體系,將線(xiàn)上與線(xiàn)下教育融為一體。具體包括:推行信息技術(shù)、課程內容、本土教育資源三者緊密融合的現代化民族地區教師教育課程體系;以確保教育資源的豐富性和共享性為目的,合理配置數字化民族地區教師教育資源;采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”混合式教師教育實(shí)踐模式,滿(mǎn)足民族地區教師教學(xué)與個(gè)人提升需求;搭建動(dòng)態(tài)化、多維度的教師能力評價(jià)機制,科學(xué)反饋民族地區教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展變化。

參考文獻:

[1]薛二勇,李健.建設教育強國的基礎、要義與路徑——黨的二十大關(guān)于教育強國建設的戰略分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版),2023(1).

[2]中華人民共和國教育部.各級各類(lèi)學(xué)校校數、教職工、專(zhuān)任教師情況[EB/OL].(2023-12-29)[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/quanguo/202401/t20240110_1099533.html.

[3]中華人民共和國教育部.各級各類(lèi)教育專(zhuān)任教師情況[EB/OL].(2023-12-29)[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/quanguo/202401/t20240110_1099533.html.

[4]中華人民共和國教育部.各級各類(lèi)學(xué)校少數民族教職工、專(zhuān)任教師數[EB/OL].(2013-09-04)[2024-04-07].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/s7567/201309/t20130904_156877.html.

[5]國家統計局.第七次全國人口普查公報[EB/OL].(2021-05-11)[2024-04-07].https://www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm.

[6]王嘉毅,趙明仁.民族地區教師隊伍建設的現狀、問(wèn)題與對策研究[J].西北民族研究,2012(1).

(作者王世忠系國家民委重點(diǎn)人文社科基地少數民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學(xué)教授,王文鈺系中南民族大學(xué)博士研究生)

?本文系2019年國家民委重點(diǎn)項目“‘十三五’民族教育成就經(jīng)驗、問(wèn)題困難及‘十四五’展望”(項目編號:2019-GMI-007)的階段成果;2021年中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金社科項目“鑄牢中華民族共同體意識教育:基于武漢高校各族學(xué)生教學(xué)資源建設的調查分析”(項目編號:CSY21023)的階段成果。

《中國民族教育》2024年第5期

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