首頁(yè)>檢索頁(yè)>當前

學(xué)齡人口減少背景下鄉村教師隊伍建設的困境與改善策略

發(fā)布時(shí)間:2024-05-15 作者:李濤 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國民族教育》

摘要:鄉村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉村教育的基礎支撐,是推進(jìn)鄉村振興、建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。課題組近年來(lái)通過(guò)大規模田野調查,發(fā)現在學(xué)齡人口減少大背景下,我國鄉村教師隊伍建設中存在一些亟待解決的問(wèn)題,需要統籌考慮,提升待遇、加強培訓、健全榮譽(yù)制度、拓展社會(huì )職能。

關(guān)鍵詞:學(xué)齡人口減少;鄉村教師;隊伍建設


2020年7月實(shí)施《關(guān)于加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)以來(lái),課題組于2020年11—12月、2021年6—7月、2022年6—7月、2023年6—7月、2023年11—12月對廣西、湖南、貴州、吉林、福建、浙江、山西、四川、重慶、河南、甘肅11省份鄉村教師展開(kāi)田野調查,發(fā)現在學(xué)齡人口減少背景下,我國鄉村學(xué)校教師隊伍建設取得長(cháng)足發(fā)展,但也存有一些新的發(fā)展困境,亟待改善。

鄉村教師隊伍師德師風(fēng)水平穩步提升

鄉村教師思想政治素質(zhì)不斷提升。課題組調研發(fā)現,近年來(lái)鄉村學(xué)校普遍高度重視黨建工作,不斷通過(guò)政治引領(lǐng)、陣地建設、效能提升夯實(shí)黨建基礎。教師黨支部標準化和規范化建設取得明顯進(jìn)步,鄉村學(xué)校較為普遍實(shí)施了黨支部書(shū)記和校長(cháng)“一肩挑”,以四川省為代表的省份明確全面推行“一肩挑”,尚未明確全面推行“一肩挑”的省份也在加快實(shí)踐。近年來(lái),鄉村學(xué)校黨組織與鄉鎮黨委、村黨支部開(kāi)展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動(dòng)數量和質(zhì)量都在明顯增加,以浙江省縉云縣為代表的區縣在探索鄉村學(xué)校校長(cháng)兼任村黨支部副書(shū)記、村黨支部書(shū)記兼任鄉村學(xué)校副校長(cháng)等制度,進(jìn)一步密切校地黨組織之間的聯(lián)學(xué)聯(lián)建,提升學(xué)校與地方深度有機融合的在地能力。

鄉村教師教育情懷得以潤滋。隨著(zhù)近年來(lái)義務(wù)教育段學(xué)齡人口數量的斷崖式下降,鄉村學(xué)校“小班小?!碧卣髅黠@,小班化教學(xué)趨勢已成為新常態(tài),以當地風(fēng)土文化為資源開(kāi)展在地化教育已成為諸多鄉村學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革的新辦法,鄉村教師主動(dòng)融入當地重新發(fā)現和開(kāi)發(fā)鄉土教育資源的積極性和主動(dòng)性在明顯增強,鄉村成為立德樹(shù)人的大課堂。

鄉村學(xué)校教師總量充足但結構性短缺矛盾并存

鄉村學(xué)校教師編制配備總量充足。從調研數據來(lái)看,隨著(zhù)近年來(lái)學(xué)齡人口的總體下降和以“縣城”為中心的縣域城鎮化集聚,鄉村學(xué)校教師總量上相對充足,許多地區甚至出現了鄉村學(xué)校教師超編現象,在縣域內如何合理有效分流以紓解鄉村學(xué)校教師超編現象已成為新問(wèn)題。調研發(fā)現,近三年內82.88%鄉村學(xué)校核定過(guò)編制,城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準基本得以落實(shí),絕大多數受調鄉村學(xué)校能夠隨學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化動(dòng)態(tài)配置教師編制,但也存在部分地區鄉村小規模學(xué)校未按照班師比和生師比結合方式核定而導致師資緊張問(wèn)題。78.69%的受調鄉村學(xué)校能夠對已評聘職稱(chēng)教師定期展開(kāi)崗位職責考核,對于長(cháng)期無(wú)法完成崗位職責的教師,分別有45.72%、32.6%、13.3%、8.38%的鄉村學(xué)校校長(cháng)采取了轉崗、緩聘、低聘和不采取措施等應對之策。

鄉村學(xué)校教師存在結構性短缺。即便學(xué)齡人口減少,但調研樣本中仍有57.38%的鄉村學(xué)校校長(cháng)認為,當前本校教師數量不能滿(mǎn)足目前的教育教學(xué)需求,他們普遍認為本校教師最缺乏的前五位學(xué)科依次是音樂(lè )(59.56%)、美術(shù)(58.29%)、信息技術(shù)(52.09%)、體育(52.09%)、科學(xué)(51.55%)。

進(jìn)一步調研發(fā)現,受調鄉村學(xué)校招收新教師時(shí)最難招聘的學(xué)科依次是:音樂(lè )(80.15%)、科學(xué)(79.50%)、信息技術(shù)(77.96%)、美術(shù)(77.41%)、體育(73.95%)。

綜合施策治理充足與短缺并存矛盾。教師數量短缺更多表現為結構性短缺。要解決結構性短缺的問(wèn)題,需從四個(gè)方面綜合施策:第一,精準招聘。要在總量控制基礎上實(shí)現精準招聘,既要兼顧長(cháng)遠發(fā)展,也要兼顧當下需求。第二,合理轉崗。要促使教師從數量相對豐富的學(xué)科向數量相對短缺的學(xué)科合理轉崗,各區縣要根據各地學(xué)校學(xué)科教師數量實(shí)際情況選擇性采取從“校內小轉崗”到“縣域大轉崗”甚至“市域大輪崗”的轉崗規劃和實(shí)踐,要強化短缺學(xué)科轉崗教師的專(zhuān)業(yè)培訓力度和質(zhì)量。第三,走教共享。短缺學(xué)科往往是培養成本較高而歷年招聘困難且流失嚴重的學(xué)科,通過(guò)建立“聯(lián)盟制”“學(xué)區制”等學(xué)校組織形式,實(shí)現短缺學(xué)科教師走教式共享訂閱,具有現實(shí)可操作性。第四,數字技術(shù)。用好“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”三個(gè)課堂,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,采用網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)開(kāi)課和同步上課,推送適切的短缺優(yōu)質(zhì)教育資源。

鄉村教師隊伍流動(dòng)優(yōu)化和流失治理難題并存

促進(jìn)鄉村教師隊伍交流輪崗式流動(dòng)刻不容緩。調研中發(fā)現,不少縣域內義務(wù)教育教師輪崗制度取得新突破,多年來(lái)困擾城鄉教師合理有序雙向流動(dòng)的體制機制性障礙漸次破解,實(shí)質(zhì)性激發(fā)了從教活力。但囿于現有崗位設置和職稱(chēng)評聘等綜合因素影響,鄉村教師的流動(dòng)性依然低于城區和鎮區教師。受調學(xué)校中有近三成鄉村教師沒(méi)有發(fā)生職業(yè)流動(dòng)(占32.07%),高于鎮區教師和城區教師23.26%和10.75%的未流動(dòng)率。在發(fā)生職業(yè)流動(dòng)的教師群體中,鄉村教師以平行流動(dòng)為主(占40.17%),高于鎮區教師(占38.49%)和城區教師(占33.88%)??梢?jiàn),在做好城鎮學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗的基礎上,要進(jìn)一步通過(guò)強制性和激勵性制度雙管齊下深化改革,以激發(fā)鄉村學(xué)校教師到鎮區和城區學(xué)校任教。(見(jiàn)圖1)

生態(tài)化治理鄉村教師隊伍流失刻不容緩。在田野調查中,調研組發(fā)現導致鄉村學(xué)校教師隊伍流動(dòng)的原因各不相同,存在多重因素:一部分源于客觀(guān)因素。近幾年來(lái),不少地區學(xué)齡人口出現斷崖式下降,這直接導致鄉村學(xué)校學(xué)生規模迅速銳減,不少學(xué)校已淪為或即將淪為“空殼學(xué)?!?,鄉村學(xué)校教師不得不在結構性因素變動(dòng)下提前做流動(dòng)和轉崗準備;一部分源于主觀(guān)因素。存在三種主觀(guān)因素:一是“跳板型”認知。近年來(lái)鄉村學(xué)校教師補充的主渠道是“特崗教師”“三支一扶”等計劃,受就業(yè)形勢總體日益趨緊影響,新增鄉村學(xué)校教師往往在入職前將當前崗位當作職業(yè)“跳板”而表現得不穩定。二是“失敗型”認知。不少地區在政策層面將鄉村學(xué)校教師當成是城鎮教師招聘的蓄水池,規定新入職教師必須到鄉村學(xué)校服務(wù),在服務(wù)期屆滿(mǎn)后可通過(guò)考核遴選進(jìn)入城鎮學(xué)校任教。同時(shí),源于日益嚴峻的“城擠村空”教育格局和縣域內“編制總量控制”要求,不少城鎮學(xué)校近年來(lái)也加大了在本縣域內引進(jìn)鄉村學(xué)校優(yōu)秀教師的力度,鄉村學(xué)校教師往往因其年齡小、可塑性強、易于調動(dòng)等綜合優(yōu)勢而成為引進(jìn)重點(diǎn),這使不少鄉村學(xué)校教師認為如果沒(méi)有在服務(wù)期滿(mǎn)后順利調入城鎮學(xué)校則屬于不優(yōu)秀的“失敗者”,這種“失敗型”認知倒逼鄉村學(xué)校教師隊伍表現出不穩定。三是“逃離型”認知。具有較高比例鄉村學(xué)校教師認為在鄉村學(xué)校任教日益表現出職業(yè)成就感不足,不具優(yōu)勢的職業(yè)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)發(fā)展機會(huì )使他們產(chǎn)生“逃離”想法,進(jìn)而表現出不穩定。不穩定性都表現出事實(shí)層面的“強流失率”。調研數據表明,其事實(shí)流向的主要渠道由高到低依次是:城鎮學(xué)校、其他事業(yè)單位、考公務(wù)員、其他非教師行業(yè)、其他鄉村學(xué)校、考研深造等。

鄉村教師不穩定問(wèn)題亟待分類(lèi)處理:一是針對學(xué)齡人口銳減等客觀(guān)因素導致的教師隊伍不穩定,教育行政部門(mén)應及早展開(kāi)新一輪學(xué)校布局結構調整規劃,跳出部門(mén)思維充分想象和重塑鄉村小規模學(xué)校的綜合功能,設計教師轉崗和分流辦法。二是針對“跳板型”認知、“失敗型”認知和“逃離型”認知等主觀(guān)因素導致的教師隊伍不穩定,需要分類(lèi)施策破解:調整宏觀(guān)政策以化解矛盾;優(yōu)化職業(yè)環(huán)境因素以促進(jìn)成長(cháng);塑造適切的社會(huì )支持以重建鄉土情感紐帶;激發(fā)教師鄉村教育教學(xué)改革探索情懷等。

鄉村教師綜合環(huán)境在積極改善但仍需持續改善

鄉村教師職業(yè)吸引力逐年增強但需防止高流失。學(xué)齡人口萎縮使區縣教育行政部門(mén)對新任教師的需求量在下降,這反而逆向促進(jìn)鄉村教師職業(yè)吸引力逐年增強,從而使鄉村教師補充渠道和質(zhì)量進(jìn)一步得以拓寬與增強。根據課題組高校畢業(yè)生連續追蹤數據,2020—2023年連續4年間“教育領(lǐng)域”都是高校應屆畢業(yè)生就業(yè)占比最高的行業(yè)。新進(jìn)入教育領(lǐng)域的高校應屆畢業(yè)生有很大比例以“特崗教師”“三支一扶”等項目方式加入到了鄉村教師隊伍中,尤其是鄉村小規模學(xué)校教師隊伍中,但鄉村小規模學(xué)校教師流失率還是遠高于其他類(lèi)型鄉村教師。

教師職稱(chēng)評聘實(shí)現向鄉村傾斜但需警惕職業(yè)倦怠。鄉村教師在傾斜型的職稱(chēng)評聘中顯著(zhù)受益,職稱(chēng)晉升率顯著(zhù)提高。在受調樣本學(xué)校中,鄉村教師高級職稱(chēng)占22.13%,高于城區教師18.30%和鎮區教師16.55%的比例;鄉村教師中級職稱(chēng)占56.90%,低于城區教師70.91%和鎮區教師63.88%的比例,鄉村教師初級職稱(chēng)和未定職稱(chēng)分別占2.73%和18.24%,高于城區教師初級職稱(chēng)1.31%和未定職稱(chēng)9.48%的比例,也高于鎮區教師未定職稱(chēng)16.35%的比例,但低于鎮區教師初級職稱(chēng)3.13%的比例。鄉村教師過(guò)去5年職稱(chēng)年均晉升率達到10.85%,高于鎮區教師和城區教師過(guò)去5年10.58%和8.54%的職稱(chēng)年均晉升率,顯著(zhù)高于鄉村教師上個(gè)5年4.29%的職稱(chēng)年均晉升率,也顯著(zhù)高于城區和鎮區上個(gè)5年5.41%和4.19%的職稱(chēng)年均晉升率。鄉村教師職稱(chēng)傾斜背后要高度警惕職業(yè)倦怠問(wèn)題,同時(shí)隨著(zhù)大量空殼鄉村學(xué)校的出現和其他學(xué)校教師崗位飽和,一些地區用高級職稱(chēng)教師作為留守校長(cháng)或教師,轉崗做安保、保育員等現象要妥善處理,防止鄉村高級職稱(chēng)教師資源不合理使用。

鄉村教師收入待遇逐年提高但有上升空間。鄉村教師收入待遇逐年提高,鄉村教師高于同層次鎮區教師,但低于城區教師。課題組調研數據表明:鄉村教師月收入在3000元以上的比例占66.97%,高于鎮區教師(含鎮中心區、鎮鄉接合區、特殊區域)的66.11%,但低于城區教師(含主城區、城鄉接合部)73.27%的比例。鄉村教師對自己收入結構要素的滿(mǎn)意度總分是2.79分,優(yōu)于鎮區教師和城區教師的2.67分和2.73分。(見(jiàn)表1)

鄉村教師培訓系統運轉優(yōu)良但需更新菜單。多類(lèi)型多層次的鄉村教師專(zhuān)業(yè)幫扶使教師隊伍整體專(zhuān)業(yè)水平提升。調研中發(fā)現,“國培—省培—市培—縣培—校培”五級聯(lián)動(dòng)的教師培訓網(wǎng)絡(luò )運行良好,鄉村教師隊伍全員培訓相比其他教師群體覆蓋率更高。此外,通過(guò)校外聯(lián)盟結對和校內同伴互助,合作教研和自我學(xué)習也是鄉村學(xué)校教師日常專(zhuān)業(yè)水平提升的主渠道?;卩l村學(xué)校新變化,未來(lái)培訓更需基于在地經(jīng)驗的共建,菜單亟待更新,應包容小班化教育、鄉土化教育、在地化教育、學(xué)校鄉村綜合體功能開(kāi)發(fā)等共建式菜單。

榮譽(yù)制度不斷健全但亟待提升鄉村教師職業(yè)成就感。2016年起,國家為在縣以下(不含縣城所在地)鄉鎮和村莊學(xué)校任教年限累計滿(mǎn)30年的正式在編教師頒發(fā)“鄉村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)”,從教30年教師榮譽(yù)證書(shū)登記表存入個(gè)人人事檔案。不少省份還為鄉村從教20年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)(部分省市還為鄉村從教10年教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)),有的地方還提供物質(zhì)獎勵。這極大提升了鄉村教師職業(yè)榮譽(yù)感,有力地營(yíng)造了全社會(huì )共同關(guān)心支持鄉村教師的濃厚氛圍。

鄉村教師的社會(huì )職能在拓展但亟待創(chuàng )新與創(chuàng )生。調研發(fā)現,鄉村教師群體多為農家子弟,具有清晰明顯的本土化特征和鄉土經(jīng)驗優(yōu)勢。調研發(fā)現,近年來(lái),有相當比例鄉村小學(xué)校教師作為扶貧幫扶人員參與了脫貧攻堅的社會(huì )實(shí)踐,是我國脫貧攻堅任務(wù)達成背后數以萬(wàn)計脫貧英雄中重要成員。此外,為徹底阻斷貧困的代際傳遞,實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,鄉村學(xué)校教師還肩負了“家訪(fǎng)”“控輟保學(xué)”“教育扶貧”“安全巡查”“疫情防控”等為主要內容的多項社會(huì )事務(wù),他們是鄉村振興戰略中重要的人力支撐。這些實(shí)踐還亟待創(chuàng )新與創(chuàng )生,但需注意與非教學(xué)負擔相區別,這有益于通過(guò)社會(huì )職能推展使樸實(shí)無(wú)華的鄉村教師群體真正蛻變?yōu)閭ゴ蟮娜嗣窠逃摇?/span>

(作者系教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院副院長(cháng)、東北師范大學(xué)鄉村振興研究院執行院長(cháng)、教授。參與調研的課題組成員還包括黃嘉欣、鄧霜嬌、黃少瀾、江鳳玲等)

? 本文系教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“中國式農村教育現代化知識譜系研究”(項目編號:22JJD880016) 和國家社科基金一般項目“農村義務(wù)教育學(xué)校校產(chǎn)閑置狀況調查及處置策略研究”(項目編號:BFA210062)的部分研究成果。

《中國民族教育》2024年第5期

0 0 0 0
分享到:

相關(guān)閱讀

最新發(fā)布
熱門(mén)標簽
點(diǎn)擊排行
熱點(diǎn)推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120170024

中國教育報刊社主辦 中國教育新聞網(wǎng)版權所有,未經(jīng)書(shū)面授權禁止下載使用

Copyright@2000-2022 www.tubemateyoutubedownloaderapps.com All Rights Reserved.

京公網(wǎng)安備 11010802025840號