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安雪慧:夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎教育根基

發(fā)布時(shí)間:2024-05-27 作者:安雪慧 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

近年來(lái),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng),需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)系統闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內涵,深刻指出“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用,以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵,以全要素生產(chǎn)率大幅度提升為核心標志,本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。近年來(lái),我國經(jīng)濟發(fā)展模式不斷升級,轉換速度加快,高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效;區域之間協(xié)調性、平衡性明顯增強;教育、科技、人才一體統籌推進(jìn)效果日益顯現。但面對中國式現代化建設,還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),比如人口質(zhì)量還不夠高、自主創(chuàng )新能力還不夠強、要素優(yōu)化配置效率還需要提升等。這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題的解決,與教育息息相關(guān),如何發(fā)揮好教育的基礎性和戰略性作用更為關(guān)鍵。作為高質(zhì)量教育體系基點(diǎn)的基礎教育須筑牢根基,不僅要圍繞提高人口質(zhì)量、培養創(chuàng )新人才筑牢人才成長(cháng)的基礎教育鏈,全面提升基礎教育育人質(zhì)量,推動(dòng)培養高質(zhì)量勞動(dòng)力和各類(lèi)創(chuàng )新人才及其自主創(chuàng )新能力,為教育鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展打下堅實(shí)基礎,更要用新質(zhì)生產(chǎn)力理念來(lái)推進(jìn)基礎教育改革發(fā)展,從培育發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力入手,構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,加強人才培養貫通鏈、學(xué)科融合鏈和部門(mén)及區域協(xié)同鏈,優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)教育從規模發(fā)展轉向提質(zhì)增效,全面提升教育生產(chǎn)力,筑牢培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基底,不斷增強基礎教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。

一、高質(zhì)量人口是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素

人口高質(zhì)量發(fā)展是針對我國人口危機(包括總量、結構和質(zhì)量)提出的戰略性舉措,對于培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要戰略意義和現實(shí)價(jià)值。

(一)勞動(dòng)力質(zhì)量是全面提升全要素生產(chǎn)率的基礎

新質(zhì)生產(chǎn)力已在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁指導力、推動(dòng)力和支撐力。從生產(chǎn)要素質(zhì)量看,勞動(dòng)力質(zhì)量是一個(gè)關(guān)鍵變量。從生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和科技創(chuàng )新角度看,提升勞動(dòng)力質(zhì)量,從人口規模紅利轉向質(zhì)量紅利,是全面提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵基礎。因此,要用新理論指導新的發(fā)展實(shí)踐,提升勞動(dòng)力要素質(zhì)量,優(yōu)化要素配置水平,大幅度提升全要素生產(chǎn)力;以教育推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,以高質(zhì)量人口推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)實(shí)現中國式現代化。

(二)教育是人的再生產(chǎn),可增強勞動(dòng)力價(jià)值、改變勞動(dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)

經(jīng)驗表明,一個(gè)國家和地區人口受教育程度越高,教育質(zhì)量越高,勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高;人口的綜合素質(zhì)越高,勞動(dòng)者的科技創(chuàng )新能力就越強,全要素生產(chǎn)率就越高。隨著(zhù)我國各級各類(lèi)教育普及,勞動(dòng)力人口受教育年限逐步提升,已由人口大國發(fā)展為人力資源大國。2022年,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達14年,[1] 人口質(zhì)量顯著(zhù)提升。但區域之間平衡性、協(xié)調性仍需加強,區域內城鄉發(fā)展一體化水平仍需提升。第七次人口普查數據顯示,全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年,其中在9年以下的省份有4個(gè);城市、鎮、鄉村15—19歲人口中高中及以上學(xué)歷的占比分別為83%、78%和52%。從學(xué)校教學(xué)和學(xué)生發(fā)展看,各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量與融合、多學(xué)科人才培養仍不平衡,一些學(xué)生畏懼理工科,在填報高考志愿專(zhuān)業(yè)時(shí)文科專(zhuān)業(yè)人數遠超過(guò)理工科專(zhuān)業(yè)。不協(xié)調的發(fā)展狀態(tài)導致一些地區“理工科人才嚴重失衡”,成為制約新型城鎮化和鄉村振興戰略的瓶頸。今年的政府工作報告明確提出“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。因此,筑牢基礎教育基點(diǎn),提升勞動(dòng)力價(jià)值,不僅是總體水平的提升,更是教育促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化人才支撐力的提升。

二、自主創(chuàng )新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心

高質(zhì)量教育是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎,其不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本手段,也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要體現。

(一)科技創(chuàng )新是全要素生產(chǎn)率全面提升的關(guān)鍵基礎

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng )新,這就需要大量的創(chuàng )新人才加入生產(chǎn)者隊伍,以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化,全面提升全要素生產(chǎn)率。從經(jīng)濟發(fā)展規律看,在發(fā)展到一定階段水平,單純依靠生產(chǎn)要素提升生產(chǎn)率的空間在逐漸縮小,更多依靠科技創(chuàng )新等全要素生產(chǎn)率的全面提升,這也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心所在。在影響創(chuàng )新活動(dòng)的各種要素中,勞動(dòng)力始終是基礎,其創(chuàng )新的主動(dòng)性和創(chuàng )造性始終是最具有決定性的關(guān)鍵變量。

(二)教育是培養自主創(chuàng )新人才的主渠道

黨的二十大報告提出:“全面提高人才自主培養質(zhì)量,著(zhù)力造就拔尖創(chuàng )新人才,聚天下英才而用之?!苯逃鳛榕囵B自主創(chuàng )新人才的主渠道,不僅要培養勞動(dòng)者的基本素養,更要培養大批創(chuàng )新人才,實(shí)現在普及基礎上的更大范圍、更高水平的發(fā)展,為積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供可持續的人才支撐。近年來(lái),全國各地推出一系列面向中小學(xué)生的創(chuàng )新人才培養計劃,探索了新的人才培養路徑和模式?!秶摇笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要》明確提出:要激發(fā)人才創(chuàng )新活力,深化人才發(fā)展體制機制改革,加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養,建設數理化生等基礎學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。因此,建好符合人才成長(cháng)規律和教育規律的培養機制、強化教育鏈,成為新時(shí)代培養自主創(chuàng )新人才的重要課題。

(三)以新質(zhì)生產(chǎn)力理念深化提升教育理念

首先,創(chuàng )新人才的培養不是針對少部分超常兒童青少年的教育,是要提供適合每個(gè)學(xué)生的教育,努力使不同稟賦、不同興趣特長(cháng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長(cháng)需要的教育。也就是說(shuō),我們要按照教育規律和人才成長(cháng)規律,根據學(xué)生的個(gè)性差異和稟賦才能發(fā)展素質(zhì)教育,讓每一個(gè)學(xué)生成才,既包括基礎學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才,也包括服務(wù)新型工業(yè)化道路的工程技術(shù)人才和能工巧匠;既包括各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才,也包括德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。這種教育體現了教育的差異性公平,是更高層次的教育公平。

其次,要深化因材施教理念。從課堂教學(xué)看,既要注重提升各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量,也要提高學(xué)科之間的融合度。近年來(lái),國家深入推進(jìn)“雙減”中的科學(xué)教育加法,就是讓學(xué)校積極探索新的教育教學(xué)方法,推動(dòng)育人方式改革,提升育人質(zhì)量。提質(zhì)與“雙減”并不矛盾,都體現了因材施教的教育理念。

三、強化人才貫通培養,從大規模走向高質(zhì)量發(fā)展

人才培養不僅需要各級教育普及和良好的辦學(xué)條件,更需要各學(xué)段之間貫通、各學(xué)科之間融合和各部門(mén)、各區域的協(xié)同發(fā)力,優(yōu)化教育資源配置,全面提升教育生產(chǎn)力。

(一)加強人才培養的學(xué)段貫通鏈

從人才培養的出口成效看,高等教育是顯現學(xué)段,也是培養創(chuàng )新人才的龍頭。2023年,我國高等教育毛入學(xué)率為60.2%,提前實(shí)現了“十四五”規劃目標。隨著(zhù)我國高等院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整優(yōu)化、人才培養模式提升,培養了一大批創(chuàng )新人才。但毋庸置疑的是,高等教育雖然是人才培養的龍頭,但基點(diǎn)在基礎教育。因此,必須加強各學(xué)段人才培養的貫通機制。

近年來(lái),很多高等院校和科研機構與中小學(xué)特別是高中學(xué)校建立了多種形式的人才共育模式,比如高等院校和科研機構的實(shí)驗室向中小學(xué)開(kāi)放,開(kāi)發(fā)面向中小學(xué)的課程及資源包;科學(xué)家和高校教師到中小學(xué)開(kāi)展各種科普教育活動(dòng),兼任任課教師;中小學(xué)組織多種形式的夏令營(yíng)活動(dòng),讓青少年感受科學(xué)的魅力等,取得了一些成效。

要從教育的大規模發(fā)展走向高質(zhì)量提升,還要繼續加強學(xué)段之間的有機銜接,而不是各管一段,須總體規劃,在早期培養、課程體系(國家課程、校本課程和實(shí)踐課程)、教學(xué)方式、評價(jià)機制和人才使用等方面銜接起來(lái),挖掘青少年的創(chuàng )新潛質(zhì),激發(fā)他們對科技創(chuàng )新的濃厚興趣。在學(xué)校課程中增加校本課程和自主課程課時(shí),多設置科技、音樂(lè )、美術(shù)、體育、社會(huì )實(shí)踐和勞動(dòng)等課程,給予學(xué)生更多自主探究的機會(huì ),充分培育學(xué)生的想象力、創(chuàng )造力和實(shí)踐能力。鼓勵學(xué)段貫通還體現在一貫制學(xué)校建設上,要總結過(guò)去幾十年的辦學(xué)經(jīng)驗,將一貫制學(xué)校建設重點(diǎn)放在人才的貫通培養上。支持鼓勵學(xué)校拓寬高考升學(xué)渠道,主動(dòng)開(kāi)展跨學(xué)段的貫通培養方式和跨學(xué)校、跨界的聯(lián)合培養方式探索,并將學(xué)生的特殊才能、專(zhuān)長(cháng)特長(cháng)等培養情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)框架。特別是高中教育階段學(xué)校要圍繞強基計劃、藝體類(lèi)特長(cháng)生,為學(xué)生提供多元化的成長(cháng)、成才通道。有些高中階段學(xué)??商剿鲝椥詫W(xué)制,部分學(xué)校與高校少年班、高職技能班貫通培養,學(xué)生可以自主選擇參考相應高考。

(二)加強人才培養的學(xué)科融合鏈

隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展,創(chuàng )新能力往往具有綜合性和多學(xué)科等特征,具備典型的復合意識和能力,這就要求在中小學(xué)教育中把學(xué)科之間的融合鏈條搭建起來(lái),通過(guò)跨學(xué)科深度融合,提升青少年的多學(xué)科融合意識、素養和能力。以科學(xué)教育為例,首先要修訂完善中小學(xué)科學(xué)課程體系,對科學(xué)課程目標、內容、課時(shí)、形式、開(kāi)設年級等進(jìn)行論證。不僅要在中小學(xué)落實(shí)設置科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目要求,加強實(shí)驗教學(xué),更要在其他學(xué)科中強化學(xué)科滲透,在思想政治、歷史、語(yǔ)文、數學(xué)等學(xué)科明確科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法等要求。其次要加強各學(xué)科課程開(kāi)足開(kāi)好。以實(shí)驗教學(xué)為例,《義務(wù)教育課程方案(2022年版)》明確規定:小學(xué)科學(xué)教學(xué)時(shí)間占九年總課時(shí)比例為8%-10%,初中物理、化學(xué)和生物學(xué)(或科學(xué))教學(xué)時(shí)間占九年總課時(shí)的比例為8%-10%,初中地理、歷史教學(xué)時(shí)間占九年總課時(shí)的比例為3%-4%。這就對科學(xué)教育提出了新的更高要求。2023年,全國普通小學(xué)數學(xué)自然實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例為96.93%,全國初中理科實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例為97.68%,全國普通高中理科實(shí)驗儀器達標學(xué)校比例為96.85%。[2] 在學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程中增加科技教育主題。

(三)加強人才培養的部門(mén)和區域協(xié)同鏈

隨著(zhù)對學(xué)生綜合性核心素養要求的提升,教育越來(lái)越需要充分用好校內外教育資源。以中小學(xué)科學(xué)教育為例,不僅需要開(kāi)齊開(kāi)足科學(xué)課程,科學(xué)教師扎實(shí)推進(jìn),更需要校外科普教育隊伍的廣泛參與。從校內看,較多科學(xué)教師均是兼職教師,還有一定比例的科學(xué)教師沒(méi)有參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓。從校外看,校外科普資源深入學(xué)校還不是很充分,存在簡(jiǎn)單移植現象,沒(méi)有充分與學(xué)校課程和學(xué)生成長(cháng)特點(diǎn)結合起來(lái)。這就需要校內外相關(guān)部門(mén)協(xié)同起來(lái),按照教育規律和人才成長(cháng)規律安排課程和活動(dòng),充分用好科技館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀念館、少年宮等社會(huì )資源,結合學(xué)生需求和部門(mén)、機構資源,開(kāi)設專(zhuān)門(mén)課程,設置實(shí)踐教育基地。

隨著(zhù)教育、科技、人才一體化統籌推進(jìn),區域之間的協(xié)同性越來(lái)越重要。由于人口和勞動(dòng)力供給的流動(dòng)性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性等原因,國家提出要構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,這就要求各地根據各自區位優(yōu)勢特征,優(yōu)化公共教育資源配置,同時(shí)加強人才培養與區域產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化,增強區域之間的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性,根據區域優(yōu)勢特征設置課程和協(xié)同內容,增強課程的多元性,各區域特色學(xué)校之間加強相互交流,這樣可整體增加人才培養的綜合性和通用性,形成多層次、多方面的區域協(xié)同,實(shí)現共建共享,共同發(fā)展。鼓勵區域中小學(xué)主動(dòng)與高新企業(yè)、科研機構開(kāi)展合作,開(kāi)展多層次的教育與實(shí)踐活動(dòng)。引導企業(yè)和科研機構在中小學(xué)設置創(chuàng )新實(shí)驗室,開(kāi)設創(chuàng )新課程,積極參與課程改革和創(chuàng )新人才培養,實(shí)現人才早期培養、創(chuàng )新能力提升、人才就業(yè)與企業(yè)發(fā)展的“多贏(yíng)”,在更大范圍內聯(lián)動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,更好發(fā)揮人才的基礎性和戰略性支撐,推動(dòng)教育、科技、人才的良性循環(huán),充分發(fā)揮教育、科技、人才一體推進(jìn)的集聚效應、倍增效應。

四、優(yōu)化教育資源配置從“物”到“人”,提高人才培養的人力支撐

2023年5月,習近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調:“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來(lái)抓?!苯逃Y源投入從“物”轉化到“人”,通過(guò)優(yōu)化資源配置,可有力推動(dòng)讓一流教師培養一流人才,加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

(一)提高中小學(xué)教師收入水平

工資收入水平一直是廣大教師最為關(guān)心的問(wèn)題,是影響優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍和保持教師隊伍穩定性的最直接、最現實(shí)的關(guān)鍵因素。近年來(lái),在各級政府的共同努力下,教師實(shí)際工資收入水平不斷上升,教師職業(yè)吸引力顯著(zhù)提升,教師隊伍穩定性得到加強,教師質(zhì)量素質(zhì)不斷提升。但中小學(xué)教師工資水平的行業(yè)外部差異仍存在。從本科畢業(yè)生的就業(yè)結構看,中小學(xué)校教師居于前50個(gè)行業(yè)首位,且成為本科畢業(yè)生五年內行業(yè)崗位轉換率最低的前五位行業(yè)(第四)。[3] 如何吸引優(yōu)秀人才“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“教得好”,其中提升工資收入水平是一個(gè)關(guān)鍵基礎。未來(lái)各級政府要將教育經(jīng)費投入從“磚頭”轉向“人頭”,向教育教學(xué)人員傾斜,不斷提高教師工資待遇水平。

(二)加強對教師的科學(xué)素質(zhì)培養培訓

在各級中小學(xué)教師的培養和培訓課程中,要增加科學(xué)內容,提升教師科學(xué)素養,培育教師科學(xué)精神。加大對科學(xué)、數學(xué)、物理、化學(xué)、生物、通用技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師的培養培訓力度。各級教育主管部門(mén)要聯(lián)合各級科協(xié)等相關(guān)部門(mén),以提高教學(xué)實(shí)踐能力為導向,創(chuàng )新培訓方式,切實(shí)提高教師隊伍指導學(xué)生開(kāi)展探究式學(xué)習、跨學(xué)科學(xué)習以及科學(xué)探究與工程實(shí)踐活動(dòng)的能力。要鼓勵支持高校設置科普專(zhuān)業(yè),培養科普教育通用人才,從源頭上解決科普人才短缺問(wèn)題。鼓勵綜合院校構建科普人才培養的新范式,打破學(xué)科壁壘,用好“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)學(xué)科設置,強化科普人才綜合素質(zhì)。推動(dòng)高校完善人才培養方案,注重對學(xué)生科普意識、方法和能力的培養。

未來(lái),要以新質(zhì)生產(chǎn)力理念推動(dòng)筑牢基礎教育基點(diǎn),全面推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,加大創(chuàng )新人才培養力度,全面提升自主創(chuàng )新人才培養質(zhì)量,確保人才要素提升生產(chǎn)力,著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn),全面打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰斗力增長(cháng)極。

本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資金重點(diǎn)項目“區域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標體系構建研究”(GYB2022006)的研究成果

注釋?zhuān)?/span>

[1] 教育部發(fā)展規劃司,2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL].2023-03-23[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.

[2] 教育部發(fā)展規劃司,2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL],(2024-03-01[2024-03-18]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/sfcl/202403/t20240301_1117517.html.

[3] 麥克斯研究院編. 2023年中國本科生就業(yè)報告[M],北京:社會(huì )科學(xué)文獻出版社,2023.631,35.

安雪慧 作者系中國教育科學(xué)研究院區域教育研究所所長(cháng)、研究員)

《人民教育》2024年第7期

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