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區域一體化背景下的國際人才引進(jìn)策略

發(fā)布時(shí)間:2024-06-12 作者:孫鵬 左小德 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

在全球化浪潮下,國際人才流動(dòng)和區域一體化已成為塑造世界政治經(jīng)濟格局的重要力量。國際人才流動(dòng),涵蓋移民、留學(xué)生、跨國公司員工等多元形態(tài),不僅促進(jìn)了文化交流和知識傳播,也為各國帶來(lái)了豐富的創(chuàng )新資源和人才儲備。而區域一體化,通過(guò)促進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化等多方面的融合與合作,為國際人才流動(dòng)提供了更加廣闊的舞臺。這兩者相輔相成,共同推動(dòng)全球經(jīng)濟的繁榮與文化的多元發(fā)展。

近年來(lái),國際人才流動(dòng)呈現出日益活躍的態(tài)勢。以2023年中國移民管理數據為例,全年累計查驗出入境人員高達4.24億人次,同比增長(cháng)266.5%。這一數字不僅凸顯了國際人才流動(dòng)在中國的巨大規模,更顯示了全球范圍內人才流動(dòng)的增長(cháng)趨勢。同時(shí),隨著(zhù)區域一體化進(jìn)程的加快,國際人才流動(dòng)與區域發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密,對全球經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。因此,深入探討國際人才流動(dòng)與區域一體化的關(guān)系,不僅有助于我們理解全球化背景下的人才流動(dòng)趨勢,更能為各國政府和國際組織制定更加合理的人才政策和區域發(fā)展戰略提供重要參考。

國際人才流動(dòng)與區域一體化的關(guān)聯(lián)分析

國際人才流動(dòng)與區域一體化之間的關(guān)聯(lián)性不容忽視,二者相互依存、相互促進(jìn),共同推進(jìn)區域和全球的發(fā)展進(jìn)程。

首先,國際人才流動(dòng)對區域一體化具有顯著(zhù)促進(jìn)作用。人才流動(dòng)不僅有助于緩解區域內部的人才短缺問(wèn)題,還能促進(jìn)知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗的交流共享。以新加坡為例,其作為亞洲的金融和科技創(chuàng )新中心,吸引了全球的專(zhuān)業(yè)人才,為經(jīng)濟發(fā)展和區域合作提供了動(dòng)力。根據新加坡國家人口與人才司發(fā)布的《2022年度人口簡(jiǎn)報》(Population in Brief 2022)數據顯示,新加坡人口中外籍居民占比27.66%。其中,11%的外籍居民持有就業(yè)準證(EP),該準證是為在新加坡有工作邀請的外籍專(zhuān)業(yè)人士提供,主要面向經(jīng)理、行政人員或專(zhuān)業(yè)角色。外籍人才在金融、科技、教育等領(lǐng)域為新加坡經(jīng)濟作出顯著(zhù)貢獻,不僅加強了新加坡與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系,還推動(dòng)了整個(gè)亞洲地區的區域一體化進(jìn)程。

其次,區域一體化為國際人才流動(dòng)提供了更加便利的條件。以歐盟為例,歐盟的成立消除了成員國之間的邊境限制,使得歐盟內部的勞動(dòng)力、資本和商品可以自由流動(dòng)。根據歐盟委員會(huì )發(fā)布的《2020年歐盟內部勞動(dòng)力流動(dòng)年度報告》數據,在2019年歐洲內部人才流動(dòng)中,有1790萬(wàn)歐洲人選擇在其他歐盟國家生活,其中1300萬(wàn)人處于適齡工作階段。這一政策極大促進(jìn)了歐盟內部的國際人才流動(dòng),這些跨國就業(yè)的人才不僅為各自所在的國家帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗,也促進(jìn)了歐盟內部的經(jīng)濟增長(cháng)和區域一體化進(jìn)程。

再次,區域一體化還促進(jìn)了各國在教育、科研等領(lǐng)域的合作,為國際人才提供了更多學(xué)術(shù)交流和職業(yè)發(fā)展機會(huì )。例如,東盟國家通過(guò)加強教育合作,共同建立了一些跨國教育機構和研究中心,吸引了大量國際學(xué)者和學(xué)生參與。這些教育機構和研究中心不僅促進(jìn)了區域內的知識共享和人才培養,還為國際人才提供了更多的發(fā)展機會(huì )和平臺。

國際人才流動(dòng)與區域一體化之間存在著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)。國際人才流動(dòng)為區域一體化提供了重要的人才支撐和智力資源,而區域一體化則為國際人才流動(dòng)提供了更加廣闊的舞臺和便利條件。這種相互促進(jìn)的關(guān)系,既推動(dòng)了區域內的經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展,也為全球范圍內的可持續發(fā)展注入了新活力。

移民政策對區域一體化發(fā)展的影響

移民政策作為調控和引導人才流動(dòng)的關(guān)鍵手段,在推動(dòng)區域一體化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的作用。它不僅影響著(zhù)國際人才的流動(dòng)方向和規模,還直接關(guān)系到區域內部的經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展。

首先,移民政策通過(guò)優(yōu)化簽證、居留和工作許可等,能夠吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入特定區域。例如,美國實(shí)施的高技能工人簽證計劃(如H-1B簽證),吸引了大量科技、金融、教育等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才,為美國經(jīng)濟的創(chuàng )新和發(fā)展注入了強大動(dòng)力。

其次,移民政策在促進(jìn)區域內部人員流動(dòng)和交流方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。通過(guò)實(shí)施統一的移民政策,區域組織能夠打破成員國之間的人員流動(dòng)壁壘,推動(dòng)人才的自由流動(dòng)和協(xié)同合作。例如,歐盟藍卡制度為歐盟內部的高技能工人提供了更加便捷的居留和工作機會(huì )。

再次,移民政策還能夠通過(guò)調節人口結構和勞動(dòng)力市場(chǎng),對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。例如,日本通過(guò)實(shí)施寬松的移民政策,吸引了大量外籍勞動(dòng)力進(jìn)入日本市場(chǎng),有效緩解了人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。這些外籍勞動(dòng)力的加入不僅為日本經(jīng)濟提供了額外的增長(cháng)動(dòng)力,還促進(jìn)了多元文化的融合和社會(huì )進(jìn)步。

移民政策對區域一體化的發(fā)展具有重要影響。為了充分發(fā)揮移民政策的積極作用,政策制定者需要根據區域一體化的需要和實(shí)際情況,制定出更加開(kāi)放、靈活和協(xié)調的移民政策。同時(shí),加強成員國之間的合作和溝通,確保移民政策與區域一體化的目標相一致,為區域內部的經(jīng)濟繁榮和社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

對中國區域一體化發(fā)展的建議

為促進(jìn)中國的區域一體化發(fā)展,筆者提出以下建議,并就區域一體化發(fā)展對國際人才流動(dòng)的影響和作用進(jìn)行展望。

第一,加強跨區域人才交流和合作機制。為鼓勵各地區之間的人才流動(dòng)和合作,建議建立跨區域人才交流平臺,該平臺不僅提供信息咨詢(xún)、培訓交流等服務(wù),還需制定明確的合作框架和行動(dòng)計劃。例如,可以定期舉辦跨區域人才交流會(huì )議或研討會(huì ),讓不同地區的專(zhuān)業(yè)人才能夠分享經(jīng)驗和知識。同時(shí),推動(dòng)高校、科研機構和企業(yè)之間的深度合作,通過(guò)合作項目、聯(lián)合研發(fā)等方式,促進(jìn)技術(shù)、人才和資金的跨區域流動(dòng),加速區域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。

第二,構建來(lái)華全鏈條政策,吸引國際人才。政府可進(jìn)一步嘗試構建符合中國國情的外國人來(lái)華“留學(xué)-工作-移民-入籍”的全鏈條政策通道。這要求從外國人才來(lái)華留學(xué)的初步接觸,到他們完成學(xué)業(yè)后的工作機會(huì ),再到可能的長(cháng)期居留和入籍,都需要有一個(gè)清晰、連貫的政策指導。通過(guò)全鏈條政策,可以確保外國人才在中國的發(fā)展路徑更加順暢,進(jìn)一步提高我國在國際人才競爭中的吸引力。同時(shí),政府應繼續放寬對高端人才的簽證、居留和工作許可條件,為他們提供更便利的出入境和居留環(huán)境。對于外國留學(xué)生和專(zhuān)業(yè)人才,也應制定更具吸引力的引進(jìn)和留用政策,使他們更愿意在中國工作和生活。

第三,加強多邊和雙邊合作,促進(jìn)人才流動(dòng)。為深化與周邊國家和地區的人才交流合作,建議從政府層面與這些國家和地區簽訂跨境人才流動(dòng)協(xié)議與合作協(xié)議,以此建立更加暢通的人才流動(dòng)渠道,促進(jìn)人才、知識和技術(shù)的共享。同時(shí),加強與“一帶一路”共建國家和地區的合作,共同構建人才交流、科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)合作的平臺,推動(dòng)共同發(fā)展。

第四,建立定期評估機制,優(yōu)化相關(guān)政策。為確保移民政策與區域一體化發(fā)展需要的匹配,政府應建立定期評估機制,對移民政策的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估。評估結果可以為政府提供有價(jià)值的反饋,從而對移民政策進(jìn)行及時(shí)調整和優(yōu)化,確保政策能夠更好地服務(wù)于區域一體化發(fā)展。同時(shí),政府也要密切關(guān)注國際人才流動(dòng)的新趨勢和新特點(diǎn),不斷調整和完善相關(guān)政策,以適應不斷變化的國際環(huán)境和發(fā)展需求。

展望未來(lái),隨著(zhù)區域一體化的不斷推進(jìn)和國際人才競爭的加劇,做好吸引和留用國際人才工作將為區域一體化發(fā)展注入新的活力,提供寶貴的智力資源和創(chuàng )新動(dòng)力。同時(shí),通過(guò)國際人才的流動(dòng)與交流,將推動(dòng)知識、技術(shù)和文化的廣泛傳播與融合。中國作為一個(gè)擁有悠久歷史和文化的國家,歷來(lái)重視開(kāi)放和包容。在推動(dòng)區域一體化的進(jìn)程中,筆者期待中國能夠繼續展現其開(kāi)放和包容的姿態(tài),通過(guò)構建全鏈條的外國人來(lái)華政策、優(yōu)化移民政策等措施,吸引更多的國際人才,共同推動(dòng)區域一體化的繁榮與發(fā)展。這樣的合作與交流不僅有助于提升中國的國際競爭力,也將為全球的可持續發(fā)展和國際合作貢獻中國智慧和力量。(作者孫鵬系暨南大學(xué)管理學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、英國格林多大學(xué)特聘教授,左小德系暨南大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導師)

來(lái)源:《神州學(xué)人》(2024年第6期)

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