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李政濤:開(kāi)啟基礎教育治理現代化的“規范通道”

發(fā)布時(shí)間:2024-06-26 作者:李政濤 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

教育部基礎教育“規范管理年”行動(dòng)的啟動(dòng),是新時(shí)代基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的一件大事,它以“突出立德樹(shù)人,育人為本”為主線(xiàn),以“守住安全管理、規范辦學(xué)兩條紅線(xiàn)”為前提,以“提升學(xué)校辦學(xué)規范化水平”為目標,通過(guò)具體清晰的時(shí)間表和切實(shí)可行的路線(xiàn)圖,開(kāi)啟了通向教育治理現代化的“規范通道”,成為提升基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的“規范路徑”。

首先,“規范管理年”行動(dòng)的啟動(dòng),彰顯了“規范”對于現階段基礎教育改革的價(jià)值和意義。

一是“規范”提升了日常教育管理的質(zhì)量。包括教育管理質(zhì)量在內,任何質(zhì)量的提升都離不開(kāi)日常,且必須基于日常、進(jìn)入日常,化為日常,在日常中提升。規范既是日常教育管理的基礎,即“規范化的日?!保簾o(wú)規范,不日常;同時(shí),規范也是日常管理的一部分,即“日?;囊幏丁保簾o(wú)日常,不規范。從這個(gè)角度上看,日常管理的質(zhì)量取決于日常規范的質(zhì)量,規范的質(zhì)量就是管理的質(zhì)量。它展現出規范、管理和質(zhì)量的三位一體:向管理要規范,向規范要質(zhì)量。

二是“規范”體現了對高質(zhì)量教育體系的奠基作用。在加快建設高質(zhì)量教育體系,特別是建設基礎教育高質(zhì)量體系的過(guò)程中,無(wú)論政策體系、理念體系還是實(shí)踐體系,無(wú)一離不開(kāi)“規范體系”的依托、奠基與支撐,都仰賴(lài)于長(cháng)程性、鏈條式的推進(jìn)?!锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t,堅持依法治教,將各類(lèi)教育法律、法規、規章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規定列入規范管理負面清單,提出十二項“嚴禁”,范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個(gè)方面,這些“嚴禁”并不是新政策、新要求,而是以底線(xiàn)標尺的形式重申,提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視,并抓落實(shí)、見(jiàn)成效。這表明,在基礎教育實(shí)施“雙減”“雙新”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”“擴優(yōu)提質(zhì)”的過(guò)程中,必須更加聚焦近年來(lái)基礎教育領(lǐng)域的突出問(wèn)題,對學(xué)校辦學(xué)治校的各方面底線(xiàn)標尺進(jìn)行系統性“規范化”,為基礎教育高質(zhì)量教育體系打牢基礎。

三是“規范”豐富了教育強國建設的實(shí)踐內涵。與高質(zhì)量教育體系建設一樣,教育強國建設也是一個(gè)浩大的系統工程,仍然離不開(kāi)規范和規范管理的筑基,依然甚至更加需要“強規范”:強化規范,強調規范,發(fā)揮并且提升“規范管理”在教育強國建設中獨特、不可替代的價(jià)值和地位,更加需要把“強規范體系”作為目標,納入到教育強國的實(shí)踐體系之中,加以聚焦和放大。它蘊含了如下信念:規范不強,規范體系不強,則管理不強、教育不強,國家不強。為此,要以“規范之強”夯實(shí)教育之強和國家之強的根基。

其次,“規范管理年”行動(dòng)的啟動(dòng),凸顯了黨和政府解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的決心。

“規范管理”的系列問(wèn)題包括“三違問(wèn)題”:違法、違規和違背教育規律;“三失問(wèn)題”:“安全底線(xiàn)失守”“日常管理失序”和“師德師風(fēng)失范”,以及《通知》附錄文后、一目了然的“基礎教育規范管理負面清單”等。

縱觀(guān)這些問(wèn)題或現象,大多是一些根深蒂固的“老問(wèn)題”,如學(xué)生傷害、欺凌事件,唯分數唯升學(xué)等,因為遲遲得不到解決,屢禁不止,所以總是需要“舊事重提”。在新時(shí)代基礎教育改革與發(fā)展過(guò)程中還要時(shí)時(shí)警惕這些問(wèn)題或現象以新面孔、新癥候的形式“還魂再生”。

歸根結底,這些問(wèn)題的誕生均與規范落到各地各校、教育各個(gè)環(huán)節還不到位有關(guān),極大影響了人民群眾的幸福感和獲得感,由此成為整治重點(diǎn)與突破方向?!耙幏豆芾砟辍毙袆?dòng)的啟動(dòng)體現了黨和政府著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的決心。

再次,“規范管理年”行動(dòng)的啟動(dòng),凸顯了加強“規范管理”制度與機制設計的重要性。

以明確“工作目標”和“整治重點(diǎn)”為依據和基礎,“規范管理年”行動(dòng)隨之跟進(jìn),著(zhù)力加強了系列化整治的制度和機制建設,貫穿于“實(shí)施步驟”和“工作要求”之中,其中不乏亮點(diǎn)。

強調了加強統籌指導,夯實(shí)各級各校責任。在“實(shí)施步驟”上,《通知》要求不僅要有省域范圍內的重點(diǎn)自查,還綜合采取了跨市縣交叉調研、責任督學(xué)進(jìn)校、專(zhuān)業(yè)力量視導等組合拳式的多種方式,形成了省域+市縣+學(xué)校的層次化、類(lèi)型化、結構化和整體化的規范管理推進(jìn)體系,樹(shù)立了具有典范意義的體系化整治的大思路,展示了體現基礎教育特性的教育綜合改革的大格局。

強調了質(zhì)量評價(jià)支撐,探索規范辦學(xué)治校新路徑。例如,《通知》在“工作要求”中提出建立“聲譽(yù)評價(jià)制度”,要求各級教育行政部門(mén)探索建立基礎教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評價(jià)體系,如實(shí)記錄各地教育部門(mén)和學(xué)校的不規范辦學(xué)治校行為,并對各種負面事項單列顯示,進(jìn)而在一定范圍內向社會(huì )公開(kāi)聲譽(yù)評價(jià)結果。這一具有實(shí)證和詢(xún)證性質(zhì)的評價(jià)制度的建立,既有對基礎教育評價(jià)體系的豐富與完善,也有對既往學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度的重構與發(fā)展,讓其更有規范化的底色與底蘊。

強調了制度系統建設,確保行動(dòng)方案落實(shí)落地?!锻ㄖ诽岢鼋ⅰ澳芰μ嵘贫取?,讓“規范管理”的目標、任務(wù)與要求進(jìn)學(xué)校、進(jìn)培訓,并轉化為書(shū)記、校長(cháng)辦學(xué)治校的基本能力:建立一批中小學(xué)幼兒園規范辦學(xué)基地校;開(kāi)展規范辦學(xué)培訓,成為培訓課程、教學(xué)的基本內容;使相關(guān)學(xué)校成為書(shū)記、校(園)長(cháng)跟崗研修和教研員規范管理能力提升的基地,把規范辦學(xué)力、規范教學(xué)力、規范教研力作為新時(shí)代基礎教育人的基礎能力和發(fā)展目標?!锻ㄖ愤€強調了建立“監督曝光機制”,以“是否規范”“如何規范”“不規范了,怎么辦”等為尺度和標準,構建廣而告之且行之有效的曝光網(wǎng)絡(luò )體系,增強監督力量,強化日常監督等。

整體而言,“規范管理年”的啟動(dòng)重申了“規范管理”底線(xiàn)標尺的重要性,下決心、出重拳、系統性全面規范基礎教育領(lǐng)域辦學(xué)行為。只有持續完善規范辦學(xué)的長(cháng)效機制,才能讓基礎教育治理水平的基石更為穩固、更加牢靠,真正成為實(shí)現基礎教育高質(zhì)量發(fā)展、邁向教育強國不可或缺的根基與基礎。

李政濤 作者為中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng),教育部中學(xué)校長(cháng)培訓中心主任,華東師范大學(xué)基礎教育改革與發(fā)展研究所所長(cháng))

《人民教育》2024年第10期

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