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      多措并舉擴大托育服務供給

      發布時間:2023-05-05 作者:洪秀敏 來源:中國教育報

      托育服務事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶,是促進我國人口長期均衡發展的基礎性工程。做好托育服務工作是實現幼有所育的關鍵。

      目前,我國托育服務尚處于起步階段。數據顯示,當前我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬,每年新增1000萬左右。截至2022年底,全國共有托育服務機構約7.5萬家,提供托位數約350萬個,每千人口托位數約2.5個,與“十四五”規劃提出的每千人口4.5個托位數要求仍有較大差距。因此,需要及時調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內容、形式、價格、距離等層面的不同需求與特點,充分調動各方力量和積極性,多措并舉擴大托育服務供給,引導多元主體發展多樣化的托育服務,建立健全覆蓋城鄉、滿足家庭需求的托育服務供給體系。

      新建、改擴建一批示范性公辦托育機構。目前,我國公辦托育機構較為缺乏,應進一步加大和發揮中央預算內投資引導力度和撬動作用,支持建成一批具有良好辦園質量和社會公信力的公辦托育機構,鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。支持地市級以上政府建設托育綜合服務中心,設置一定規模的普惠托位,并提供托育從業人員培訓、托育機構管理咨詢、嬰幼兒早期發展與保育照護、家庭養育指導等示范引領和專業服務。

      優先發展集中管理運營的社區托育服務。著力發展就近、方便送托的社區托育機構,將托育服務設施納入區域居住公共服務設施配置指標,綜合考慮區域內常住人口規模、公共服務資源分布、托育服務供給需求狀況等因素,精準配置托位建設指標;加強社區托育服務設施建設,新建居住區托育服務設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區要挖掘社區托育服務資源,鼓勵社區通過置換、租賃、回購、騰退等方式新建、改擴建、以租代建,盤活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區空間。

      鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務。積極發揮工會優勢,鼓勵和推動有條件的黨政機關、事業單位、國有企業和就業人員密集的產業園區、商務樓宇等用人單位,以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式舉辦福利性托育機構,為職工提供福利性托育服務,有條件的可向附近居民開放。

      堅持普惠優先,加大普惠托育機構支持力度。盡快明確和完善普惠托育機構的認定范圍、認定條件與程序、收費標準、補助資金用途與補助標準、退出機制、資金監督管理等具體認定與管理辦法。落實托育機構稅收優惠、水電氣優惠、示范獎補等支持政策。引導地方政府制定支持性“政策包”,綜合運用規劃、土地、住房、財政等支持政策,通過政府購買服務、運營補貼、托位補貼、提供場地、減免租金、獎補激勵等多種方式,帶動企業提供普惠性“服務包”,拓展市場主體進入渠道,引導和支持有實力、信譽高的企業發展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育機構,大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。

      加大對農村和貧困地區托育服務的支持。統籌考慮城鄉差別和城鎮化進程,結合鄉村振興戰略,財政資金和政策支持向農村地區傾斜,通過政府購買服務、公益慈善機構參與等方式,多渠道增加農村普惠托育服務資源供給。依據地方經濟和教育投入水平建立分地區、分對象、不同公益性質的托育服務模式,因地制宜發展農村托育服務。

      各類托育服務機構可根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多層次、多樣化、個性化的托育服務,加強按需供給、有效供給,加快補齊民生短板。同時,應加強規范化專業化建設和綜合監管,建立完善常態監管、動態評估和處罰懲戒等機制,督促托育機構落實安全管理主體責任,促進家庭托育點規范發展,防范消除在建筑、消防、食品、衛生、人身、財產等方面的安全風險和隱患,堅決守住嬰幼兒安全和健康底線,辦好人民滿意的托育服務,切實提升家庭的信任感、獲得感和滿意感。

      (作者系北京師范大學學前教育研究所所長、教授)

      《中國教育報》2023年05月05日第2版 

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