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          優質均衡時代,教師何為

          —— 《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》解讀之二

          發布時間:2023-11-04 作者:本報記者 林煥新 來源:中國教育報

          隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》(以下簡稱《意見》),辦強辦優我國義務教育進入加速階段。

          “優質均衡”對教師提出了哪些新要求?又將對教師的發展、管理帶來哪些影響?如何讓優質教師資源更舒暢地流動起來?對此,記者近日采訪了教育部有關司局負責人。

              什么樣的教師隊伍算“優質均衡”

          問:教師配備要和學齡人口規模與結構的變化相適應,在此背景下,關于中小學教職工編制統籌管理作出了哪些規定?

          答:2018年,中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,要求充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況,根據教育發展需要,在現有編制總量內,統籌考慮、合理核定教職工編制,盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,優先保障教育發展需要。創新編制管理,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,省級統籌、市域調劑、以縣為主,動態調配,滿足教育快速發展需求。2019年,中央編辦會同教育部、財政部、人力資源社會保障部就關于進一步挖潛創新加強中小學教職工管理出臺政策意見,強調要堅持總量控制,增減平衡,在現有事業編制總量內按照標準及時核定中小學教職工編制,滿足發展需要。

          問:《意見》提出依據國家課程方案配齊配足教師,特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和特殊教育教師配備。具體有哪些要求?

          答:關于思政課教師,到2025年,要實現思政課教師隊伍專職化專業化水平明顯提升,小學專職教師配備比例達到70%以上,初高中配齊專職教師,絕大多數教師具有比較扎實的思政教育相關專業知識。關于體育教師,國家有關標準提出,小學一至二年級每5—6個班配備1名體育教師,三至六年級每6—7個班配備1名體育教師;初中每6—7個班配備1名體育教師。農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。關于美育教師,各地要加大中小學美育教師補充力度,未配齊的地區應每年劃出一定比例用于招聘美育教師。關于勞動教育教師,要采取多種措施,建立專兼職相結合的勞動教育師資隊伍。關于心理健康教育教師,中小學每校至少配備1名專(兼)職心理健康教育教師,鼓勵配備具有心理學專業背景的專職心理健康教育教師,建立心理健康教育教師教研制度。關于特殊教育教師,有條件的地方要出臺特殊教育學校教職工編制標準。

              如何促進教師發展提升

          問:高質量的教育離不開高質量的教師隊伍。各地區要如何制定并實施教師發展提升規劃?

          答:首先是明確教師發展提升規劃方向。目標是依據國家課程方案配齊配足教師,大力培養造就高素質專業化教師隊伍,顯著擴大優秀骨干教師總量。二是分級落實教師發展提升責任。省級要加強區域內統籌,重點開展好省級名師名校長和緊缺薄弱學科、領域教師的培養工作;市縣要加強聯動,尤其是縣級要發揮在教師招聘、培訓中的主體作用。省市縣均要強化編制、崗位、資金和管理制度保障。三是加強本地區優秀師資人才培養。提升師范人才培養質量,通過多種方式為本地區培養補充優秀師資人才,建立“新教師—骨干教師—卓越教師—教育家型教師”的教師培養體系,讓不同層級的教師能夠獲得適合的發展機會。四是改革培訓體系提升教師能力。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術,開展校長教師全員培訓,分層分類精準設計和提供符合其專業發展需要的培訓,實施教師發展數字化行動。此外,還要加強縣級教師發展機構建設,完善管理制度優化教師配置,強化待遇保障增強人才吸引力。

          問:《意見》提出,積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養制度。各地在落實中可以采取哪些舉措?

          答:組織新招聘教師在辦學水平較高的學校進行見習培養,是幫助他們正確認識與適應教師角色,打好專業基礎,強化教育教學實踐能力,更快更好適應教育教學工作的有效舉措。部分地方開展了積極探索,如上海市從2012年開始實行中小學(幼兒園)見習教師規范化培訓制度,由市、區兩級教師專業發展學校等和見習教師的聘任學校共同承擔培訓任務,對在中小學首次任教的人員進行為期一年的培訓;培訓結束后,培訓學校與聘任學校共同對見習教師進行考核,考核合格作為繼續在上海市中小學從事教育教學工作的重要依據。各地可結合實際,探索新招聘教師在辦學水平較高學校見習培養的具體形式和保障措施,統籌好教師培訓與教學工作、學歷教育與在職發展等,整體提升教師能力素質。

              怎樣讓優質教師資源更好流動起來

          問:近年來,一些地區開展了教師交流輪崗的探索,《意見》提出實施校長教師有序交流輪崗行動計劃,具體有哪些要求?

          答:一是以縣為單位制定具體實施方案。明確交流輪崗的人員范圍、校長教師在同一所學校連續任教年限、每次參加交流輪崗的具體年限等要求,重點引導推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動,城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。二是不斷創新交流輪崗方式方法??刹扇《ㄆ诮涣?、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、集團化辦學、對口支援、教師走教等多種途徑和方式。三是建立健全激勵保障機制。嚴格落實國家規定,將到鄉村學?;蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件,3年以上作為選任中小學校長的優先條件。各地要在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用管理、業績考核、培養培訓、評優表彰等方面進一步制定優惠政策,保障交流輪崗工作順利開展。四是科學推進“縣管校聘”管理改革。加強縣域內義務教育教師的統籌管理,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。教師交流輪崗經歷納入其人事檔案管理。五是切實落實工作責任主體。在黨委、政府統一領導下,各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要形成聯動機制。

          《中國教育報》2023年11月04日第1版 

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