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      初心所指 教育必達

      ——加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化綜述

      發(fā)布時(shí)間:2023-11-06 作者:本報記者 林煥新 來(lái)源:中國教育報

      2000年,我國義務(wù)教育實(shí)現基本普及;

      2011年,我國義務(wù)教育實(shí)現全面普及;

      2021年底,我國實(shí)現縣域范圍義務(wù)教育基本均衡。

      每一座里程碑都標記著(zhù)我國教育的發(fā)展方向——辦好人民滿(mǎn)意的教育。這是我國教育改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗,是教育改革和發(fā)展的指南針,更是執政為民、堅持以人民為中心的治國理政理念和方略在教育中的具體體現和生動(dòng)實(shí)踐。

      面向未來(lái),黨的二十大報告明確了義務(wù)教育改革發(fā)展的下一個(gè)目標:加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。

      初心所指,教育必達。教育事業(yè)始終激蕩著(zhù)最強音。

      頂層擘畫(huà)展宏偉藍圖

      教育興則國家興,教育強則國家強。

      對于教育,習近平總書(shū)記向來(lái)看得很重、抓得很緊。習近平總書(shū)記指出,“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位,必須把握好定位,全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,從多方面采取措施,努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書(shū)記強調,“建設教育強國,基點(diǎn)在基礎教育?;A教育搞得越扎實(shí),教育強國步伐就越穩、后勁就越足”。習近平總書(shū)記要求,“要圍繞服務(wù)國家戰略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,加快縮小區域、城鄉差距”。黨的二十大明確提出,“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,優(yōu)化區域教育資源配置,強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展,堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

      縱觀(guān)政府工作報告,從2018年的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”,到2019年的“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”、2020年的“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”、2021年的“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”、2022年的“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”,再到2023年的“促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升”,人民對教育發(fā)展的要求漸次提高,國家不斷作出回應。

      高度重視流露出拳拳關(guān)愛(ài)?;竟步逃?wù)是教育領(lǐng)域提供的基礎性公共服務(wù),與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益和訴求緊密相關(guān)。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)的最核心內容,更是必須要辦好。

      回應人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的期盼,藍圖一步步繪就。2006年,新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律形式提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。黨的十八大以來(lái),義務(wù)教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案(2018—2022年)》,強調要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布,明確要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果,完善辦學(xué)標準,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。

      2023年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》,要求各級黨委和政府要把構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現共同富裕的一項重大民生工程,列入黨委和政府重要議事日程,進(jìn)一步健全了保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策體系。這是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于基礎教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措,是堅持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設教育強國的重要抓手。

      頂層部署明方向,細節謀劃抓落實(shí)。

      在教育部先后出臺的文件中可以看到,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡,是隨著(zhù)基本均衡的逐步實(shí)現,壓茬推進(jìn)部署的。要明確標準,教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》,提出30多項具體指標;要樹(shù)立典型,浙江省嘉興市海鹽縣和寧波市江北區通過(guò)首批優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定;要大力探索,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作的通知》,確定135個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng )建縣;要強化協(xié)作,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》,為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐。

      在上下一心的探索中可以看到,各級政府共同做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。山東省青島市出臺基礎教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動(dòng)計劃,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量,滿(mǎn)足老百姓對“上好學(xué)”的期盼;河南省鄭州市連續15年把中小學(xué)建設作為政府民生實(shí)事強力推進(jìn),新建(改擴建)中小學(xué)423所,新增學(xué)位61萬(wàn)個(gè);吉林省長(cháng)春市農安縣在公用經(jīng)費、教師配備、教師待遇、教師培養等方面不斷挖掘政策潛力和服務(wù)質(zhì)量,辦好“溫馨村小”……

      堅持全國“一盤(pán)棋”,集中力量辦大事,是我們國家制度的巨大優(yōu)越性。義務(wù)教育基本均衡取得的顯著(zhù)成效奠定了教育強國的堅實(shí)基礎,也奠定了我們實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡的歷史自信與必勝決心。

      兜牢底線(xiàn)增民生福祉

      “您是蘭蘭的父親吧?我們來(lái)接您的孩子回家上學(xué)?!边@是一場(chǎng)跨越3400公里的勸返之旅,四川省涼山州會(huì )東縣工作組成員來(lái)到新疆維吾爾自治區庫爾勒市,找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠(chǎng),接蘭蘭回歸校園。

      “再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育。要保證貧困山區的孩子上學(xué)受教育,有一個(gè)幸??鞓?lè )的童年?!彬暄训纳铰飞?,縱橫的溝壑里,回蕩著(zhù)習近平總書(shū)記的囑托。

      公平是社會(huì )主義教育的本質(zhì)要求,促進(jìn)公平始終是義務(wù)教育改革發(fā)展的主線(xiàn)。黨的十八大以來(lái),黨中央將“兩不愁三保障”列為破除貧困難題、消滅絕對貧困、邁向全面小康的基本要求和核心指標。義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”是其底線(xiàn)目標之一,是黨和國家作出的莊嚴承諾,直接關(guān)系人民福祉。

      一條條上學(xué)路通向了邊遠山村,一筆筆學(xué)生資助托起了上學(xué)夢(mèng)。

      每年開(kāi)學(xué),云南省迪慶藏族自治州德欽縣第三小學(xué)校長(cháng)和永強都會(huì )給一年級新生上一節感恩課?!按蠹宜闼阈W(xué)6年,國家在助學(xué)上給我們投入多少錢(qián)?”“一年3500元,6年2.1萬(wàn)元?!焙陀缽娞匾饽贸?萬(wàn)多元現金。學(xué)生們驚呆了,對國家的補助有了深刻印象。

      學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程,也是基本公共教育服務(wù)中的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái),我國逐步建成了中國特色的學(xué)生資助體系,學(xué)生資助項目更全、資助力度更大、資助標準更高、資助范圍更廣,實(shí)現了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。

      我國脫貧攻堅戰取得全面勝利之時(shí),人類(lèi)教育史也書(shū)寫(xiě)下了關(guān)于“一個(gè)都不能少”的奇跡。截至2020年11月30日,全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人,其中20萬(wàn)名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現動(dòng)態(tài)清零,長(cháng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決,我國義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。

      什么是優(yōu)質(zhì)均衡?就是要在奇跡之上,再寫(xiě)奇跡。

      優(yōu)質(zhì)均衡是基本均衡的迭代升級,要從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與“上好學(xué)”之間的矛盾,進(jìn)一步縮小區域、城鄉、校際、群體之間的教育差距,補齊農村和民族地區教育短板,切實(shí)兜住底線(xiàn)、抬高底部,不搞削峰填谷。

      為統籌解決“城鎮擠、農村弱”問(wèn)題,江蘇省超前預測預警義務(wù)教育階段學(xué)齡人口變化趨勢,將擴大城鎮學(xué)位供給納入省政府民生實(shí)事項目,新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校600所。

      為化解大校額、大班額的學(xué)位供需矛盾,江西省鷹潭市余江區共拿出相當于全區一年財政總收入的資金,新建改擴建學(xué)校120余所,構建“15分鐘上學(xué)圈”。

      為破解隨遷子女“入學(xué)難”,浙江省寧波市把30.7萬(wàn)名隨遷子女全部納入“甬有優(yōu)學(xué)”體系,建立跨縣域外來(lái)務(wù)工人員社?;フJ機制,實(shí)現隨遷子女就近入學(xué)、入好學(xué)。

      為保障殘疾學(xué)生受教育,江西省贛州市信豐縣建立了“以特教為支撐,普特共同參與”的多元化送教模式,打通殘疾兒童少年求學(xué)的“最后一米”。

      到2027年,優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系要初步建立,供給總量進(jìn)一步擴大,供給結構進(jìn)一步優(yōu)化,均等化水平明顯提高;到2035年,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系要適應教育強國需要,適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù),總體水平步入世界前列。

      實(shí)現這個(gè)目標,必須全力以赴。

      攻堅克難促全面發(fā)展

      邁入優(yōu)質(zhì)均衡階段,教育事業(yè)鎖定“高質(zhì)量發(fā)展”目標,重在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),堅持育人為本,全面推進(jìn)“五育”并舉,強化教師隊伍建設,提升教育教學(xué)質(zhì)量,切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長(cháng)。

      這意味著(zhù),必須以更大的力度攻堅克難。

      2021年4月,一名學(xué)生家長(cháng)想給孩子提高數學(xué)成績(jì),向培訓機構陸續繳納了21萬(wàn)元補課費,結果孩子只考了59分。在此前的一段時(shí)期內,K12教育培訓產(chǎn)業(yè)加速擴張。教育質(zhì)量若與資本掛鉤,教育的壁壘只會(huì )越筑越高。

      重錘落下——2021年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》,著(zhù)眼建設高質(zhì)量教育體系,強化學(xué)校教育主陣地作用,保障每名孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

      成效顯著(zhù)——兩年來(lái),原12.4萬(wàn)個(gè)線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)校外培訓機構壓減至4510個(gè),壓減率96%,線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)校外培訓機構壓減率87%,培訓收費平均下降四成以上;校內服務(wù)有效提升,在規定時(shí)間內完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生比例較“雙減”前大幅提升,基本實(shí)現課后服務(wù)每周5天、每天2小時(shí)全覆蓋。

      改革愈深,頑瘴痼疾愈突出,更要以創(chuàng )新為斧,開(kāi)出新路。

      看,“教師交流輪崗”讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)起來(lái)。2021年,北京市啟動(dòng)干部教師大面積交流輪崗,從縮小區域內校際差距的實(shí)際需要出發(fā),推進(jìn)全區范圍內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)交流輪換,區級以上骨干教師均衡配置,普通教師派位輪崗。

      看,“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設”提升教育教學(xué)質(zhì)量。上海實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)”項目,聚焦一批名不見(jiàn)經(jīng)傳的家門(mén)口學(xué)校,以專(zhuān)業(yè)力量為支撐,通過(guò)深度調研、案例解析、互動(dòng)培訓、交流分享、立體宣傳,打造100多所有教無(wú)類(lèi)、因材施教、百姓滿(mǎn)意的家門(mén)口的好學(xué)校。

      看,特色項目促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。湖北省遠安縣每一所學(xué)校都組織開(kāi)展“3060經(jīng)典誦讀”活動(dòng),實(shí)施“新春第一課”“航天事跡進(jìn)校園”“生態(tài)小公民”“屈原文化作品展演”等項目,培養學(xué)生良好的道德品質(zhì)和行為習慣。

      看,“名師出島”深化教師隊伍建設改革。福建省廈門(mén)市持續推進(jìn)“名師出島”行動(dòng),2022年全市56個(gè)名師工作室累計開(kāi)展研修活動(dòng)336次,其中在島外學(xué)校開(kāi)展213次,提高島外學(xué)校教師的整體素質(zhì),構建“新任、骨干、學(xué)科帶頭、專(zhuān)家型”教師培養體系。

      攀登山峰,迎難而上。在中國教育的版圖上,奮斗成為主旋律,探索經(jīng)驗不斷涌現,積累成邁向優(yōu)質(zhì)均衡的階梯。

      馳而不息,久久為功。在優(yōu)質(zhì)均衡的探索中,全面發(fā)展的理念更鮮明,學(xué)校標準化建設程度更高,教師隊伍更強,人民群眾更滿(mǎn)意。

      時(shí)代共振添發(fā)展動(dòng)力

      “教育數字化是我國開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?!绷暯娇倳?shū)記強調。

      如今,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大中小學(xué)校必不可少的基礎設施,信息技術(shù)深度融入教育系統日常教學(xué)、教研、管理等諸多方面。

      4月中旬,寧夏回族自治區固原市西吉縣將臺堡鎮西坪小學(xué)里,歌聲蕩漾。五年級學(xué)生正通過(guò)互動(dòng)課堂上音樂(lè )課,大屏幕上有名師講解,班級中的教師則帶領(lǐng)著(zhù)大家練習。該校校長(cháng)郝永勝說(shuō):“現在學(xué)校每個(gè)角落都能聯(lián)網(wǎng),班班都有教學(xué)一體機,縣城學(xué)校的好課我們也能上,老鄉們也不用非得帶娃擠縣城了?!?/P>

      寧夏是我國教育數字化建設的一個(gè)縮影。據教育部統計,2021年,全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%,比2012年提高了75個(gè)百分點(diǎn);99.9%的學(xué)校出口帶寬達到100M以上,超過(guò)四分之三的學(xué)校實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋,99.5%的學(xué)校擁有多媒體教室,多媒體教室總數超過(guò)400萬(wàn)間,學(xué)校配備的師生終端數量超過(guò)2800萬(wàn)臺。

      2015年,習近平總書(shū)記在致國際教育信息化大會(huì )的賀信中談到,我們將通過(guò)教育信息化,逐步縮小區域、城鄉數字差距,大力促進(jìn)教育公平,讓億萬(wàn)孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識改變命運。

      如今,國家智慧教育平臺成為承載優(yōu)質(zhì)教育資源的方舟,學(xué)生足不出戶(hù)便可以徜徉在知識的海洋。

      當地時(shí)間9月7日,法國巴黎教科文組織總部,2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎頒獎儀式在此舉行,中國“國家智慧教育平臺”項目獲獎。教科文組織教育信息化獎是聯(lián)合國系統內教育信息化最高獎項。

      千里之外,中國課堂變革的序幕早已拉開(kāi)。2022年,國家教育數字化戰略行動(dòng)全面啟動(dòng),同年3月28日集成上線(xiàn)國家智慧教育平臺。在國家中小學(xué)智慧教育平臺上,有德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育、教改經(jīng)驗、教材等10個(gè)板塊,共53個(gè)欄目。

      數字化轉型是世界范圍內教育轉型的重要載體和方向。教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)懷進(jìn)鵬表示,中國構建智慧教育平臺體系,聚合起高質(zhì)量、體系化、多類(lèi)型的數字教育資源,為在校學(xué)生、社會(huì )公眾提供不打烊、全天候、“超市式”服務(wù),極大推動(dòng)了教育資源數字化與配置公平化,滿(mǎn)足了學(xué)習者個(gè)性化、選擇性需求,更為全民終身學(xué)習提供了強大廣闊的數字支撐。

      如今,數字技術(shù)對教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增、持續溢出效應,正在推動(dòng)教育變革步步深入。

      重慶開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò )同步課堂”1000余個(gè),重慶南開(kāi)中學(xué)、重慶人民小學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校推行“同上一堂課”新型教學(xué)模式,讓城口、巫溪等地大山深處的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源;

      湖南省長(cháng)沙市開(kāi)發(fā)“人人通空間”,智能采集學(xué)生學(xué)籍管理、教育質(zhì)量綜合評價(jià)、在線(xiàn)學(xué)習、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)、體質(zhì)健康監測等數據,引導學(xué)生改進(jìn)自我教育、自我成長(cháng);

      江蘇省徐州市云龍區推出精準教學(xué)云平臺,幫助教師形成“數據分析診斷學(xué)情—問(wèn)題導向設計教學(xué)—精準教學(xué)課堂提質(zhì)—智能作業(yè)有效練習—靶向作業(yè)拓展補償”的教學(xué)流程鏈,為教學(xué)賦能;

      ……

      如今,全球教育數字化轉型邁向新階段,各國均將數字化作為創(chuàng )新教育、提升綜合國力的重要途徑。我國數字教育的創(chuàng )新實(shí)踐,為世界提供了推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升的中國方案。

      站在新的歷史起點(diǎn)上,面對以教育強國建設支撐中華民族偉大復興的時(shí)代要求,面對廣大人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的熱切愿望,黨中央、國務(wù)院作出加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決策部署,提出構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,著(zhù)力辦好更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育,為培育堪當民族復興重任的時(shí)代新人奠定堅實(shí)基礎。

      不忘初心,勇毅前行。優(yōu)質(zhì)均衡的目標必將實(shí)現。

      《中國教育報》2023年11月06日第1版 

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