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西北農林科技大學(xué)專(zhuān)家學(xué)者熱議2024年中央一號文件

發(fā)布時(shí)間:2024-02-06 作者:馬奕顏 馮麗 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)

“中央為什么強調確保不發(fā)生規模性返貧問(wèn)題?”“我國糧食安全總體形勢如何?”“鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)與實(shí)現路徑是什么?”……2月5日,西北農林科技大學(xué)“三農”問(wèn)題研究專(zhuān)家霍學(xué)喜、劉天軍、石寶峰、張蚌蚌,圍繞中央一號文件整體框架、“千萬(wàn)工程”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村金融、耕地保護等內容進(jìn)行了具體解讀。

兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強化

“推進(jìn)中國式現代化,必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎,推進(jìn)鄉村全面振興。今年的一號文件保持了政策的連續性、平穩性,貫徹了中央農村工作會(huì )議精神。文件提出了有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的‘路線(xiàn)圖’,明確了‘兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強化’新的工作思路和基本要求,根據新形勢和新發(fā)展需求豐富了新的政策內涵?!被魧W(xué)喜教授整體性解讀了中央一號文件的總體框架、思路與特點(diǎn)。

“確保國家糧食和重要農產(chǎn)品安全,是確保國民經(jīng)濟、社會(huì )穩定發(fā)展的基石,是應對國內外各種風(fēng)險與挑戰的抓手?!被魧W(xué)喜說(shuō)。

在“三個(gè)提升”的工作要求方面,提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,是確保鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎和根本;提升鄉村建設水平,是支撐2035年農業(yè)農村基本實(shí)現現代化的基礎和實(shí)現生態(tài)宜居目標的根本保障;提升鄉村治理水平,是實(shí)現鄉村治理有效目標的前提和基礎,是鞏固自治、法治、德治相結合的“三治合一”鄉村治理體系成果的保障。

“農村居民的科技素質(zhì)提升空間和潛力非常大,鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級的潛力也非常大,鄉村振興必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng),協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,激發(fā)農村各類(lèi)要素潛能和主體活力?!被魧W(xué)喜強調。

黨政同責 全方位夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”,要牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權。今年中央一號文件將“確保國家糧食安全”放在首要位置,作出一系列重要部署。

圍繞“確保國家糧食安全”目標,霍學(xué)喜談到,文件突出強調六方面要求:一是穩定糧食播種面積。二是全面落實(shí)糧食安全黨政同責。三是穩定并完善種糧農民補貼,繼續擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制,深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作,更好調動(dòng)農民種糧、地方抓糧的兩個(gè)積極性,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。四是加強耕地保護和建設(基本農田全部建成高標準農田)?!案乇Wo是確保糧食安全的命根子,要在健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系上狠下功夫?!被魧W(xué)喜強調。五是優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田的判斷與決策是符合實(shí)際的;加大建設投入和管護力度,適當提高中央和省級投資補助水平,以及確保建一塊成一塊的政策設計,有助于調動(dòng)各方面的積極性。六是樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)。除了用好傳統耕地資源外,還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源,農林牧漁并舉,多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源,構建多元化食物供給體系,讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗 有力有效提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

“文件明確提出,要學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農’工作的總抓手?!眲⑻燔娊淌诒硎?,要借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗形成的一套可推廣、可復制的鄉村全面振興的理論體系和科學(xué)路徑。理論體系包括發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制四個(gè)核心要素:在發(fā)展思想方面,堅持頂層全局謀劃、實(shí)踐整體推進(jìn)的系統思維,堅持黨建引領(lǐng)和以人民為中心的工作原則;在發(fā)展理念方面,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅守“綠色底線(xiàn)”,統籌質(zhì)量與速度、發(fā)展與安全;在工作方法方面,根據比較優(yōu)勢原理,結合鄉村自然稟賦,因地制宜、分類(lèi)施策;在推進(jìn)機制方面,堅持循序漸進(jìn)、久久為功,有力有序推動(dòng)鄉村全面振興?!斑@四個(gè)方面充分彰顯習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在鄉村全面振興中的實(shí)踐偉力,有思想、有理念、有方法、有機制,必然成為我國今后推動(dòng)鄉村全面振興的理論指引和行動(dòng)指南?!眲⑻燔娬f(shuō)。

“今年中央一號文件有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn):充分展現農業(yè)農村發(fā)展戰略和政策設計的穩定性和連續性;更加強調堅持問(wèn)題導向和目標導向;充分運用‘千萬(wàn)工程’的發(fā)展思想、發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制?!眲⑻燔娬f(shuō)。針對如何應用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,劉天軍圍繞文件提出的“促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級”“推動(dòng)農村流通高質(zhì)量發(fā)展”“強化農民增收舉措”四方面詳細闡述了具體工作思路和重點(diǎn)。劉天軍強調,應堅持融合發(fā)展和綠色發(fā)展,強化科技和改革雙輪驅動(dòng),走多元化、特色化、品牌化、數字化和標準化的“五化”發(fā)展路徑。

完善鄉村振興多元化投入機制 強化農村金融政策精準支持

針對農村金融,石寶峰教授認為,至少可以在以下五個(gè)方面發(fā)力:一是創(chuàng )新鄉村振興投融資機制?!澳壳按嬖诘睦щy和挑戰主要是涉農資金貸款難、地方財政資金開(kāi)源難以及項目資金的發(fā)債難?!笔瘜毞灞硎?,針對糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域,地方政府可圍繞當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,成立“政銀擔保企”金融支農聯(lián)盟,創(chuàng )新投融資產(chǎn)品,引導企業(yè)規避市場(chǎng)風(fēng)險。二是完善多層次信貸市場(chǎng)體系。政策性銀行、大型商業(yè)銀行等銀行機構,應逐步構建整體協(xié)同、分工明晰的金融支農服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是加大對重點(diǎn)地區的金融幫扶支持力度。國有金融機構持續加大對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持力度。四是持續推進(jìn)農村信用體系建設?!稗r村信用體系作為社會(huì )信用體系的重要組成部分,是現代農村經(jīng)濟發(fā)展的重要基石,事關(guān)農村金融的穩健運行和金融服務(wù)助力‘三農’發(fā)展的成效?!笔瘜毞逭f(shuō)。五是鼓勵地方發(fā)展特色農產(chǎn)品保險、完善巨災保險制度。我國以中央財政補貼為主的農業(yè)保險體系已基本建立,下一步應持續完善農業(yè)保險保障,開(kāi)發(fā)符合本地農產(chǎn)品特點(diǎn)、種植條件和農戶(hù)需求的特色農產(chǎn)品保險。

健全耕地保護制度體系 確保糧食安全

針對耕地保護,張蚌蚌副教授認為,文件提出健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,應從嚴守耕地紅線(xiàn)、加強質(zhì)量建設、守住耕地生態(tài)本底、加強耕地保護科技創(chuàng )新、推進(jìn)雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng )新等方面深化落實(shí)。一是多措并舉嚴守耕地數量紅線(xiàn)。通過(guò)法定規劃守牢存量耕地;通過(guò)占補平衡制度創(chuàng )新保障新增耕地質(zhì)量,確保數量和質(zhì)量平衡;打擊違法占地,開(kāi)展耕地整改復耕,遏制耕地減少;因地制宜推進(jìn)撂荒地利用和分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,拓展耕地空間、促進(jìn)耕地高效利用。二是從資金投入和主體創(chuàng )新上加強耕地質(zhì)量建設。三是耕地生態(tài)保護。文件提出加強退化耕地治理,加大黑土地保護工程推進(jìn)力度,實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng),有利于進(jìn)一步筑牢耕地生態(tài)本底。四是加強耕地保護科技創(chuàng )新。加強我國撂荒耕地、山區耕地、坡耕地等邊際耕地再利用和高效利用科技攻關(guān),形成技術(shù)儲備;推進(jìn)“以種適地”同“以地適種”相結合的鹽堿耕地分區分類(lèi)治理改良工程技術(shù)研發(fā),拓展耕地空間;研發(fā)攻關(guān)良田良種良機良法的單項技術(shù)和協(xié)同整合技術(shù),支撐我國農業(yè)數字化轉型和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng )新驅動(dòng)耕地保護。根據文件精神,當前亟待推進(jìn)由“分”到“統”的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng )新,總結江蘇鹽城“小田并大田”、廣西“小塊并大塊”、陜西榆林“一戶(hù)一田”等經(jīng)驗做法,加快宏觀(guān)政策支持和引導,促進(jìn)耕地集中連片和適度規模經(jīng)營(yíng),為農田建設工程發(fā)揮更大效益奠定基礎,為先進(jìn)技術(shù)裝備的使用創(chuàng )造條件,支撐我國農業(yè)現代化建設。(中國教育報中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)通訊員 馬奕顏 記者 馮麗)

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