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《中華人民共和國愛(ài)國主義教育法》的多重價(jià)值

發(fā)布時(shí)間:2024-03-18 作者:陳融 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國高等教育》

[摘  要]《中華人民共和國愛(ài)國主義教育法》代表了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法的新成果、新進(jìn)程;圍繞什么是愛(ài)國主義教育、誰(shuí)來(lái)教育、怎么教育以及國家如何保障教育等關(guān)鍵問(wèn)題,為愛(ài)國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎性、權威性制度依據;豐富了愛(ài)國主義美德內涵,為愛(ài)國美德的公共認知和教育養成提供系統性指導。

[關(guān)鍵詞]《中華人民共和國愛(ài)國主義教育法》;文化價(jià)值;治理價(jià)值;育人價(jià)值

法理學(xué)視域下的法律價(jià)值,意指法律憑借其內容規定及形式品質(zhì)對于社會(huì )主體特定需要的滿(mǎn)足。法律所需調整的社會(huì )關(guān)系的復雜性,導致法律價(jià)值的多元性。法律所需反映的政治經(jīng)濟文化條件的歷史流變,鑄就法律價(jià)值的時(shí)代性。2023年10月24日,第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國愛(ài)國主義教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)愛(ài)國主義教育法)已于2024年1月1日起實(shí)施。本文擬從新法的文化承載、制度品質(zhì)以及道德內蘊等角度分析愛(ài)國主義教育法對于當代中國社會(huì )的多重價(jià)值,以期助推新法的傳播與實(shí)施。

文化價(jià)值:以“愛(ài)國之法”引領(lǐng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的培育和弘揚

法律的文化價(jià)值,強調的是法律憑借其精神追求而彰顯出的思想引領(lǐng)力?!芭嘤秃霌P社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”是新時(shí)代思想文化宣傳的著(zhù)力點(diǎn)之一,具有凝思聚力、強基固本的重要意義。然而,培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)不能僅靠教育引導、實(shí)踐養成,更需要制度的融入與保障。所以,“要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定,用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀(guān)建設”。

立法首次以“愛(ài)國”冠名弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)?!霸谏鐣?huì )主義核心價(jià)值觀(guān)中,最深層、最根本、最永恒的是愛(ài)國主義”。對愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān)的培育和弘揚,是國家構建和國家治理中極其重要的基礎性問(wèn)題,直接影響著(zhù)個(gè)人與其所屬政治共同體之間的道德情感、政治服從以及法律規范,與國家的安全、穩定與繁榮密切相關(guān)。我國法律法規注重對愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān)的倡導與弘揚。例如,2001年4月28日起實(shí)施的《中華人民共和國國防教育法》(2018年修訂)通過(guò)普及國防知識、軍事技能來(lái)增強廣大公民的國防意識、愛(ài)國情感。此外,為設立國家憲法日、烈士紀念日而頒布的系列具有法律效力的決定,則是通過(guò)對特定歷史時(shí)刻予以法定性紀念的方式,喚起民眾的歷史反思和家國情懷。新時(shí)代愛(ài)國主義教育,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,體現社會(huì )主義道德建設要求,以團結和壯大愛(ài)國力量為目標,在本質(zhì)上是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)必不可少的文化再生產(chǎn)事業(yè),也具有接受法律規制的客觀(guān)行為屬性。愛(ài)國主義教育法是首部以“愛(ài)國”冠名的國家立法,其鮮明的“愛(ài)國”導向無(wú)疑代表了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法的新高度。新法將“愛(ài)國”從道德倡導上升為法律義務(wù),對于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)以及社會(huì )主義法治建設,都具有里程碑式意義。

立法以獨有的傳播力和強制力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義文化建設。作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)本質(zhì)要素的愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān),是中華民族的精神基因和不懈奮斗的力量源泉。新法以法律之名對愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān)予以詮釋和弘揚,不僅體現對中華優(yōu)秀傳統文化的傳承和發(fā)展,也將推進(jìn)中華民族現代文明建設,并為全面建設社會(huì )主義現代化國家的時(shí)代偉業(yè)夯實(shí)思想道德、激發(fā)精神力量、創(chuàng )造文化條件??傊?,從立法承載的價(jià)值觀(guān)來(lái)說(shuō),愛(ài)國主義教育法有助于提升社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的生命力、凝聚力、感召力,彰顯文化價(jià)值。

治理價(jià)值:為國家開(kāi)展愛(ài)國主義教育提供權威性制度保障

法律的治理價(jià)值,意指法律基于其表達方式、規范設計、效力范圍、強制力度等方面制度優(yōu)勢而在調整社會(huì )關(guān)系過(guò)程中實(shí)現對國家和社會(huì )治理的有效性。愛(ài)國主義教育法回應了愛(ài)國主義教育實(shí)踐對權威性系統制度的需求。

立法填補了關(guān)于愛(ài)國主義教育的制度不足?!吨腥A人民共和國憲法》明確要求,“在人民中進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”?,F實(shí)中關(guān)于愛(ài)國主義教育的制度建設在一定程度上滯后于愛(ài)國主義教育的蓬勃實(shí)踐。在新法頒布前,冠名為“愛(ài)國主義”或“愛(ài)國主義教育”的專(zhuān)門(mén)文件稀缺,在法律、行政法規、部門(mén)規章、地方立法等任何一類(lèi)廣義的“法律”范疇內,或嚴格意義的“黨內法規”范疇內,都缺乏針對愛(ài)國主義教育的制度依據。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》成為國家開(kāi)展愛(ài)國主義教育的主要依據。專(zhuān)門(mén)文件的稀缺導致關(guān)于愛(ài)國主義教育的規范分布零散、不系統。不同主題的法律法規或者對某群體設定愛(ài)國主義教育施教義務(wù),或將某種事項確定為愛(ài)國主義教育內容,或對某群體設定愛(ài)國主義教育的受教義務(wù)。各自為政的散存規范還不免存在矛盾抵牾。為了化解愛(ài)國主義教育實(shí)踐面臨的制度困境,回應推進(jìn)全面依法治國的時(shí)代需求,愛(ài)國主義教育專(zhuān)門(mén)被列入國家立法規劃并得以順利推進(jìn)。愛(ài)國主義教育法充分吸納了關(guān)于愛(ài)國主義教育的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗,整合了既有相關(guān)制度規范,為愛(ài)國主義教育事業(yè)提供了綜合性、基礎性、權威性、系統性制度依據。

第一章“總則”對“愛(ài)國主義教育”本體予以詮釋。關(guān)于什么是愛(ài)國主義教育,總則部分從教育目的、指導思想、面向對象、教育主題、工作格局、工作要求、原則遵循以及教育內容等角度予以解釋。根據立法,愛(ài)國主義教育面向全體人民,其目的是培育和增進(jìn)對中華民族和祖國的情感、傳承民族精神、增強國家觀(guān)念、壯大和團結愛(ài)國力量。立法將“全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興”確立為愛(ài)國主義教育的鮮明主題,并要求健全“統一領(lǐng)導、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)”的工作格局。第六條列舉了九項愛(ài)國主義教育內容,包括與國家發(fā)展密切相關(guān)的指導思想、歷史資源、制度成果、地理山川、文化遺產(chǎn)、國家象征及標志、憲法法律、國家安全與國防意識、英雄烈士和先進(jìn)模范的事跡及其體現的內在精神等豐富素材。

第二章“職責任務(wù)”回答“誰(shuí)來(lái)教育”的問(wèn)題。立法明確中央和地方相關(guān)部門(mén)的管理職責,包括中央愛(ài)國主義教育主管部門(mén)、地方愛(ài)國主義教育主管部門(mén)負有的指導、監督和統籌協(xié)調之責,縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)對學(xué)校愛(ài)國主義教育的組織、協(xié)調、指導和監督之責。立法對廣泛主體確立了面向相應群體開(kāi)展愛(ài)國主義教育的施教職責。其中,學(xué)校的愛(ài)國主義教育職責受到特別關(guān)注。立法首次將愛(ài)國主義教育明確為國民教育和精神文明建設的重要組成部分,將青少年作為愛(ài)國主義教育重點(diǎn)對象,明確宣布將愛(ài)國主義教育納入國民教育體系之中,要求各級各類(lèi)學(xué)校將愛(ài)國主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程,不但要辦好、講好思想政治理論課,還要將愛(ài)國主義教育內容融入各類(lèi)學(xué)科和教材中。立法要求堅持課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗相結合,從教育內容和教育方式出發(fā)增強愛(ài)國主義教育的針對性、系統性和親和力、感染力。

第三章“實(shí)施措施”回答“怎么教育”的問(wèn)題。立法主要從載體資源開(kāi)發(fā)利用以及教育方式創(chuàng )新兩個(gè)角度指引愛(ài)國主義教育實(shí)踐。教育載體資源是指承載愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān)信息、溝通施教者與受教者的中介物。立法涉及的愛(ài)國主義教育載體資源可大致分為歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)、場(chǎng)館基地類(lèi)、活動(dòng)儀式類(lèi)、節日時(shí)間類(lèi)、出版物類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )信息類(lèi),具體包括對文物古跡、愛(ài)國主義教育基地、紀念活動(dòng)、國慶節、升掛國旗儀式等豐富資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理。針對不同的載體資源,立法提出了宣傳展示、實(shí)踐體驗、表彰獎勵、儀式參與等形式。廣泛的載體資源與靈活的實(shí)施方式,反映了愛(ài)國主義教育法秉持的“主題鮮明、融入日常,因地制宜、注重實(shí)效”的工作原則。

第四章“支持保障”明確了國家對愛(ài)國主義教育活動(dòng)的積極支持,包括對相關(guān)研究的鼓勵、對專(zhuān)門(mén)人才培養的支持,以及對愛(ài)國主義教育基地的規劃、建設和管理的重視,立法還以負面清單的形式列舉了影響愛(ài)國主義教育的涉嫌違法犯罪的行為,充分彰顯法律以國家強制力為保障的治理優(yōu)勢。

縱觀(guān)全文,愛(ài)國主義教育法的制度體系展示了我國愛(ài)國主義教育事業(yè)具有主體廣泛性、教育內容豐富性、載體多樣性、方式靈活性、責任法定性的特點(diǎn)。該法的有效實(shí)施還將調集刑法、民法典、教育法、治安管理處罰法、英雄烈士保護法、國旗法、國歌法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國防教育法等多部法律的運用。愛(ài)國主義教育法將愛(ài)國主義教育事業(yè)引入全方位的法治保障網(wǎng)絡(luò ),必將推進(jìn)愛(ài)國主義教育事業(yè)的持續性、穩定性和有效性。

育人價(jià)值:為愛(ài)國美德的公眾認知和實(shí)踐養成提供系統性指導

法律對于公民的教育價(jià)值是其內在道德導向及其普遍適用性、效力權威性等因素決定的。對國家的忠誠與熱愛(ài)是普適性的公民道德要求。愛(ài)國主義教育法以鮮明道德導向、深厚道德理念及社會(huì )主義道德要求,為國家愛(ài)國主義教育事業(yè)提供制度保障,也為新時(shí)代公民的道德認知和實(shí)踐養成提供指導。

立法豐富了關(guān)于愛(ài)國主義美德的理論闡釋。立法宣告了愛(ài)國主義的時(shí)代內涵,即愛(ài)國主義在當代中國的本質(zhì)就是堅持愛(ài)國和愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì )主義相統一,愛(ài)國主義在現階段的主要表現就是獻身于社會(huì )主義現代化強國建設事業(yè)、獻身于實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)踐、獻身于促進(jìn)祖國統一和民族團結的大業(yè)。立法第六條關(guān)于愛(ài)國主義教育內容的規定包括了與國家發(fā)展密切相關(guān)的思想、歷史、制度、地理、文化、觀(guān)念、國家標志以及憲法法律等事項,愛(ài)國主義教育恰好立足于對以上事項的知識傳播和精神弘揚。而立法所列舉的教育內容又事實(shí)上詮釋了愛(ài)國主義情感的產(chǎn)生源泉。具體來(lái)說(shuō),個(gè)體對故土山河的熱愛(ài)將生發(fā)出維護祖國領(lǐng)土完整之神圣職責,對同胞手足之親情將擴大為對民族共同利益的維護,對歷史文化的眷念將深化為對民族傳統的歸屬,對憲法法律的尊重代表對國家治理體制機制的認同??傊?,立法關(guān)于愛(ài)國主義教育的內容設定明晰了國家利益的多維構成以及民族凝聚力的增長(cháng)基礎,由此引導公眾反思自我與國家和民族之間的依存關(guān)系。立法獨有的道德感召力和制度強制性將廣泛激發(fā)社會(huì )各界的愛(ài)國熱情,包括對中華悠久文明的歸屬感、對中國特色社會(huì )主義的認同感以及對社會(huì )主義事業(yè)建設的參與感。

立法構建了系統性道德教育與日常實(shí)踐相結合的愛(ài)國美德養成機制。愛(ài)國主義教育法首次明確了愛(ài)國主義教育與法治宣傳教育、鑄牢中華民族共同體意識教育、國家安全與國防教育、歷史文化教育、“一國兩制”教育、推進(jìn)祖國統一方針政策宣傳教育以及社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)之間的兼容與并行。新法促進(jìn)了公民道德教育的系統性,也符合愛(ài)國主義的理論內涵以及愛(ài)國主義教育規律。例如,立法揭示了愛(ài)國主義教育與法治宣傳教育的內在契合性。憲法通過(guò)規定國家基本制度、國家組織機構以及公民基本權利義務(wù),從地理、國民、文化、政治等國家要素的視角構建了整體性國家認知,從而為國民精神和情感的同質(zhì)性奠定基礎。各部門(mén)法則遵循憲法的原則和要求在對各領(lǐng)域社會(huì )關(guān)系調節中落實(shí)對國家法益、公共秩序以及個(gè)人合法權益的保護。據此,要求和倡導公民對國家的忠誠與熱愛(ài)是國家法律的應然選擇,而公民遵守國家法律也是尊重國家、熱愛(ài)國家的應然表現。愛(ài)國主義教育法在促進(jìn)道德教育系統性構建的同時(shí),還通過(guò)對愛(ài)國主義教育載體的確認引導公民道德實(shí)踐。例如,在觀(guān)光旅游中感受祖國悠久歷史和燦爛文化,在優(yōu)秀文藝作品中陶冶愛(ài)國主義情操,在參與民俗文化活動(dòng)及各類(lèi)紀念慶?;顒?dòng)中增進(jìn)家國情懷,從功勛榮譽(yù)獲得者身上學(xué)習愛(ài)國主義精神,在參加升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式中增強公民自豪感和責任感。

立法圍繞愛(ài)國主義對公民道德踐行提供指導和獎懲。第一,立法確立了“理性愛(ài)國”原則。立法第九條要求“愛(ài)國主義教育應當把弘揚愛(ài)國主義精神與擴大對外開(kāi)放結合起來(lái),堅持理性、包容、開(kāi)放”。這說(shuō)明,社會(huì )主義道德體系中的愛(ài)國主義不是封閉的、盲目排他的狹隘民族主義,而是遵循立足中國又面向世界的辯證統一原則的理性愛(ài)國主義?!袄硇詯?ài)國”原則要求公民不得借“愛(ài)國”之名擾亂公共秩序,也不得以“愛(ài)國”為由實(shí)施傷害別國公民的言行。第二,立法對有利于愛(ài)國主義美德弘揚的行為予以鼓勵、支持和獎勵。立法對于愛(ài)國主義教育的行為、愛(ài)國主義教育理論研究、愛(ài)國主義專(zhuān)業(yè)人才培育以及體現愛(ài)國主義道德導向的文化藝術(shù)作品創(chuàng )作活動(dòng)都予以鼓勵和支持,立法要求對在愛(ài)國主義教育工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。立法的肯定不僅對被獎勵者產(chǎn)生正向激勵,還能強化并擴大道德行為的影響力,對廣大公民產(chǎn)生示范性效應。第三,立法嚴明禁止不利于弘揚愛(ài)國主義價(jià)值觀(guān)的敗德行為,并明確其法律責任。立法禁止的行為包括:侮辱或以其他方式有損國歌、國旗、國徽尊嚴的行為;對英雄烈士事跡及其精神加以歪曲、丑化、褻瀆或否定的行為;對于侵略戰爭、侵略行為和屠殺慘案加以宣揚、美化或否認的行為;對愛(ài)國主義教育設施實(shí)施侵占、破壞或污損的行為;法律、行政法規禁止的其他行為。立法明確規定不當行為人可能被追究行政責任或刑事責任。法律制裁既是對行為人的懲罰,也發(fā)揮廣泛的警示教育作用,充分體現了法律對公民道德建設的制度保障。

[本文為上海市教育科學(xué)研究一般項目“大學(xué)生國家安全教育制度化建設研究”(C2022176)的研究成果]

【作者:陳融,單位:華東師范大學(xué)】

原載2024年第2期《中國高等教育》

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