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辦好農村小規模學(xué)校的國際經(jīng)驗

發(fā)布時(shí)間:2023-11-30 作者:譚春芳 來(lái)源:中國教育報

隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快、農村人口的減少,農村學(xué)校的規模逐漸縮小。但是,農村小規模學(xué)校能為適齡兒童提供就近入學(xué)的機會(huì ),有利于教育的普及,且可使農村社會(huì )更有活力。一些國家謹慎采取撤并小規模學(xué)校的措施,并制定了針對農村和偏遠地區小規模學(xué)校的傾斜性政策,助力農村小規模學(xué)校更好地發(fā)揮其獨特的社會(huì )功能。

    學(xué)校間加強合作共享資源

學(xué)校間的合作可以緩解小規模學(xué)校資源配置不足、師資短缺等問(wèn)題。英國、挪威、葡萄牙、西班牙等國通過(guò)成立學(xué)校群加強學(xué)校間的合作,學(xué)校間共享教師、資源,促進(jìn)員工的溝通。在英國,距離較近、辦學(xué)宗旨相似的幾所小規模學(xué)??梢栽谧栽富A上成立學(xué)校群,各學(xué)校保持自己的特色,校長(cháng)之間取得聯(lián)系、互相信任,不存在競爭關(guān)系。校長(cháng)們共同商討學(xué)校發(fā)展計劃,使各校課程領(lǐng)域更寬廣、課程設置更平衡,并實(shí)施一些新的教學(xué)策略。各校教師共同探討教學(xué)經(jīng)驗,成功的經(jīng)驗可以由視察員介紹到其他學(xué)校群。學(xué)校群內各校共享專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源,共同舉辦活動(dòng),既給學(xué)生提供了結交更多朋友的機會(huì ),又降低了學(xué)校的辦學(xué)成本。美國的一些州則借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加強學(xué)校間的合作,比如開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )系統作為偏遠地區學(xué)校的合作平臺,教師可以通過(guò)平臺共享教育資源、交流經(jīng)驗、學(xué)習新的技能,管理人員可以分享管理經(jīng)驗,成員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交流或定期面對面交流的方式深入探討教學(xué)問(wèn)題,學(xué)生則可以利用共享資源進(jìn)行學(xué)習。

    學(xué)校和社區全面合作實(shí)現雙贏(yíng)

學(xué)校是農村社區的中心,是社區生命力的保障,社區為學(xué)校發(fā)展提供良好的環(huán)境,學(xué)校和社區的合作能使雙方受益。學(xué)校和農村社區的合作包括學(xué)校與政府、社區組織、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、教育機構、家長(cháng)等的協(xié)作。一方面,農村社區為學(xué)校提供豐富的課程資源、方便的實(shí)踐基地,為學(xué)校發(fā)展提供支持。比如,在澳大利亞,社區居民通過(guò)參與學(xué)校管理和決策、募捐、游說(shuō)、提供教育資源等方式支持小規模學(xué)校的發(fā)展。土著(zhù)社區成立了“兒童場(chǎng)地”組織,開(kāi)展內容豐富的學(xué)習活動(dòng),這些活動(dòng)大多以戶(hù)外實(shí)踐的形式進(jìn)行,由經(jīng)驗豐富的土著(zhù)居民向孩子傳授土著(zhù)知識、生活經(jīng)驗,如尋找可食用的灌木、用傳統方法治病、在干涸地區尋找水源等。社區還根據當地產(chǎn)業(yè)需求,為學(xué)生提供職業(yè)課程,該舉措提高了學(xué)校課程的吸引力,有助于減少勞動(dòng)力外流。另一方面,農村學(xué)校為社區提供多方面的服務(wù)。比如,無(wú)論是工作日還是非工作日,在不影響教學(xué)的前提下,美國農村學(xué)校的場(chǎng)館、教學(xué)設備、健身器材等都向社區開(kāi)放,同時(shí),學(xué)校為居民提供技能培訓或文化知識課程。澳大利亞農村學(xué)校的校長(cháng)可以直接參與社區管理,教師積極參加社區活動(dòng),學(xué)校定期向家長(cháng)提供有關(guān)孩子撫養和教育的指導,在健康、福祉方面和社區密切聯(lián)系。 

保障教師隊伍的質(zhì)量和穩定性

高質(zhì)量且穩定的教師隊伍是學(xué)校運行的基本保障,但小規模學(xué)校一般都面臨師資短缺、教師質(zhì)量相對較差、流失率高的問(wèn)題。因此,各國往往設立專(zhuān)門(mén)的項目,招募、培養、培訓教師,并推出激勵性政策。美國、澳大利亞和加拿大實(shí)施了針對農村和偏遠地區的教師培養項目。美國有40多個(gè)州實(shí)施“家鄉教師”項目,在師資短缺社區,學(xué)生從高中階段就開(kāi)始接受教師教育,大學(xué)期間還需回家鄉進(jìn)行為期一年的實(shí)習。項目為學(xué)生提供經(jīng)濟、學(xué)業(yè)等方面的支持,如發(fā)放一定條件下免償還的貸款、減免學(xué)習費用、為學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導等,而學(xué)生要做的事情就是畢業(yè)后回家鄉任教。這種培養模式緩解了農村師資短缺、流失率高的問(wèn)題。為了方便學(xué)生接受教師職前教育,一些項目還采用線(xiàn)上形式。澳大利亞也實(shí)施了一些項目,鼓勵職前教師去農村和偏遠地區小規模學(xué)校任教,項目會(huì )幫助職前教師提高自我發(fā)展能力,以適應這些學(xué)校的工作,或讓他們實(shí)地了解這些學(xué)校教師的生活,考慮自己能否適應農村生活。加拿大在偏遠地區設立教師項目,提供了一個(gè)替代傳統校園教師培訓的方案,解決居民無(wú)法進(jìn)入大學(xué)校園的問(wèn)題。該項目向社區居民提供高等教育服務(wù),包括教育課程和課堂實(shí)踐,大多數畢業(yè)生從事教師或教學(xué)管理工作。

多舉措提升校長(cháng)的領(lǐng)導力

校長(cháng)對小規模學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。校長(cháng)通過(guò)影響教師的動(dòng)機和能力、改變學(xué)校氛圍和環(huán)境、與社區密切聯(lián)系,在提高學(xué)生成績(jì)方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。各國都通過(guò)多種途徑提升農村小規模學(xué)校校長(cháng)的領(lǐng)導力。新西蘭小規模學(xué)校的校長(cháng)擁有一個(gè)完整的支持網(wǎng)絡(luò ),既可向教育部門(mén)顧問(wèn)或地區校長(cháng)協(xié)會(huì )尋求正式的支持,還可向導師或區域內其他校長(cháng)尋求日常管理方面的幫助。在英國蘇格蘭,新校長(cháng)往往會(huì )接受培訓,教育部門(mén)為新校長(cháng)開(kāi)發(fā)了一套入職培訓包,新校長(cháng)還可以與其他校長(cháng)、教育部門(mén)的工作人員見(jiàn)面交流,這對新校長(cháng)的成長(cháng)非常有益。英格蘭則開(kāi)發(fā)了小規模學(xué)校校長(cháng)聯(lián)系交流、相互支持的論壇,為校長(cháng)們提供提出問(wèn)題、探討問(wèn)題的機會(huì )。澳大利亞政府采取多種措施,充實(shí)農村小規模學(xué)校校長(cháng)隊伍,提升校長(cháng)的領(lǐng)導力,比如開(kāi)發(fā)在線(xiàn)項目,讓有經(jīng)驗的校長(cháng)或退休校長(cháng)為新校長(cháng)提供指導,同時(shí)實(shí)施激勵性政策,吸引有經(jīng)驗的校長(cháng)任教。新南威爾士州實(shí)施一攬子計劃,包括提供免費住房、提高工資、配備車(chē)輛、為去農村任職的校長(cháng)保留原有職位等。

    設計靈活的教學(xué)形式和課程內容

農村小規模學(xué)校資源不足、師資短缺、課程開(kāi)設不全,為了保障教育質(zhì)量,各國都在積極探索應對策略。首先是采取便利、靈活的教學(xué)手段和組織形式,利用信息技術(shù)彌補差距。比如,美國威斯康星州的農村虛擬學(xué)院提供幾百門(mén)課程供學(xué)生選擇,還組織活動(dòng),包括實(shí)地考察、旅行、打造在線(xiàn)俱樂(lè )部、舉辦研討會(huì )等。同時(shí),家庭指導教師會(huì )為學(xué)生制定學(xué)習計劃,幫助學(xué)生學(xué)習。澳大利亞通過(guò)虛擬學(xué)校開(kāi)展面向農村學(xué)生的教學(xué),學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與其他學(xué)生交流,以消除在家學(xué)習產(chǎn)生的孤獨感。其次是完善兼具統一性和靈活性的課程設置。澳大利亞要求地方社區參與農村和偏遠地區學(xué)校的課程開(kāi)發(fā),課程要滿(mǎn)足地方社區和經(jīng)濟全球化的需求,要與國家的學(xué)校教育目標相一致,要融入當地環(huán)境,一些項目要嵌入與當地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)課程,以此提升學(xué)生的畢業(yè)率和就業(yè)率。英國的學(xué)校群通過(guò)調整課程內容和學(xué)習計劃,靈活實(shí)施教學(xué),為學(xué)生提供在線(xiàn)學(xué)習包,以滿(mǎn)足不同學(xué)校有更高學(xué)習目標學(xué)生的需要。

    采取傾斜性的撥款政策

農村小規模學(xué)校生均成本高,如果采用全國統一的撥款模式,將無(wú)法得到充足的資金,因此,各國普遍對農村小規模學(xué)校采取了傾斜性的撥款政策。美國設立“小規模農村學(xué)校成就項目”,給予符合條件的學(xué)區每年最多6萬(wàn)美元的撥款,2022年政府撥款約9642萬(wàn)美元,這些經(jīng)費可以用于改善地方教育機構的基礎項目、支持有效教學(xué)、服務(wù)英語(yǔ)學(xué)習者和移民學(xué)生的語(yǔ)言教學(xué)、提供學(xué)生支持等。為了使撥款更加公平,英國的“國家撥款公式”根據學(xué)校和學(xué)生的需要和特點(diǎn)撥款,向農村和偏遠地區的學(xué)校一次性撥付一筆款項(2021—2022年為11.78萬(wàn)英鎊),再根據學(xué)校所在地區的人口密度進(jìn)行資助,確保生均經(jīng)費逐年增加。加拿大阿爾伯塔省規定,農村小規模學(xué)校為不足155名學(xué)生的學(xué)校。阿爾伯塔省的教育資助模式包括15項主要撥款,如農村小規模學(xué)校、原住民、難民等,而農村小規模學(xué)校是撥款最主要的去向之一。2023—2024年,不足35名學(xué)生的學(xué)校將獲得2.65萬(wàn)加元的一次性撥款,另有基礎教學(xué)資金。學(xué)生為35—155人的學(xué)校,每增加20人就劃一個(gè)檔次,總共6檔,一次性撥款從4.82萬(wàn)到107.06萬(wàn)加元不等,這些學(xué)校沒(méi)有基礎教學(xué)資金,一次性撥款的額度會(huì )根據前三年的注冊學(xué)生數量進(jìn)行調整。

綜觀(guān)世界各國經(jīng)驗,增撥專(zhuān)項經(jīng)費、提升校長(cháng)領(lǐng)導力、打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍、利用信息技術(shù)賦能教學(xué)等,是讓“小”學(xué)校實(shí)現“大”發(fā)展的基礎政策工具。小規模學(xué)校的存在保障了農村和偏遠地區學(xué)生受教育的權利。在教育數字化轉型的大背景下,世界各國都應當探索更多“工具包”,幫助農村小規模學(xué)校煥發(fā)更多育人活力。

(作者系聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授,本文系國家社科基金教育學(xué)一般項目“農村小規模學(xué)校發(fā)展政策國際比較研究”[BDA200077]成果)

《中國教育報》2023年11月30日第9版 

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