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          辦好農村小規模學校的國際經驗

          發布時間:2023-11-30 作者:譚春芳 來源:中國教育報

          隨著城市化進程的加快、農村人口的減少,農村學校的規模逐漸縮小。但是,農村小規模學校能為適齡兒童提供就近入學的機會,有利于教育的普及,且可使農村社會更有活力。一些國家謹慎采取撤并小規模學校的措施,并制定了針對農村和偏遠地區小規模學校的傾斜性政策,助力農村小規模學校更好地發揮其獨特的社會功能。

              學校間加強合作共享資源

          學校間的合作可以緩解小規模學校資源配置不足、師資短缺等問題。英國、挪威、葡萄牙、西班牙等國通過成立學校群加強學校間的合作,學校間共享教師、資源,促進員工的溝通。在英國,距離較近、辦學宗旨相似的幾所小規模學??梢栽谧栽富A上成立學校群,各學校保持自己的特色,校長之間取得聯系、互相信任,不存在競爭關系。校長們共同商討學校發展計劃,使各校課程領域更寬廣、課程設置更平衡,并實施一些新的教學策略。各校教師共同探討教學經驗,成功的經驗可以由視察員介紹到其他學校群。學校群內各校共享專業教學資源,共同舉辦活動,既給學生提供了結交更多朋友的機會,又降低了學校的辦學成本。美國的一些州則借助網絡技術加強學校間的合作,比如開發網絡系統作為偏遠地區學校的合作平臺,教師可以通過平臺共享教育資源、交流經驗、學習新的技能,管理人員可以分享管理經驗,成員可以通過網絡交流或定期面對面交流的方式深入探討教學問題,學生則可以利用共享資源進行學習。

              學校和社區全面合作實現雙贏

          學校是農村社區的中心,是社區生命力的保障,社區為學校發展提供良好的環境,學校和社區的合作能使雙方受益。學校和農村社區的合作包括學校與政府、社區組織、產業部門、教育機構、家長等的協作。一方面,農村社區為學校提供豐富的課程資源、方便的實踐基地,為學校發展提供支持。比如,在澳大利亞,社區居民通過參與學校管理和決策、募捐、游說、提供教育資源等方式支持小規模學校的發展。土著社區成立了“兒童場地”組織,開展內容豐富的學習活動,這些活動大多以戶外實踐的形式進行,由經驗豐富的土著居民向孩子傳授土著知識、生活經驗,如尋找可食用的灌木、用傳統方法治病、在干涸地區尋找水源等。社區還根據當地產業需求,為學生提供職業課程,該舉措提高了學校課程的吸引力,有助于減少勞動力外流。另一方面,農村學校為社區提供多方面的服務。比如,無論是工作日還是非工作日,在不影響教學的前提下,美國農村學校的場館、教學設備、健身器材等都向社區開放,同時,學校為居民提供技能培訓或文化知識課程。澳大利亞農村學校的校長可以直接參與社區管理,教師積極參加社區活動,學校定期向家長提供有關孩子撫養和教育的指導,在健康、福祉方面和社區密切聯系。 

          保障教師隊伍的質量和穩定性

          高質量且穩定的教師隊伍是學校運行的基本保障,但小規模學校一般都面臨師資短缺、教師質量相對較差、流失率高的問題。因此,各國往往設立專門的項目,招募、培養、培訓教師,并推出激勵性政策。美國、澳大利亞和加拿大實施了針對農村和偏遠地區的教師培養項目。美國有40多個州實施“家鄉教師”項目,在師資短缺社區,學生從高中階段就開始接受教師教育,大學期間還需回家鄉進行為期一年的實習。項目為學生提供經濟、學業等方面的支持,如發放一定條件下免償還的貸款、減免學習費用、為學生提供學業輔導等,而學生要做的事情就是畢業后回家鄉任教。這種培養模式緩解了農村師資短缺、流失率高的問題。為了方便學生接受教師職前教育,一些項目還采用線上形式。澳大利亞也實施了一些項目,鼓勵職前教師去農村和偏遠地區小規模學校任教,項目會幫助職前教師提高自我發展能力,以適應這些學校的工作,或讓他們實地了解這些學校教師的生活,考慮自己能否適應農村生活。加拿大在偏遠地區設立教師項目,提供了一個替代傳統校園教師培訓的方案,解決居民無法進入大學校園的問題。該項目向社區居民提供高等教育服務,包括教育課程和課堂實踐,大多數畢業生從事教師或教學管理工作。

          多舉措提升校長的領導力

          校長對小規模學校的發展至關重要。校長通過影響教師的動機和能力、改變學校氛圍和環境、與社區密切聯系,在提高學生成績方面發揮著關鍵作用。各國都通過多種途徑提升農村小規模學校校長的領導力。新西蘭小規模學校的校長擁有一個完整的支持網絡,既可向教育部門顧問或地區校長協會尋求正式的支持,還可向導師或區域內其他校長尋求日常管理方面的幫助。在英國蘇格蘭,新校長往往會接受培訓,教育部門為新校長開發了一套入職培訓包,新校長還可以與其他校長、教育部門的工作人員見面交流,這對新校長的成長非常有益。英格蘭則開發了小規模學校校長聯系交流、相互支持的論壇,為校長們提供提出問題、探討問題的機會。澳大利亞政府采取多種措施,充實農村小規模學校校長隊伍,提升校長的領導力,比如開發在線項目,讓有經驗的校長或退休校長為新校長提供指導,同時實施激勵性政策,吸引有經驗的校長任教。新南威爾士州實施一攬子計劃,包括提供免費住房、提高工資、配備車輛、為去農村任職的校長保留原有職位等。

              設計靈活的教學形式和課程內容

          農村小規模學校資源不足、師資短缺、課程開設不全,為了保障教育質量,各國都在積極探索應對策略。首先是采取便利、靈活的教學手段和組織形式,利用信息技術彌補差距。比如,美國威斯康星州的農村虛擬學院提供幾百門課程供學生選擇,還組織活動,包括實地考察、旅行、打造在線俱樂部、舉辦研討會等。同時,家庭指導教師會為學生制定學習計劃,幫助學生學習。澳大利亞通過虛擬學校開展面向農村學生的教學,學生可以通過網絡與其他學生交流,以消除在家學習產生的孤獨感。其次是完善兼具統一性和靈活性的課程設置。澳大利亞要求地方社區參與農村和偏遠地區學校的課程開發,課程要滿足地方社區和經濟全球化的需求,要與國家的學校教育目標相一致,要融入當地環境,一些項目要嵌入與當地產業相關的職業課程,以此提升學生的畢業率和就業率。英國的學校群通過調整課程內容和學習計劃,靈活實施教學,為學生提供在線學習包,以滿足不同學校有更高學習目標學生的需要。

              采取傾斜性的撥款政策

          農村小規模學校生均成本高,如果采用全國統一的撥款模式,將無法得到充足的資金,因此,各國普遍對農村小規模學校采取了傾斜性的撥款政策。美國設立“小規模農村學校成就項目”,給予符合條件的學區每年最多6萬美元的撥款,2022年政府撥款約9642萬美元,這些經費可以用于改善地方教育機構的基礎項目、支持有效教學、服務英語學習者和移民學生的語言教學、提供學生支持等。為了使撥款更加公平,英國的“國家撥款公式”根據學校和學生的需要和特點撥款,向農村和偏遠地區的學校一次性撥付一筆款項(2021—2022年為11.78萬英鎊),再根據學校所在地區的人口密度進行資助,確保生均經費逐年增加。加拿大阿爾伯塔省規定,農村小規模學校為不足155名學生的學校。阿爾伯塔省的教育資助模式包括15項主要撥款,如農村小規模學校、原住民、難民等,而農村小規模學校是撥款最主要的去向之一。2023—2024年,不足35名學生的學校將獲得2.65萬加元的一次性撥款,另有基礎教學資金。學生為35—155人的學校,每增加20人就劃一個檔次,總共6檔,一次性撥款從4.82萬到107.06萬加元不等,這些學校沒有基礎教學資金,一次性撥款的額度會根據前三年的注冊學生數量進行調整。

          綜觀世界各國經驗,增撥專項經費、提升校長領導力、打造優質教師隊伍、利用信息技術賦能教學等,是讓“小”學校實現“大”發展的基礎政策工具。小規模學校的存在保障了農村和偏遠地區學生受教育的權利。在教育數字化轉型的大背景下,世界各國都應當探索更多“工具包”,幫助農村小規模學校煥發更多育人活力。

          (作者系聊城大學教育科學學院教授,本文系國家社科基金教育學一般項目“農村小規模學校發展政策國際比較研究”[BDA200077]成果)

          《中國教育報》2023年11月30日第9版 

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