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從“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗中汲取更多發(fā)展智慧

發(fā)布時(shí)間:2024-02-28 作者:安雪慧 來(lái)源:中國教育報

近日,中共中央國務(wù)院發(fā)布新一年指導“三農”工作的中央一號文件,其核心目標是以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”)成功經(jīng)驗推進(jìn)鄉村振興戰略?!扒f(wàn)工程”的經(jīng)驗和實(shí)踐范例表明,做好“三農”工作和美好鄉村建設,須緊扣區域常住人口加強公共服務(wù)體系建設,確保鄉村居民既在美好鄉村中幸福生活,又參與美好鄉村治理。

鄉村學(xué)校是美好鄉村建設的重要載體,辦好了學(xué)校,才能讓鄉村人口散發(fā)活力,讓鄉村生活豐富起來(lái)。目前,雖然一些鄉村學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量還亟待提升、與社區發(fā)展融合度不高,但只要因地制宜規劃好、建設好、運轉好、支撐好鄉村學(xué)校建設,鄉村教育仍是鄉村振興戰略的重要路徑。

以規劃引領(lǐng)基本公共教育資源配置

“千萬(wàn)工程”以常住人口為基本依據建設城鄉一體的公共教育服務(wù)體系,充分證明依據人口流動(dòng)趨勢規劃公共教育服務(wù)資源配置,能確保常住人口享有基本性、普惠性的公共服務(wù),扎實(shí)推動(dòng)城鄉教育一體化發(fā)展。

近年來(lái),隨著(zhù)新型城鎮化和鄉村振興戰略推進(jìn),學(xué)齡人口呈現出一些新的特征:一是近年來(lái)人口總和生育率下降,出現人口負增長(cháng);二是受到鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)和鄉村教育提升等多種因素影響,近年來(lái)隨遷子女和留守兒童在校生規模及比例均出現下降。因此,各縣(區)要根據學(xué)齡人口流動(dòng)特征、地理特征、交通條件,增強縣域教育規劃的引領(lǐng)效能,在整個(gè)縣域國土空間規劃中充分考慮教育用地,因地制宜優(yōu)化布局鄉村學(xué)校建設。未來(lái)各地須用好未來(lái)規劃特別是“十五五”時(shí)期縣域整體規劃,依據人口布局優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。各級政府要加大督導,促進(jìn)各地科學(xué)合理布局農村學(xué)校。

加強鄉村寄宿制和小規模學(xué)校建設

中央一號文件明確提出要“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給,加強寄宿制學(xué)校建設,辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃”。

受鄉村人口總量和結構變動(dòng)趨勢、居民對高質(zhì)量教育需求、流動(dòng)勞動(dòng)人口返鄉創(chuàng )業(yè),以及鄉村地理區域廣闊、位置偏遠等多種因素影響,有部分學(xué)生仍需在寄宿制學(xué)校接受義務(wù)教育,一些無(wú)法或不便隨遷、低年齡兒童則需在小規模學(xué)校接受義務(wù)教育,如此鄉村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校就成為鄉村教育的重要部分。  

各地要按各省確定的基本辦學(xué)標準,確保城鄉每一所學(xué)校達標;提高生均公用經(jīng)費基準定額標準,建立向小規模學(xué)校傾斜的投入機制;加強標準化寄宿制學(xué)校建設,在寄宿制學(xué)校必須設立衛生室、配齊心理輔導教師;依托國家現有縣中托管幫扶項目,加強縣域普通高中發(fā)展,整體體現縣域高中教育教學(xué)水平。

多措破解教師結構性短缺問(wèn)題

隨著(zhù)教育、科技、人才三個(gè)要素的一體化統籌,科學(xué)教育的重要性逐漸凸顯,對教師學(xué)科結構和質(zhì)量也提出了更高要求。從2022年的統計數字看,全國小學(xué)和初中的縣級及以上骨干教師中,鄉村教師占比明顯偏低,特別是在西部鄉村。從教師隊伍結構看,中小學(xué)科學(xué)教師仍然短缺。加強科學(xué)教師隊伍建設,不是簡(jiǎn)單的學(xué)科教師培養和資源傾斜,而是要從整體上把教育高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興緊密結合起來(lái)。從鄉村教育比重較高的民族地區看,“理工科人才嚴重失衡”已是影響新型城鎮化和鄉村振興戰略的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。因此,要加強民族地區的科學(xué)教育,必須加強科學(xué)師資隊伍建設,從教育前端解決民族地區理工科人才缺乏問(wèn)題。

同時(shí),從寄宿制學(xué)校的人員配備結構看,大部分地方還沒(méi)有明確規定寄宿制學(xué)校宿管、食堂和安保等工勤服務(wù)人員配備標準,人員配備結構很難滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要,導致很多任課教師需承擔額外的工勤工作任務(wù),既增加了專(zhuān)任教師工作負擔,也不能給學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)性的生活指導和成長(cháng)服務(wù)。加強寄宿制學(xué)校建設,仍有很大空間。

以數字技術(shù)助力城鄉教育一體化發(fā)展

數字化改變了傳統的區域空間,不同區域之間的教育資源可以共享,“千萬(wàn)工程”實(shí)踐經(jīng)驗證實(shí)了城鄉學(xué)?!翱罩姓n堂”可實(shí)現城鄉學(xué)生“同一課表”“同一課堂”“同一教師”。

近年來(lái),國家智慧教育平臺建設水平持續提升,18個(gè)省級智慧教育平臺接入國家智慧教育平臺。截至2023年底,國家智慧教育平臺累計注冊用戶(hù)突破1億,瀏覽量超過(guò)367億次、訪(fǎng)客量達25億人次,數字技術(shù)的疊加、倍增、溢出效應充分顯現。

目前,部分地區農村學(xué)校數字化裝備還不達標,部分省份縣域義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有學(xué)生數字終端數配置水平較低。未來(lái),各地須按學(xué)校建設標準,加強學(xué)校裝備配備,為數字教育提供支撐。各級教研部門(mén)要引導、指導各校充分用好中小學(xué)智慧平臺,特別是針對農村學(xué)??茖W(xué)教師不足、教學(xué)資源不足的情況,加強農村學(xué)??茖W(xué)教育。

必須明確,我國各地農村情況千差萬(wàn)別,學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗要因地制宜,不能生搬硬套搞“一刀切”。

(作者系中國教育科學(xué)研究院區域教育研究所所長(cháng)、研究員;本文系中國教育科學(xué)研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項資助課題“區域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標體系構建研究[GYB2022006]”的研究成果)

《中國教育報》2024年02月28日第7版 

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