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“留學(xué)中國”內涵式發(fā)展的歷史進(jìn)程

發(fā)布時(shí)間:2022-12-21 作者:崔博 秦燕 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

[摘要]黨的二十大報告把教育、科技、人才工作擺到了更加重要的位置,來(lái)華留學(xué)教育作為高等教育人才培養的重要組成部分,對于加強我國與世界的溝通和理解具有重要意義。新中國成立以來(lái),來(lái)華留學(xué)事業(yè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面”進(jìn)而“從強調擴大規模到注重提質(zhì)增效”的重要轉變。來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展與新中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步,來(lái)華留學(xué)生作為中國發(fā)展的見(jiàn)證者,在深入了解真實(shí)的中國后成為講好中國故事的“民間外交官”。因此,本文嘗試用歷史發(fā)展觀(guān)來(lái)正確、全面、動(dòng)態(tài)分析“留學(xué)中國”的歷史進(jìn)程和發(fā)展趨勢,以期可以幫助國際大眾增進(jìn)彼此的了解,鼓勵來(lái)華留學(xué)生講好中國故事,培養新一代知華、友華人士。

[關(guān)鍵詞]來(lái)華留學(xué);“留學(xué)中國”;內涵式發(fā)展;趨勢特征 

中華人民共和國成立70多年來(lái),來(lái)華留學(xué)事業(yè)的規模不斷擴大,質(zhì)量不斷提升,體制機制建設不斷完善,服務(wù)能力也不斷提高。來(lái)華留學(xué)教育已構建成為“規模龐大、學(xué)科齊全、多級覆蓋、模式多樣、面向全球”的現代化國際教育體系,全球影響力和競爭力顯著(zhù)增強。近年來(lái),隨著(zhù)中國高等教育國際化水平提升,中國成為亞洲學(xué)生重要留學(xué)目的國,且來(lái)華留學(xué)生中自費生占大多數,“來(lái)華留學(xué)”的品牌價(jià)值受到國際學(xué)生的普遍認可。

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在太原理工大學(xué)交換學(xué)習的美國西佛羅里達大學(xué)留學(xué)生和中國師生在一起

一、新中國成立以來(lái)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的四個(gè)階段

1949年-1977年,起步初始階段。新中國成立后,中國政府高度重視來(lái)華留學(xué)工作。當時(shí),由于以美國為代表的資本主義國家對新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策,我國的對外交往受到種種限制,根據周恩來(lái)總理的指示,招收來(lái)華留學(xué)生的工作首先從與新中國建立外交關(guān)系和對華友好的東歐國家開(kāi)始,逐步擴大到亞非拉友好國家,招生渠道主要是通過(guò)上述國家的駐華使館派遣政府交換生。1950年底到1951年初,第一批來(lái)自東歐5國的33名學(xué)生進(jìn)入清華大學(xué)“東歐交換生中國語(yǔ)文專(zhuān)修班”學(xué)習,開(kāi)創(chuàng )了新中國接收外國學(xué)生的先河,促進(jìn)了中國與東歐社會(huì )主義國家的交往與聯(lián)系。

1955年萬(wàn)隆會(huì )議后,中國與周邊國家的外交關(guān)系得到發(fā)展,越南、朝鮮、蒙古、老撾等國家的學(xué)生相繼來(lái)華,穩步推進(jìn)了周邊外交。上世紀50年代后期,亞非拉民族獨立運動(dòng)風(fēng)起云涌,新獨立的國家紛紛與我國建交,我國積極承擔國際責任和義務(wù),為這些國家培養社會(huì )主義建設人才,并以此開(kāi)展和加強與其他社會(huì )主義國家的教育、文化、科技交流與合作,培養知華、友華的后備力量。1959年,我國開(kāi)始接收非洲留學(xué)生。上世紀60年代初,我國開(kāi)始接收少量來(lái)自西歐、北美和日本的留學(xué)生。自此,來(lái)華留學(xué)生的國別覆蓋整個(gè)世界。1971年,中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位,截至1978年與我國建交國家迅速增至117個(gè),來(lái)華留學(xué)生人數隨之逐年增長(cháng)。1950年-1978年,我國共培養1.28萬(wàn)余名留學(xué)生。雖然當時(shí)我國接收留學(xué)生的條件、規模都十分有限,但大部分留學(xué)生都成長(cháng)為幫助我國與各國開(kāi)展友好工作的骨干力量。首先體現在配合國家外交布局的進(jìn)程中,促進(jìn)并加深了各國來(lái)華留學(xué)生對新中國的認識和了解;其次是為來(lái)華留學(xué)教育體系的建立和發(fā)展起到了奠基性和開(kāi)創(chuàng )性作用;再次為改革開(kāi)放后來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了機構、制度和管理等各個(gè)方面的政策性鋪墊與經(jīng)驗性積累。

1978年-2000年,穩步調整階段。1978年,黨的十一屆三中全會(huì )作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。1979年1月1日,中美建交,開(kāi)啟了中美互派留學(xué)生的新紀元,來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)作為社會(huì )發(fā)展的伴生現象,逐步煥發(fā)生機與活力,繼而進(jìn)入了以中美建交為標志的中國與西方國家相互增派留學(xué)人員的時(shí)期。1980年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》規定,在我國學(xué)習的外國留學(xué)生可以向學(xué)位授予單位申請學(xué)位,對于具有規定的學(xué)術(shù)水平者,可以授予相應的學(xué)位。1983年,鄧小平提出“教育要面向現代化,面向世界,面向未來(lái)”,中國高等教育和來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)入了積極探索和結構調整階段。從1984年起,我國招收來(lái)華留學(xué)生的類(lèi)別已經(jīng)涵蓋語(yǔ)言生、學(xué)歷生、進(jìn)修生和研究學(xué)者。1978年到1989年,不僅是中國改革開(kāi)放的春天,也是來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的春天。來(lái)華留學(xué)生隊伍中不僅出現了公費學(xué)位生,也出現了大量自費生。他們體現了來(lái)華留學(xué)教育的層次、質(zhì)量和規模的上升,也體現了來(lái)華留學(xué)教育工作逐步與世界接軌。從此,自費留學(xué)生逐漸成為在華留學(xué)生主體。這一時(shí)期,國家批量選派出國留學(xué)生、招收自費來(lái)華留學(xué)生,來(lái)華留學(xué)生生源覆蓋西方發(fā)達國家,成為中國教育對外開(kāi)放的突出標志,成為推動(dòng)中外語(yǔ)言文化交往和東西方價(jià)值取向溝通融合的載體。來(lái)華留學(xué)教育作為對外開(kāi)放的窗口,檢驗著(zhù)中國參與國際事務(wù)的能力,維護著(zhù)中國的形象和聲譽(yù)。1996年,國家留學(xué)基金管理委員會(huì )成立,推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量和層次進(jìn)一步提高;1997年,《外國留學(xué)生獎學(xué)金年度評審暫行辦法》發(fā)布,探索了獎學(xué)金生年度評審制度;1999年,高校大規模擴招,推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展;2000年,《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規定》印發(fā),指導來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)行規范管理。

在此階段,中國高等教育或科研機構合計接收和培養了約35.06萬(wàn)名各類(lèi)留學(xué)生,其中中國政府獎學(xué)金生32059名,占9.14%,自費留學(xué)生約31.85萬(wàn)名,占90.86%;招生規模逐漸擴大,生源不斷向教育發(fā)達國家擴展,質(zhì)量和層次有所提升;來(lái)華留學(xué)事業(yè)的宗旨和意義由主要服務(wù)于我國的外交大局逐步拓展到服務(wù)于國家整體外交、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和高等教育改革與發(fā)展;來(lái)華留學(xué)教育政策由封閉逐步走向開(kāi)放,管理模式由政府直接管理逐步朝著(zhù)“學(xué)校成為主體、政府負責調控”的方向轉變。

2001年-2019年,快速發(fā)展階段。外交是內政的延伸。硬實(shí)力是軟實(shí)力的有形載體和物化,而軟實(shí)力是硬實(shí)力的無(wú)形延伸,兩者既緊密聯(lián)系又互相推動(dòng)。吸引高層次國際學(xué)生與學(xué)者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢,也成為衡量一個(gè)國家高等教育質(zhì)量的重要標志,更是各國人才競爭和戰略爭奪的制高點(diǎn)。黨的十八大以來(lái),我國綜合國力持續提升,強化培養知華、友華中高端人才的力度成為來(lái)華留學(xué)工作的使命和責任。高等教育國際化對于輸出國而言,輸出的不僅是專(zhuān)業(yè)知識和教育理念,還包括政治、社會(huì )和文化理念。大量接收和培養國際學(xué)生,不僅可以提升本國的教育質(zhì)量,推動(dòng)本國的教育改革和科技創(chuàng )新,還提供了正面宣傳本國國情和價(jià)值取向的機會(huì ),促進(jìn)國際理解,擴大本國的國際影響力。

2020年至今,提質(zhì)增效階段。2020年,新冠肺炎疫情席卷全球,教育國際化面臨嚴峻挑戰。世界各國都采取了嚴格的出入境控制和隔離政策,國際學(xué)生流動(dòng)及跨國往來(lái)基本中斷。目前國內各高等院校的來(lái)華留學(xué)生主要是疫情以來(lái)一直留在國內未曾回國的一些學(xué)生,招生工作受到很大影響,導致國際人才競爭更加激烈。與此同時(shí),疫情影響下的來(lái)華留學(xué)教育也從日常工作轉向質(zhì)量考核作為各項留學(xué)政策的核心指標,做好留學(xué)生的招生錄取和質(zhì)量培養,調整留學(xué)生人才培養方案,提升畢業(yè)留學(xué)生的企業(yè)供給契合度,提升高等院校留學(xué)生人才培養質(zhì)量。各高校均在打造“留學(xué)中國”教育品牌,集中各方優(yōu)勢資源,嘗試開(kāi)發(fā)高質(zhì)量線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的網(wǎng)絡(luò )課程,最終目的是依托線(xiàn)上數字平臺搭建共享平臺,實(shí)現來(lái)華留學(xué)生在虛擬網(wǎng)絡(luò )平臺上的國際和國內雙流動(dòng)。

二、當前來(lái)華留學(xué)生的數據分析

據教育部統計數據,在1978年至2018年的40年間,來(lái)華留學(xué)人員的年度規模人數從1236人增加到49.22萬(wàn)人,增加397倍;具有接收資質(zhì)的高校也從35所增加到1004所,增長(cháng)近28倍。在2001年-2009年間,來(lái)華生規模的年均增長(cháng)率超過(guò)20%。在2010年-2018年間,年度來(lái)華留學(xué)生規模從26.51萬(wàn)人增長(cháng)到49.22萬(wàn)人,9年間提高了1.86倍。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》,明確提出以質(zhì)量和效益為主線(xiàn),要求通過(guò)優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生源國別、專(zhuān)業(yè)布局,加大品牌專(zhuān)業(yè)和品牌課程建設力度,構建來(lái)華留學(xué)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系,打造“留學(xué)中國”品牌。通過(guò)加大留學(xué)工作行動(dòng)計劃實(shí)施力度,加快培養拔尖創(chuàng )新人才、非通用語(yǔ)種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來(lái)華杰出人才等五類(lèi)人才。這標志著(zhù)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展和內涵發(fā)展的嶄新階段。隨著(zhù)“一帶一路”倡議的提出,我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的國際教育交流與合作日趨頻繁和深入,“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區來(lái)華留學(xué)活動(dòng)的定位不斷提高,來(lái)華留學(xué)人數持續增加,成為來(lái)華留學(xué)生規模不斷增大的主體區域。

據教育部《2018年來(lái)華留學(xué)統計》數據,從生源國別和學(xué)歷結構上來(lái)看,來(lái)華留學(xué)生來(lái)自196個(gè)國家和地區;亞洲國家和地區仍是最大生源地,占比59.95%;非洲略高于歐洲,占比分別為16.57%和14.96%;美洲占比7.26%,大洋洲占比1.27%。接受學(xué)歷教育的總計258122人,占比52.44%,比2017年增加16579人,同比增加6.86%;碩士和博士研究生共計85062人,比2017年增加12.28%,其中博士生25618人,碩士生59444人;接受非學(xué)歷教育的有23.41萬(wàn)人,占比47.56%。學(xué)習工科、管理、理科、藝術(shù)、農學(xué)的學(xué)生數量增長(cháng)明顯,同比增幅超過(guò)20%。從來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費渠道來(lái)看,中國政府獎學(xué)金生有63041人,占比12.81%,自費或境外機構獎學(xué)金等其他類(lèi)留學(xué)生有42.9萬(wàn)人,占比87.19%。按照中國目前的經(jīng)濟實(shí)力、國家規模和國際通行做法,國家財政提供的來(lái)華留學(xué)獎學(xué)金總額在國際上尚屬中等水平,意味著(zhù)我國對外國留學(xué)生的政策總體上來(lái)看基本符合世界發(fā)展潮流與慣例。中國政府以獎學(xué)金形式資助對方國家學(xué)生來(lái)華留學(xué)的同時(shí),眾多中國學(xué)生也在源源不斷地通過(guò)對方國家提供的獎學(xué)金赴海外留學(xué)。

從來(lái)華留學(xué)的規范管理來(lái)看,構建完整的來(lái)華留學(xué)政策體系,對于提升來(lái)華留學(xué)教育的吸引力至關(guān)重要。對高等學(xué)校辦學(xué)能力和辦學(xué)成果的綜合評定,側重對高校開(kāi)展來(lái)華留學(xué)教育管理和服務(wù)質(zhì)量的考評,促使高校確立以提高培養質(zhì)量為導向的來(lái)華留學(xué)教育辦學(xué)理念,落實(shí)教育部“擴大規模,優(yōu)化結構,規范管理,保證質(zhì)量”的工作方針,以促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

首先,在全國范圍內不斷完善來(lái)華留學(xué)預科教育體系,建設來(lái)華留學(xué)示范基地,評選英語(yǔ)授課品牌課程,培訓來(lái)華留學(xué)生管理干部,設立英語(yǔ)授課師資培訓中心。其次,教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養國際學(xué)生管理辦法》,進(jìn)一步明確來(lái)華留學(xué)生的招收和培養條件,規范學(xué)校和各部門(mén)的管理責任。再次,人力資源和社會(huì )保障部、外交部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》,旨在打通來(lái)華留學(xué)生的實(shí)習和就業(yè)渠道,提升來(lái)華留學(xué)的吸引力和感召力。最后,教育部印發(fā)新中國成立后首個(gè)全國統一的規范標準《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規范(試行)》,明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化,并明確提出來(lái)華留學(xué)要堅持質(zhì)量第一,嚴格規范管理,走內涵式發(fā)展道路。

三、“留學(xué)中國”內涵式發(fā)展的歷史特征

聚焦更具國際競爭力的來(lái)華留學(xué)教育和具有全球影響力的“留學(xué)中國”品牌,是服務(wù)國家對外開(kāi)放戰略、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)和構建人類(lèi)命運共同體的重要抓手。中國的教育資源和教育市場(chǎng)十分龐大,隨著(zhù)中外加強戰略溝通,推進(jìn)務(wù)實(shí)合作,促進(jìn)教育國際交流深度拓展,必將給經(jīng)濟全球化、教育國際化帶來(lái)更多新機遇。

聚焦來(lái)華留學(xué)提質(zhì)增效這一制高點(diǎn),穩步提升來(lái)華留學(xué)教育的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規范化、制度化水平,以教育合作的共贏(yíng)之舉、以更加開(kāi)放的謙遜姿態(tài)擁抱世界青年,吸引全球優(yōu)秀人才。從“擴大規?!钡健疤豳|(zhì)增效”是國際教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路,是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代后來(lái)華留學(xué)教育專(zhuān)業(yè)化需要完成的歷史轉型。聚焦“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區來(lái)華留學(xué)活動(dòng)的推進(jìn),既是傳播中國文化、樹(shù)立中國形象、增進(jìn)中外人民了解和交流的紐帶,也是順應歷史潮流、增進(jìn)人類(lèi)福祉和提高來(lái)華留學(xué)教育競爭力的重要舉措。

后疫情時(shí)代的教學(xué)對各高校來(lái)華留學(xué)工作的從業(yè)人員提出了新的要求,教育信息化的趨勢不可逆轉。因而,線(xiàn)上教學(xué)已經(jīng)不是各高校應對突發(fā)狀況的短期行為,而是一場(chǎng)長(cháng)期的教學(xué)顛覆式革命,成為提升高校國際化水平和國際競爭力的新增長(cháng)點(diǎn)。各高校從事來(lái)華留學(xué)工作的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)利用此契機,加快推進(jìn)數字化建設,完善線(xiàn)上課程體系,強化教師利用網(wǎng)絡(luò )平臺授課及分享相關(guān)教學(xué)資源的能力。與此同時(shí),各高校也開(kāi)發(fā)高質(zhì)量線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的網(wǎng)絡(luò )課程,建立資源共建共享平臺,以滿(mǎn)足新階段來(lái)華留學(xué)生對我國高等教育的迫切需求。

黨的二十大報告強調,增強中華文明傳播力影響力。國之交在于民相親,民相親在于心相通,堅守中華文化立場(chǎng),提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓,加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系,講好中國故事、傳播好中國聲音,展現可信、可愛(ài)、可敬的中國形象。國際環(huán)境越是復雜嚴峻,越凸顯人文交流的價(jià)值和重要性。因此,來(lái)華留學(xué)已經(jīng)成為公共外交和人文交流的重要內容,增量基本穩定,層次穩步提升,分布趨于合理,品牌逐漸確立,服務(wù)國家外交戰略、教育改革發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)步的作用日益凸顯。(作者崔博系太原理工大學(xué)化學(xué)工程與技術(shù)學(xué)院講師,秦燕系太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

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來(lái)源:《神州學(xué)人》(2022年第12期)

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