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加強地方課程和校本課程建設與管理是構建高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節

發(fā)布時(shí)間:2023-07-17 作者:郝志軍 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

課程是育人育才的重要依托,是教育教學(xué)活動(dòng)的基本載體,課程質(zhì)量直接關(guān)系教育質(zhì)量。黨的二十大把教育、科技、人才統籌安排,提出教育強國的發(fā)展戰略,堅持為黨育人、為國育才,加快建設高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,全面提高人才自主培養質(zhì)量,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人??梢哉f(shuō),建設高質(zhì)量教育體系是教育改革發(fā)展的時(shí)代主題和核心任務(wù)。作為教育體系的關(guān)鍵環(huán)節和重要構成的課程體系,必須加強質(zhì)量建設和規范管理。日前,教育部印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設與管理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),對于全面深化基礎教育課程改革,完善基礎教育課程體系,引導和規范地方課程和校本課程高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮課程的綜合育人功能,具有重要的現實(shí)意義和指導價(jià)值。

一、落實(shí)時(shí)代新人培養目標

2022年,國家正式發(fā)布新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準。本次修訂的課程方案從關(guān)注學(xué)生健康成長(cháng)和全面發(fā)展的需求出發(fā),將培養“有理想、有本領(lǐng)、有擔當”的時(shí)代新人作為義務(wù)教育課程體系的總體目標,關(guān)注核心素養培養,強化實(shí)踐育人、綜合育人,構建了各科協(xié)同育人新格局?!兑庖?jiàn)》全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,有機融入中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化,落實(shí)有理想、有本領(lǐng)、有擔當的時(shí)代新人培養目標,確保地方課程和校本課程同國家課程實(shí)現培養目標的一致性和貫通性。

“三有”時(shí)代新人培養目標為靈魂主線(xiàn),以培育學(xué)生核心素養為基本導向,加強學(xué)校課程體系的整體性設計與協(xié)同性實(shí)施,既要強化學(xué)段的有機銜接,又要注重三類(lèi)課程的優(yōu)勢互補、整體一致,這是建設高質(zhì)量課程體系的必然要求,也是《意見(jiàn)》所貫徹的基本精神和實(shí)施要求。為此,應當做好以下幾方面工作。

一是關(guān)注學(xué)校課程的銜接與融合。加強中小學(xué)不同學(xué)段課程一體化建設,關(guān)注同一課程在不同學(xué)段的目標一致性、難易梯度的恰當性以及內容的持續性和順序性,確保課程有機縱向銜接;重視不同學(xué)科、不同領(lǐng)域課程的有機融合,圍繞特定主題或恰當的“融合點(diǎn)”,基于具體情境,以符合學(xué)生認知規律的方式恰當融合相應課程。

二是重視學(xué)校課程建設,體現辦學(xué)特色。不同類(lèi)型學(xué)?;诒拘?shí)際,明確學(xué)校辦學(xué)特色、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù),在有效實(shí)施國家課程的基礎上,抓好校本課程特色化建設,并在不斷完善使其成熟后,突出受益面和輻射范圍,帶動(dòng)同類(lèi)課程或相關(guān)領(lǐng)域課程的構建和發(fā)展,形成具有學(xué)校特色的課程體系。

三是推進(jìn)學(xué)校課程的多樣化建設?;趯W(xué)生合理的課程需求,結合學(xué)?;蛘邊^域已有的課程資源,開(kāi)發(fā)多元的、可供學(xué)生選擇的高質(zhì)量課程。需要強調的是,通過(guò)學(xué)校多樣化的選修課程,支撐學(xué)生興趣特長(cháng)發(fā)展,激發(fā)學(xué)生好奇心、求知欲,絕不是簡(jiǎn)單地將其等同于競賽課程和大學(xué)先修課程,也絕不是僅局限于數理或者科技類(lèi)的高難度課程,而是要從“五育”并舉的角度,充分發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性和主動(dòng)性,因地制宜,合理開(kāi)發(fā)恰當促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的課程,真正為有創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生提供機會(huì )和“土壤”。同時(shí),“雙減”背景下尤其要重視將課后服務(wù)納入學(xué)校的整體課程體系構建中,以高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

二、破解現實(shí)問(wèn)題

2001年教育部頒布《基礎教育課程改革綱要(試行)》以來(lái),各地和學(xué)校積極探索,開(kāi)發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程,積累了課程育人經(jīng)驗,取得了明顯的育人實(shí)效。經(jīng)過(guò)前期項目組比較系統的專(zhuān)題調研以及對相關(guān)研究文獻的分析,全國中小學(xué)基本上都開(kāi)發(fā)了地方課程和校本課程,成為基礎教育課程體系的重要組成部分。主要表現在課程類(lèi)型多樣,以學(xué)科延伸拓展類(lèi)、綜合實(shí)踐活動(dòng)類(lèi)、興趣個(gè)性發(fā)展類(lèi)課程居多;課程資源多樣化,大部分學(xué)校能夠整合學(xué)校、社區、家長(cháng)等課程資源合理開(kāi)發(fā)相關(guān)課程,課程動(dòng)態(tài)開(kāi)放性程度增強;課程管理制度逐步建立,走向規范,部分省份專(zhuān)門(mén)出臺關(guān)于校本課程建設的文件或在相關(guān)文件中對校本課程作出規定要求,許多學(xué)校也對校本課程的開(kāi)設與實(shí)施制定了相關(guān)規劃、方案、制度和實(shí)施機制。

盡管如此,各地和學(xué)校在課程建設和管理中還存在許多問(wèn)題,與高質(zhì)量的基礎教育課程體系目標還有不小差距。一是課程定位不夠準確,育人導向不夠鮮明,課程設置的主觀(guān)性、隨意性較強,有的地方課程缺乏整體規劃,沒(méi)有理順與國家課程的關(guān)系,缺乏明確的育人立意。同時(shí),在學(xué)段銜接和內容關(guān)聯(lián)上,校本課程與國家課程、地方課程缺乏整體謀劃整合,課程間的關(guān)聯(lián)性與學(xué)段間的銜接性不足,有的校本課程成了“校長(cháng)課程”“教師課程”或“考試課程”。二是課程結構內容與國家課程交叉重復較多,部分地方存在學(xué)科化和同質(zhì)化傾向,缺乏綜合性、體驗性、實(shí)踐性。三是課程評價(jià)環(huán)節薄弱、缺失。地方缺乏對于課程實(shí)施的管理與課程效果的評價(jià)。四是課程管理上,地方教育行政部門(mén)課程管理主體權責不夠明晰,監管力度不夠,可能存在課程監管的“真空地帶”。

針對這些問(wèn)題,《意見(jiàn)》在研制過(guò)程中逐一進(jìn)行了梳理分析,盡可能在文件中提出明確的方向引導、解決舉措和改進(jìn)的管理規范要求。例如,從省級強化規范與指導、學(xué)校整體設計、專(zhuān)題教育安排三個(gè)方面,明確統籌安排的重點(diǎn),細化相關(guān)要求,注重處理好三類(lèi)課程關(guān)系,克服簡(jiǎn)單重復等問(wèn)題。針對義務(wù)教育階段校本課程被擠壓、學(xué)生多樣化需求得不到滿(mǎn)足的問(wèn)題,明確地方課程總課時(shí)數原則上不超過(guò)校本課程。針對一些地方課程在定位、育人導向等方面的突出問(wèn)題,明確地方課程的功能定位,強調弘揚具有統一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化,涵養學(xué)生家國情懷,鑄牢中華民族共同體意識。

三、激發(fā)地方和學(xué)?;盍?/span>

活力是主體能動(dòng)性和創(chuàng )造性的集中表現,是地方和學(xué)校提高育人質(zhì)量的內在動(dòng)力。早在2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》就提出教育基礎性制度體系基本建立,形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制的目標任務(wù)。有效激發(fā)地方和學(xué)?;盍?,是本次《意見(jiàn)》研制的重要關(guān)注點(diǎn)之一。

激發(fā)地方和學(xué)?;盍Φ年P(guān)鍵在于給地方和學(xué)校課程留有一定的自主權。義務(wù)教育、普通高中課程方案為地方、學(xué)校實(shí)施課程留出一定空間,旨在增強課程與地方、學(xué)校的適應性,激發(fā)和調動(dòng)地方、學(xué)校的積極性、創(chuàng )造性?!兑庖?jiàn)》加強地方課程和校本課程管理與專(zhuān)業(yè)指導,明確校本課程的功能定位,強調校本課程開(kāi)發(fā)主體、流程、形態(tài)等方面要求,突出多樣性、選擇性,服務(wù)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習需求、發(fā)展特長(cháng),體現學(xué)校文化,增強學(xué)校辦學(xué)特色。同時(shí),《意見(jiàn)》強化本世紀初啟動(dòng)新一輪基礎教育課程改革時(shí)明確的普通高中課程改革方向,推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權,按照國家課程方案規定,不設置地方課程,相關(guān)教育需求可通過(guò)校本課程落實(shí)。這些規定有助于提升地方、學(xué)校課程自主建設能力。

激發(fā)地方和學(xué)?;盍Φ闹攸c(diǎn)在于兼顧不同地域和學(xué)段學(xué)科的差異。堅持統一要求與靈活多樣相結合,因地制宜、因校制宜,面向地方和學(xué)校實(shí)際,充分發(fā)掘地方和學(xué)校的特色教育資源,給地方和學(xué)校以空間和自主權,這既是尊重差異性和多樣化,充分發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性和創(chuàng )造性,又是激發(fā)地方和學(xué)校課程建設活力,以更好地適應學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。為此,《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了地方課程要結合各地實(shí)際,充分挖掘當地自然、社會(huì )、人文、科技資源,構建主題內容、呈現形式和實(shí)施方式等各具特色的課程,發(fā)揮獨特育人價(jià)值。校本課程要面向全體學(xué)生,豐富課程供給,關(guān)注個(gè)體差異,開(kāi)發(fā)豐富多樣、可供選擇的課程,因材施教,增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應性,滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求。

四、完善課程體系

《義務(wù)教育課程方案(2022年版)》進(jìn)一步明確,地方課程和校本課程是基礎教育課程體系的重要組成部分,是對國家課程的有益拓展和必要補充,并對地方和學(xué)??茖W(xué)規劃課程實(shí)施提出了原則要求。盡管《義務(wù)教育課程方案(2022年版)》對地方課程和校本課程的功能定位、開(kāi)發(fā)主體、課程內容、規范管理等作出了相關(guān)規定,為《意見(jiàn)》起草提供了政策依據和原則要求,但這些政策依據和原則要求需要進(jìn)一步細化和具體化,轉化成具體指導和規范地方教育行政部門(mén)制定課程實(shí)施辦法、學(xué)校制定課程實(shí)施方案的政策舉措,成為有效指導地方課程和校本課程開(kāi)發(fā)、設置和管理工作的實(shí)施指南,這是全面落實(shí)國家課程方案的必要環(huán)節?!镀胀ǜ咧姓n程方案(2017年版2020年修訂)》對學(xué)校的選擇性必修和選修課程也有明確要求。全面落實(shí)課程方案要求,需要一個(gè)配套協(xié)同、切實(shí)可行的課程建設和管理的指導意見(jiàn)?!兑庖?jiàn)》就是對上述兩個(gè)方案作出的可行性、明確化規定和要求,以配套支撐課程落實(shí)。

1999年,《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”。2001年,教育部發(fā)布《基礎教育課程改革綱要(試行)》,進(jìn)一步明確了國家課程為主體、地方課程和校本課程為拓展補充的課程管理制度。經(jīng)過(guò)20多年的課程改革實(shí)踐,成效是顯著(zhù)的,但問(wèn)題依然不少。為進(jìn)一步優(yōu)化和完善基礎教育課程體系,提高課程育人質(zhì)量,《意見(jiàn)》在系統總結20多年課程改革的成功經(jīng)驗和深入分析現實(shí)問(wèn)題的基礎上,對三類(lèi)課程的功能定位、建設重點(diǎn)、運作關(guān)系、主體職責、保障機制等提出了明確的指引、規定和規范要求,為完善基礎教育課程體系提供了政策咨詢(xún)和實(shí)踐指南。比如,《意見(jiàn)》堅持整體規劃、建管并重、總分結合的研制思路,既在國家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設與管理問(wèn)題,堅持三類(lèi)課程一體化設計、協(xié)同育人,又注重發(fā)揮地方課程和校本課程建設的指導作用,強化關(guān)鍵環(huán)節管理;既把握地方課程、校本課程建設與管理的共性問(wèn)題,研究提出總體要求,又針對各自特點(diǎn)分別提出要求,完善基礎教育課程體系??梢哉f(shuō),《意見(jiàn)》的出臺,對完善以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎教育課程體系具有重要的指導意義。

(郝志軍 作者系中國教育科學(xué)研究院研究員)

《人民教育》2023年第11

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