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面向“一帶一路”出國留學(xué)取得積極進(jìn)展

發(fā)布時(shí)間:2023-10-10 作者:劉寶存 李紫璠 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

2013年,中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印度尼西亞國會(huì )發(fā)表的兩場(chǎng)演講中分別提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,二者共同組成了“一帶一路”倡議?!耙粠б宦贰背h著(zhù)眼于構建人類(lèi)命運共同體,以共商共享共建為原則,推動(dòng)中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的合作與交流。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。10年來(lái),我國以教育共同體建設助力人類(lèi)命運共同體建設。出國留學(xué)教育是推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設的重要一環(huán),10年來(lái),我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育取得了一些進(jìn)展,但亟待解決的問(wèn)題與挑戰依然存在,正視這些問(wèn)題并采取有效措施是推動(dòng)我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)出國留學(xué)教育取得的進(jìn)展

“一帶一路”倡議提出10年來(lái),我國不斷加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的教育交流與合作,面向沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育也取得了積極進(jìn)展。

相繼出臺相關(guān)政策?!耙粠б宦贰背h提出后,我國相繼出臺了鼓勵和支持面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)教育的相關(guān)政策。2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》,要求加快留學(xué)事業(yè)發(fā)展,著(zhù)重培養拔尖創(chuàng )新人才、非通用語(yǔ)種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才等,并通過(guò)完善“選、派、管、回、用”工作機制,規范留學(xué)服務(wù)市場(chǎng),完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系,優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)。同年7月13日,為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,教育部印發(fā)了由其牽頭制訂的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》,提出要“以國家公派留學(xué)為引領(lǐng),推動(dòng)更多中國學(xué)生到沿線(xiàn)國家留學(xué)”。2019年出臺的《中國教育現代化2035》強調,充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源培養我國急需人才,加強海外留學(xué)人才引進(jìn)和成果轉化,吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生回國工作、為國服務(wù);《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案(2018-2022年)》要求圍繞共建“一帶一路”,大力加強高層次國際化人才培養,特別是加強非通用語(yǔ)種人才、國別區域研究人才和國際化工程技術(shù)人才培養,加強與共建“一帶一路”國家開(kāi)展高端特色留學(xué)項目合作。2020年,《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴大新時(shí)代教育對外開(kāi)放的意見(jiàn)》正式印發(fā)。該文件提出要優(yōu)化出國留學(xué)工作布局,并重申將繼續通過(guò)出國留學(xué)渠道培養我國現代化建設需要的各類(lèi)人才。相關(guān)政策的出臺為我國面向沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育打下了基礎。

設立相關(guān)獎學(xué)金項目。在“一帶一路”倡議背景下,除了此前已有的獎學(xué)金項目外,我國增加了面向沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的公派名額,并設立了國別和區域研究人才支持計劃及非通用語(yǔ)種人才支持計劃,致力于培養對沿線(xiàn)國家語(yǔ)言、文化等方面具有深入了解以及熟悉國際規則并能參與國際事務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才,為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供堅實(shí)的人才儲備。據統計,2017年-2022年,我國累計選派國際問(wèn)題研究及非通用語(yǔ)種人才3000余人,涉及68個(gè)非通用語(yǔ)種,涵蓋45個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家。此外,西部地區人才培養特別項目、地方合作項目、地方創(chuàng )新子項目重點(diǎn)支持與“一帶一路”建設緊密結合的新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設,在評審時(shí)對“一帶一路”建設有關(guān)的內容有適當的政策傾斜。

完善與沿線(xiàn)國家和地區的教育交流機制。10年來(lái),我國與沿線(xiàn)國家和地區的教育交流機制建設有所加強,既有新的教育交流機制出現,也有既有機制的不斷完善。中國-東盟教育交流周、中國-中東歐國家教育政策對話(huà)、中國-中亞國家大學(xué)聯(lián)盟、中非大學(xué)聯(lián)盟、中阿大學(xué)聯(lián)盟等教育交流機制極大提升了我國與他國教育交流的層次和水平,為推動(dòng)我國面向沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育提供了平臺。正如第八屆中國-中東歐國家教育政策對話(huà)會(huì )議上提出的,未來(lái)要加快與中東歐國家學(xué)歷學(xué)位互認全覆蓋,并推動(dòng)雙向留學(xué)規模和質(zhì)量大幅提升,做大做強高校聯(lián)合會(huì ),重點(diǎn)推動(dòng)雙方高校開(kāi)展人才聯(lián)合培養合作。 

赴“一帶一路”沿線(xiàn)留學(xué)人數大幅增長(cháng)?!耙粠б宦贰背h提出后,我國高等教育國際化格局也在一定程度上發(fā)生了變化。一直以來(lái),我國學(xué)生和家長(cháng)傾向于選擇美國、英國等傳統發(fā)達國家作為留學(xué)目的地,美國尤其受到青睞。但隨著(zhù)“一帶一路”倡議的實(shí)施與推進(jìn),沿線(xiàn)國家開(kāi)始受到重視,尤其是與中國互動(dòng)活躍的國家更是進(jìn)入了越來(lái)越多想要出國留學(xué)的學(xué)生的視野。在“一帶一路”倡議背景下,有著(zhù)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué)經(jīng)歷的人才將成為相對稀缺人才,這刺激著(zhù)中國留學(xué)生向沿線(xiàn)國家和地區分散,我國赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的人數越來(lái)越多。例如,中國到東盟國家的留學(xué)生人數不斷攀升,從2010年的16947人增長(cháng)到2015年的39662人。2017年,我國有6.61萬(wàn)人赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué),同比增長(cháng)15.7%,“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區成為我國出國留學(xué)新的增長(cháng)點(diǎn)。新冠疫情暴發(fā)后,一些西方國家的民粹主義、單邊主義、種族歧視有所抬頭或持續加深,這促使更多中國學(xué)生和家長(cháng)傾向于選擇留學(xué)環(huán)境較為安全、對華友好的沿線(xiàn)國家和地區作為留學(xué)目的地。此外,地理位置相近、留學(xué)費用相對可負擔等優(yōu)勢也促使“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區越來(lái)越受到中國學(xué)生和家長(cháng)的青睞。

“一帶一路”沿線(xiàn)出國留學(xué)教育面臨的挑戰

我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育雖然已經(jīng)取得了較大進(jìn)展,但亟待解決的問(wèn)題仍然存在,正視這些問(wèn)題是進(jìn)一步推動(dòng)我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)教育的關(guān)鍵。

我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)總體規模偏小。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái),我國赴沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的人數雖然不斷增加,但總體規模仍然偏小。根據聯(lián)合國教科文組織2017年發(fā)布的數據可知,中國學(xué)生出國(境)留學(xué)目的地前10位國家和地區依次為美國、英國、澳大利亞、加拿大、韓國、中國香港、德國、馬來(lái)西亞、法國、中國澳門(mén),其中,只有韓國和馬來(lái)西亞為“一帶一路”沿線(xiàn)國家。2017年我國赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)人數占我國出國留學(xué)總人數比例僅為10.86%。受高等教育發(fā)展水平、學(xué)位學(xué)歷認可度、生活條件、語(yǔ)言、就業(yè)等因素的影響,大多數想要出國留學(xué)的人員更傾向于選擇歐美傳統發(fā)達國家作為留學(xué)目的地。

我國學(xué)生赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的國別結構失衡。留學(xué)人員主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達或地理位置相對臨近的幾個(gè)國家,前往其他沿線(xiàn)國家留學(xué)的人數少,導致國別結構失衡。中國學(xué)生傾向于選擇新加坡、俄羅斯等較發(fā)達的周邊國家作為留學(xué)目的地,前往非周邊或周邊發(fā)展中國家留學(xué)的學(xué)生較少?!耙粠б宦贰苯ㄔO需要培養深入了解沿線(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟和文化并掌握某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識和技能的復合型人才,但國別結構失衡會(huì )導致這類(lèi)人才的部分缺失,不利于我國與部分國家的“共商共享共建”,從而影響“一帶一路”倡議的全面實(shí)施與推進(jìn)。

我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)獎學(xué)金制度有待完善。目前國內相關(guān)部門(mén)主要設置了“國別和區域研究人才支持計劃”和“非通用語(yǔ)種支持計劃”“非通用語(yǔ)種師資提升計劃”兩類(lèi)人才的培養計劃,涉獵到其他專(zhuān)業(yè)人才的獎學(xué)金項目相對較少?!耙粠б宦贰背h的實(shí)施與推進(jìn)不僅需要這兩類(lèi)人才,也離不開(kāi)掌握經(jīng)濟、工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識與技能的具有國際視野的高素質(zhì)人才。我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的獎學(xué)金項目也需要兼顧一下除這兩類(lèi)人才之外的其他類(lèi)型人才。然而,目前,相關(guān)獎學(xué)金制度仍缺乏一些專(zhuān)業(yè)種類(lèi),不利于擴大我國學(xué)生前往“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué)的規模。

部分沿線(xiàn)國家和地區存在較為嚴重的安全隱患。中東、中亞、非洲等地區的恐怖主義和極端主義蔓延,部分處在這些地區的國家政治局勢不穩定,社會(huì )動(dòng)蕩不安,并且充斥著(zhù)販賣(mài)人口、毒品泛濫等現象,這對赴這些國家或地區留學(xué)的人員生命安全造成了一定威脅。安全隱患導致我國部分有出國留學(xué)計劃的學(xué)生面對這些國家時(shí)望而卻步,不敢冒險赴這些國家或地區留學(xué)。此外,已經(jīng)來(lái)到這些國家或地區的留學(xué)人員由于顧及人身安全問(wèn)題,可能不會(huì )主動(dòng)體驗當地的風(fēng)土人情,還可能會(huì )刻意減少與同學(xué)及當地人民交流互動(dòng)的次數。出國留學(xué)本應是留學(xué)人員深入體驗當地風(fēng)土人情、與來(lái)自不同國家和地區的人進(jìn)行文化交流、提高全球勝任力的良好契機,但安全問(wèn)題導致我國留學(xué)人員在這些國家或地區無(wú)法獲得很好的留學(xué)體驗,阻礙了他們與他國青年學(xué)子進(jìn)行有效的文化交流,出國留學(xué)的應然價(jià)值可能得不到充分發(fā)揮。

進(jìn)一步推動(dòng)我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)出國留學(xué)教育的政策建議

“一帶一路”建設即將步入第二個(gè)10年。面對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,“一帶一路”建設將致力于把“一帶一路”打造成全球教育伙伴的集聚區、國內國際教育循環(huán)的示范區和中國教育走出去的先行區?!耙粠б宦贰苯ㄔO的新目標為進(jìn)一步推動(dòng)我國面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)教育提出了新的要求。

加強頂層設計,做好統籌規劃。隨著(zhù)“一帶一路”建設的深入推進(jìn),我國與沿線(xiàn)國家和地區政治、經(jīng)濟、貿易、文化、科技、教育、生態(tài)等方面的合作與交流將日益擴大,對于上述國際化人才的需求將會(huì )增加,按照國別和區域科學(xué)地做好出國留學(xué)人才培養的統籌規劃迫在眉睫?!耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家和地區的情況各異,留學(xué)環(huán)境千差萬(wàn)別,應加強對沿線(xiàn)國家和地區與我國合作需求及其對人才培養需求的研究,并基于研究制訂擴大面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)的傾斜性政策,制訂面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的留學(xué)教育中長(cháng)期總體規劃和分區域、分國別的專(zhuān)題規劃,建立面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)工作協(xié)調機制和需求動(dòng)態(tài)調整機制,根據不同國家和區域的特點(diǎn)推進(jìn)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的出國留學(xué)教育。

進(jìn)一步完善激勵機制,鼓勵我國學(xué)生前去留學(xué)。為了鼓勵和支持更多人到“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué),我國應集中公派留學(xué)資源培養國家急需人才,并發(fā)揮政府獎學(xué)金的杠桿作用,引導更多人把沿線(xiàn)國家和地區作為留學(xué)目的地國,鼓勵和支持到出國留學(xué)人員選擇較少的沿線(xiàn)國家學(xué)習;完善“國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金”資助政策,通過(guò)“統籌規劃、公布清單、自費留學(xué)、回國就業(yè)報銷(xiāo)”的原則鼓勵出國留學(xué)人員根據國家戰略需求選擇留學(xué)國家和專(zhuān)業(yè),參照科研基金“后期資助”政策在歸國就業(yè)后報銷(xiāo)差旅費、學(xué)費和生活費。我國應健全留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策,在進(jìn)人指標、編制和落戶(hù)上向具有“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué)經(jīng)歷者傾斜;做好“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)和發(fā)展支持服務(wù)工作,吸引更多優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。

建立完備的留學(xué)安全工作機制,確保留學(xué)安全。為讓我國廣大出國留學(xué)人員都能平安留學(xué)、健康留學(xué),建立完備的留學(xué)安全工作機制至關(guān)重要。相關(guān)部門(mén)應不斷完善各種工作機制,做好留學(xué)安全工作,確保出國留學(xué)人員的人身和財產(chǎn)安全。留學(xué)安全工作應以“預防”為主,應不斷完善出國留學(xué)人員風(fēng)險預警機制,加強針對赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區出國留學(xué)人員的行前培訓,結合具體事例普及出國留學(xué)安全知識,叮囑相關(guān)注意事項;使領(lǐng)館要加大預防性領(lǐng)事保護工作力度,拓展工作思路,創(chuàng )新工作方法,加強面向出國留學(xué)人員的安全教育,最大限度地降低發(fā)生安全問(wèn)題的幾率。同時(shí),不斷完善出國留學(xué)人員救濟機制,時(shí)刻做好處理突發(fā)情況的準備,確保能隨時(shí)提供妥善解決問(wèn)題的方案,最大限度地降低出國留學(xué)人員可能受到的身心傷害。(作者劉寶存系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長(cháng)、北京師范大學(xué)國際教育研究中心教授;李紫璠系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院碩士研究生。本文為教育部人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“教育數字化轉型戰略的國際比較與中國行動(dòng)研究”成果)

來(lái)源:《神州學(xué)人》(2023年第9-10期)

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