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教育強國建設中行業(yè)特色型高校發(fā)展的新定位與著(zhù)力點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2023-12-15 作者:盧威 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國高等教育》

[摘  要]建設教育強國需要重新定位行業(yè)特色型高校發(fā)展方向,探索“重新行業(yè)化”:在“雙一流”建設中實(shí)施分類(lèi)評價(jià),突出行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的導向;強化行業(yè)參與治理,建立行業(yè)部門(mén)支持共建行業(yè)特色型高校的新機制;推進(jìn)普職融通,創(chuàng )新行業(yè)特色型高校面向行業(yè)的育人模式。

[關(guān)鍵詞]教育強國;行業(yè)特色型高校;“重新行業(yè)化”

行業(yè)特色型高校是指具有行業(yè)背景、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置具有行業(yè)色彩、主要面向特定行業(yè)從事教學(xué)科研活動(dòng)的一類(lèi)高校。它們在對接產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨特功能,在我國高等教育史上曾長(cháng)期扮演關(guān)鍵角色。當前,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題、服務(wù)高水平科技自立自強等新任務(wù)新要求,將建設產(chǎn)教協(xié)同機制、深化產(chǎn)教融合發(fā)展、增強高等教育對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐力擺在重要的戰略位置,這就迫切要求對行業(yè)特色型高校的發(fā)展方向進(jìn)行重新定位,通過(guò)“重新行業(yè)化”增強其與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,并將評價(jià)改革、行業(yè)共建、普職融通作為實(shí)現該目標的三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

“重新行業(yè)化”是教育強國建設對行業(yè)特色型高校發(fā)展的新定位

行業(yè)特色型高校的源頭可追溯到清末民初的專(zhuān)科學(xué)校,正式興起于20世紀50年代院系調整時(shí)期,它們?yōu)楦叩冉逃聵I(yè)和各行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。今天,行業(yè)特色型高校在“雙一流”建設和學(xué)科評估中依然優(yōu)勢突出。

在建設教育強國的背景下,行業(yè)特色型高校是回歸行業(yè)還是走向綜合化成為必答之問(wèn)。教育強國建設要求增強高等教育對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)支撐能力,高等教育應成為開(kāi)放的、與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)耦合與互動(dòng)的系統。目前,高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間還存在一定區隔,高校對產(chǎn)業(yè)需求回應不夠、教學(xué)科研脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)踐,成為高等教育服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此,教育強國建設的重要抓手,就是拆除高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)形壁壘,建立兩者有效聯(lián)結的機制。

正是在此意義上,需要對行業(yè)特色型高校發(fā)展方向做出重新定位,將推動(dòng)行業(yè)特色型高?!爸匦滦袠I(yè)化”、建強這類(lèi)高校作為教育強國建設的重要支撐。所謂“重新行業(yè)化”是指重新明確行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的定位,重建它們與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,強化其教學(xué)科研活動(dòng)滿(mǎn)足行業(yè)需求的導向和能力。

從功能上看,行業(yè)特色型高校本身就是一種產(chǎn)教融合的制度安排,是聯(lián)通高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織設計。有學(xué)者認為,行業(yè)特色型高校長(cháng)期依托行業(yè)發(fā)展,與所在行業(yè)形成了魚(yú)水相依的關(guān)系,在傳統優(yōu)勢學(xué)科方面積聚了引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng )新人才培養及核心技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)勢,形成了為行業(yè)培養專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)良傳統,形成了獨特的產(chǎn)教融合模式。但是,隨著(zhù)這些高校離開(kāi)行業(yè)部門(mén)并走向綜合化,產(chǎn)教融合的功能優(yōu)勢在一定程度上被削弱了。教育強國建設不應將行業(yè)特色型高校的“行業(yè)性”當作問(wèn)題加以改掉,而是要將扭轉行業(yè)特色型高校綜合化傾向、推動(dòng)它們重新將面向行業(yè)辦學(xué)作為重點(diǎn),以此找到深化產(chǎn)教融合的突破口。

在建設教育強國背景下重提行業(yè)特色型高?!靶袠I(yè)化”,并非主張高等教育要回到過(guò)去的“計劃模式”、重建“部門(mén)辦學(xué)”體制并依靠行政計劃建立高校與行業(yè)的連接。高等教育實(shí)踐的復雜性與決策的有限理性,決定了計劃機制解決行業(yè)特色型高校發(fā)展問(wèn)題的局限。從可行性角度觀(guān)之,隨著(zhù)工業(yè)管理體制改革的深化和政府機構改革的推進(jìn),“部門(mén)辦學(xué)”的基礎不復存在。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,重建行業(yè)特色型高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,引導和推動(dòng)其面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)辦學(xué),不是要訴諸傳統,而是需要制度創(chuàng )新。

將分類(lèi)評價(jià)作為行業(yè)特色型高?!爸匦滦袠I(yè)化”的引導手段

有什么樣的評價(jià)導向,就有什么樣的辦學(xué)行為。目前高等教育評價(jià)的教育系統內部邏輯凸顯、外部需求反映不夠,成為行業(yè)特色型高校推動(dòng)產(chǎn)教融合、服務(wù)行業(yè)的瓶頸。以“雙一流”建設為例,從評價(jià)標準看,盡管行業(yè)特色型高校的貢獻主要在于服務(wù)行業(yè)發(fā)展,且“雙一流”建設評價(jià)一再強調高校實(shí)際貢獻,但尚未針對此類(lèi)高校形成分類(lèi)評價(jià)標準。從評價(jià)主體看,在“雙一流”建設的評價(jià)中,分類(lèi)評價(jià)導向不夠突出,對于入選“雙一流”建設的行業(yè)特色型高校的評價(jià),行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)參與不足,其訴求難以充分表達。行業(yè)特色型高?!耙涣鳌钡臉藴时臼菨M(mǎn)足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、為行業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送戰略人才、與行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題,而不是與實(shí)踐脫節,片面追求課題立項、經(jīng)費數額、論文發(fā)表和引用次數。但受限于評價(jià)導向,當大批行業(yè)特色型高校脫離原來(lái)的行業(yè)系統,進(jìn)入一個(gè)統一大場(chǎng)域之后,它們都開(kāi)始面臨同樣的評價(jià)壓力,為爭取生存發(fā)展資源,需要努力提升自身在論文數量、課題級別、全國獎項等指標上的表現,原先對本行業(yè)非常重要的個(gè)性化指標反而被淡化。對可測量績(jì)效指標的熱衷,影響了行業(yè)特色型高校對行業(yè)實(shí)際問(wèn)題的解決與辦學(xué)特色的凝練。

因此,增強行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的動(dòng)力,應從改革高等教育評價(jià)開(kāi)始,構建科學(xué)的高校分類(lèi)評價(jià)體系。高校分類(lèi)評價(jià)在學(xué)理上已探討多年,一些地方也先期制定了高校分類(lèi)評價(jià)標準,但這一實(shí)踐探索剛剛起步,高校分類(lèi)評價(jià)經(jīng)驗還有待積累。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“雙一流”建設成效評價(jià)辦法(試行)》明確提出:“以學(xué)科為基礎,依據辦學(xué)傳統與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區域服務(wù),探索建立院校分類(lèi)評價(jià)體系,鼓勵不同類(lèi)型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力,在不同領(lǐng)域和方向建成一流?!辫b于行業(yè)特色型高校發(fā)展對建設教育強國的戰略?xún)r(jià)值,當務(wù)之急是完善高校分類(lèi)評價(jià)體系,并明確將行業(yè)特色型高校單獨作為一類(lèi),根據其依托行業(yè)、面向行業(yè)的特點(diǎn)設計有別于其他類(lèi)型高校的評價(jià)指標,特別是將為行業(yè)培養人才、面向行業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)、立足本行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)教融合等實(shí)際貢獻作為核心評價(jià)標準。

在建立分類(lèi)評價(jià)體系基礎上,引導行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué),還需吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)主體參與評價(jià)過(guò)程。這一要求應體現在“雙一流”建設對行業(yè)特色型高校的遴選、建設中期自評、周期建設成效評價(jià)等多個(gè)環(huán)節中。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法(暫行)》規定:“設立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設專(zhuān)家委員會(huì ),由政府有關(guān)部門(mén)、高校、科研機構、行業(yè)組織人員組成?!碑斍?,在這一方面可以積極探索,針對面向不同行業(yè)的行業(yè)特色型高校,分別吸收相應行業(yè)組織和人員參與評價(jià)。如在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設專(zhuān)家委員會(huì )下,設置若干面向不同行業(yè)的專(zhuān)家組,參與相應行業(yè)特色型高校的“雙一流”建設遴選和成效評價(jià);此外,還可以在行業(yè)特色型高?!半p一流”建設中設置專(zhuān)門(mén)環(huán)節,征求相應行業(yè)主管機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等組織的意見(jiàn),以此作為院校遴選、成效評價(jià)的參考依據。

將行業(yè)部門(mén)共建作為行業(yè)特色型高?!爸匦滦袠I(yè)化”的機制保障

如果說(shuō)評價(jià)改革旨在增強行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的動(dòng)力,那么建立行業(yè)部門(mén)新型共建機制則是為了提升這些高校服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。首先,行業(yè)特色型高校的鮮明特質(zhì)在于其行業(yè)性,淡化這一點(diǎn),嚴格意義上甚至都不能再被稱(chēng)為行業(yè)特色型高校。其次,行業(yè)特色型高校與行業(yè)疏于聯(lián)系,將面臨諸如學(xué)生就業(yè)難題、研究成果難為產(chǎn)業(yè)所用等教學(xué)科研上的供需錯配困境,影響辦學(xué)水平和社會(huì )影響力。最后,部分行業(yè)特色型高校劃轉地方后,由于高等教育財政資源配置重心下移,投入不足問(wèn)題逐步顯現。這些問(wèn)題都從根本上制約了行業(yè)特色型高校支持行業(yè)發(fā)展的能力。

要破解上述問(wèn)題,需對已劃轉至教育部或地方的行業(yè)特色型高校,重建行業(yè)部門(mén)支持發(fā)展機制。雖然由于政府職能調整和機構撤并,支持行業(yè)特色型高校發(fā)展不可能再走“部門(mén)辦學(xué)”的回頭路,但這并不必然意味著(zhù)排除行業(yè)部門(mén)參與,探索建立新型的行業(yè)部門(mén)支持共建機制具有可行性。首先,精簡(jiǎn)后的政府機構依然保留了部分行業(yè)性管理部門(mén)(如交通運輸部、農業(yè)農村部、自然資源部等),主管相應行業(yè)工作。其次,一些行業(yè)部門(mén)撤銷(xiāo)后,相應的行業(yè)管理職責被劃入新的政府機構,如工業(yè)和信息化部整合了過(guò)去多個(gè)工業(yè)部委的職能。最后,在工業(yè)管理體制改革過(guò)程中,由原行業(yè)部門(mén)轉型而來(lái)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )以及部分國有企業(yè),也承擔著(zhù)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的職責,它們在廣義上也可視為新的行業(yè)部門(mén)??梢?jiàn),行業(yè)部門(mén)參與支持共建行業(yè)特色型高校,具備組織上的基礎。

將行業(yè)部門(mén)支持共建作為行業(yè)特色型高校發(fā)展的機制保障,可從三個(gè)層面展開(kāi)。首先,在宏觀(guān)層面建立共建的頂層設計。如將行業(yè)部門(mén)支持共建行業(yè)特色型高校納入教育發(fā)展規劃和行業(yè)發(fā)展規劃;研究制定行業(yè)部門(mén)支持共建行業(yè)特色型高校的專(zhuān)門(mén)辦法,對共建資金投入、聯(lián)合培養人才、協(xié)同開(kāi)展科技攻關(guān)等作出規定,將支持發(fā)展情況納入對行業(yè)部門(mén)的考核,建立制度化的工作程序。其次,在中觀(guān)層面完善合作共建機制。如對于教育部屬的行業(yè)特色型高校,可以由教育部與有關(guān)行業(yè)部門(mén)簽署共建協(xié)議;對地方所屬的行業(yè)特色型高??梢詤⒄崭咝!安渴『辖ā弊龇?,由行業(yè)部門(mén)和地方政府合作共建,在信息交流、資源供給等方面強化行業(yè)部門(mén)對這些高校的支持。此外還可發(fā)揮項目的引導作用,由行業(yè)部門(mén)、教育部或地方政府依照合作共建協(xié)議,共同出資設立行業(yè)特色型高校發(fā)展專(zhuān)項基金,專(zhuān)用于支持行業(yè)特色型高校與相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作項目。最后,在微觀(guān)層面完善行業(yè)部門(mén)科研項目的評價(jià)機制。當前高??蒲性u價(jià)對教育部和地方政府設立的科研項目高度認可、對行業(yè)部門(mén)設立的科研項目重視不足。因此應適當加大行業(yè)部門(mén)項目在科研評價(jià)中的權重,引導行業(yè)特色型高??蒲腥藛T更積極主動(dòng)回應行業(yè)發(fā)展前沿需求。

將普職融通作為行業(yè)特色型高?!爸匦滦袠I(yè)化”的育人模式

培養適應行業(yè)所需人才是行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的重要著(zhù)力點(diǎn),這就需要在構建普職融通的人才培養模式上深入探索。在狹義上,普通教育與職業(yè)教育是兩種不同的教育類(lèi)型;在廣義上,高等教育中的專(zhuān)業(yè)教育與相應職業(yè)有著(zhù)密切的聯(lián)系,在此意義上“普”和“職”本身就具有融通性。對于主要面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐應用的行業(yè)特色型高校而言,更有必要走向普職融通,既注重學(xué)生的知識基礎和研究能力,也要培養其面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。然而在綜合化過(guò)程中,行業(yè)特色型高校人才培養的普職關(guān)系被割裂,走向了普通教育模式,偏重知識綜合性和系統性,以致理論知識學(xué)習有余但理論聯(lián)系實(shí)際不足,忽視了學(xué)生職業(yè)素養的養成,所謂的“工科理科化”就是例證。例如,從制造業(yè)人才需求看,2020年我國制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比為3.55%,低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平;若2035年我國工程師占勞動(dòng)力比重達到發(fā)達國家目前平均水平,工程師需求規模約為4500萬(wàn)人,但預測顯示2035年我國工程師供給規模只有3191.1萬(wàn)人,填補人才缺口亟需扭轉“工科理科化”傾向,這就要將行業(yè)特色型高校人才培養的普職融通作為抓手。

在行業(yè)特色型高校推進(jìn)普職融通,主要是突出人才培養的職業(yè)性維度,對此需要解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先,在行業(yè)特色型高校建立制度化的校企“雙元”協(xié)同育人機制。既然行業(yè)特色型高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)面向行業(yè)培養人才從廣義上看也是一種職業(yè)教育,那么就同樣適合采用在職業(yè)院校中實(shí)施的“雙元制”育人模式,并將其作為有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養的必要環(huán)節。支持職業(yè)院校校企“雙元”育人的政策,亦應一并適用于行業(yè)特色型高校。其次,暢通從行業(yè)產(chǎn)業(yè)界選聘師資的制度通道。擁有同時(shí)具備理論和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師型”教師隊伍,是職業(yè)院校顯著(zhù)特征。行業(yè)特色型高校要實(shí)現普職融通,也應在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)推動(dòng)“雙師型”教師隊伍建設,完善從行業(yè)產(chǎn)業(yè)選拔人才從教的機制。對此,一方面可探索將行業(yè)職業(yè)經(jīng)歷作為行業(yè)特色型高校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)遴選師資的必備條件。受普通教育模式影響,當前行業(yè)特色型高校選聘相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)師資時(shí)更看重人選的學(xué)術(shù)能力和科研成果,對行業(yè)職業(yè)經(jīng)歷重視不足,這種傾向應予扭轉。另一方面,正如智庫的人才引進(jìn)得益于與政府之間的“旋轉門(mén)”一樣,行業(yè)特色型高校選聘師資也應在校企之間建立“旋轉門(mén)”。如通過(guò)設置編制周轉池、特聘崗位、流動(dòng)崗位等方式,建立行業(yè)與高校人才雙向流動(dòng)的通道,吸引行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才到高校兼職。最后,普職融通要求打通行業(yè)特色型高校與職業(yè)院校的壁壘,形成行業(yè)人才成長(cháng)渠道??商剿髟诼殬I(yè)院校和行業(yè)特色型高校的對口或相近專(zhuān)業(yè)之間,建立起面向特定行業(yè)人才培養的“高職教育—本科教育—專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育”通道,選拔優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入行業(yè)特色型高校深造,圍繞特定行業(yè)需求開(kāi)展長(cháng)周期、全鏈條人才培養,以強化對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

[本文為全國教育科學(xué)規劃國家重大課題“深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的實(shí)施路徑研究”(VFA210002)的研究成果]

【作者盧威,單位:華東師范大學(xué)國家教育宏觀(guān)政策研究院】

原載2023年第22期《中國高等教育》

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