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國際比較視角下的鄉村振興

發(fā)布時(shí)間:2023-03-20 作者:彭博 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

2018年,我國將每年農歷秋分設立為“中國農民豐收節”,該節日的設立體現了我國對“三農”問(wèn)題的高度重視。我國是歷史悠久的農業(yè)國家,“三農”問(wèn)題不僅一直伴隨著(zhù)中華民族的歷史進(jìn)程,也是我國發(fā)展的根本性問(wèn)題之一。一些發(fā)達國家如德國、瑞士、列支敦士登和日本等,工業(yè)化和城市化起步較早,城鄉融合發(fā)展處于較高水平。盡管這些國家在土地制度、行政區劃等方面與我國有很大區別,但其在鄉村振興過(guò)程中積累的經(jīng)驗和模式值得我們借鑒和參考,進(jìn)而為我國實(shí)施鄉村振興戰略提供可行性的思路與方法。

以阿爾卑斯山區為例的歐洲鄉村發(fā)展經(jīng)驗

阿爾卑斯山脈是歐洲風(fēng)景優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的代表性地區,環(huán)繞該地區的瑞士、奧地利、列支敦士登等國的鄉鎮不僅每年依靠滑雪等旅游產(chǎn)業(yè)吸引著(zhù)世界各地大量的旅客,更是該地區大型工業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的重要承載區。以該地區最小的雙重內陸國家列支敦士登為例,該國面積僅有160.5平方公里,總人口不到4萬(wàn),大致與我國鎮一級行政單位的管轄面積相近。列支敦士登原是貧窮的農業(yè)國,大多數人從事畜牧業(yè),只有小規模的紡織和陶瓷等工業(yè),但在二戰后逐步發(fā)展成為發(fā)達的工業(yè)國家。工業(yè)是該國國民經(jīng)濟的支柱,工業(yè)產(chǎn)品95%以上供出口,其中最具有代表性的便是世界知名建筑工具公司喜利得(Hilti)。此外,列支敦士登1912年開(kāi)始發(fā)行郵票,列國郵票聞名遐邇,也是國家財政的重要來(lái)源之一。列支敦士登雖然是世界上面積最小的內陸國家之一,但其克服自然資源的限制,逐步發(fā)展出發(fā)達的工業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè),成為歐洲生活水平最高的經(jīng)濟體之一。

與之類(lèi)似的是,德國的產(chǎn)業(yè)分布同樣主要集中在各州下轄的鄉鎮地區。德國城鎮化率高達89%,城市與鄉村地區在公共設施、醫療保障等方面并無(wú)明顯區別,城鄉發(fā)展高度整合。除了法蘭克福等少數金融功能集聚區,德國的產(chǎn)業(yè)大多分布在區域中心城市的外圍衛星城和鄉鎮。例如,20世紀70年代初,位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產(chǎn)基地轉移到距離慕尼黑120公里外一個(gè)叫作Dingolfing的小鎮,為周邊100公里范圍內的鄉村地區提供了2.5萬(wàn)余個(gè)就業(yè)機會(huì )。這樣的城鄉發(fā)展體系推動(dòng)了德國鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益反哺鄉村的基礎設施建設,使得城市和鄉村的人口分布與生態(tài)環(huán)境達到了良好的平衡。德國和列支敦士登的發(fā)展過(guò)程是農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調建設提升城市與鄉村的資源互補的典型案例,其結果是鄉村地區成為居民樂(lè )于生活的目的地,這也是很多游客喜愛(ài)阿爾卑斯山地區鄉村的原因所在。

國際成熟案例對我國鄉村振興的借鑒意義

盡管我國同德國、列支敦士登等國在鄉村社會(huì )結構、行政制度安排等方面截然不同,但這些國家的鄉村地區與我國鎮域管轄面積相近,鄉村發(fā)展起步較早,能為我國因地制宜推動(dòng)鄉村振興戰略提供多樣化的案例參考。

第一,鄉村振興的核心在于保障耕地與糧食安全,促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。鄉村振興不是盲目引進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè),擠占鄉村現存的耕地資源,而是通過(guò)引入城市地區的優(yōu)質(zhì)資源與技術(shù),補齊鄉村地區在基礎設施、公共服務(wù)等方面的短板,從而賦能農業(yè)生產(chǎn),加速農產(chǎn)品流通。這樣不僅可以推動(dòng)民眾從“農村”到“鄉村”的認知改變,更能將縣、鎮的公共資源延伸輻射至鄉村地區,解決我國在物流、醫療、教育等方面下沉至“最后一公里”時(shí)所面臨的困難,真正改善我國鄉村地區的生活水平,實(shí)現城鄉統籌可持續發(fā)展。

第二,鄉村產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)提升城鎮化水平。與德國的大企業(yè)總部主要分布在鄉鎮地區相似,我國的鄉鎮企業(yè)也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。自改革開(kāi)放以來(lái),鄉鎮企業(yè)在我國的現代經(jīng)濟史上扮演著(zhù)舉足輕重的角色,其增加值占到了全國GDP的1/4(25.3%), 尤其是工業(yè)增加值占到全國工業(yè)增加值的近1/3(30.8%),有些鄉鎮企業(yè)更已成長(cháng)為家喻戶(hù)曉的跨國公司。德國的發(fā)展路徑說(shuō)明鄉村產(chǎn)業(yè)升級能有效舒緩城市擁堵,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口更加合理分布,帶動(dòng)鄉村的現代化水平。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一些較發(fā)達的鄉村地區已經(jīng)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如湖州市安吉縣的竹產(chǎn)業(yè)和廣州大源村的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些各具特色的鄉村產(chǎn)業(yè)是我國在鄉村振興中的重要依托,一方面,這些產(chǎn)業(yè)集聚的鄉村是我國鄉村振興戰略的模板與支點(diǎn);另一方面,以這些明星鄉村產(chǎn)業(yè)為基礎打造更多的“鄉村名片”能改善鄉村地區與外界的連通性,提高鄉村的知名度,吸引更多的人力、資本與技術(shù)流向鄉村。

第三,鄉村服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于農業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)升級。我國領(lǐng)土廣闊,地形多樣,不同地區的鄉村面貌差異性較大。優(yōu)美的農業(yè)環(huán)境是鄉村風(fēng)貌的基礎,而發(fā)達的產(chǎn)業(yè)則能為當地服務(wù)業(yè)提供良好支撐。德國、日本等國家結合當地的農業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展出各具特色的鄉村旅游項目,如阿爾卑斯山區的滑雪運動(dòng)和日本白川鄉合掌村的傳統建筑。我國擁有除峽灣以外所有的地形地貌,鄉村振興能進(jìn)一步整合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),釋放出我國在鄉村旅游、鄉村生活領(lǐng)域所蘊含的巨大經(jīng)濟潛能。

我國鄉村振興戰略為人類(lèi)可持續發(fā)展貢獻智慧

作為一個(gè)傳統的農業(yè)大國,鄉村振興是我國在后工業(yè)時(shí)代的必由之路,也是改善我國人居環(huán)境、推動(dòng)共同富裕不可或缺的組成部分。新中國成立以后,我國在歷史上首次實(shí)現基層政權牢牢扎根鄉村,城鎮與鄉村納入統一的政治體系。鄉村振興戰略將是我國鄉村治理、基層治理與經(jīng)濟治理的第二次飛躍,打破城市與鄉村之間的二元壁壘,將鄉村納入全國統一大市場(chǎng),與地區價(jià)值鏈進(jìn)行深度整合,可以使我國的潛在內循環(huán)市場(chǎng)得到更深遠的解放,并使我國廣闊的市場(chǎng)腹地與國際大循環(huán)進(jìn)行對接。

此外,我國的鄉村振興戰略不僅是國家全局發(fā)展的重要一環(huán),也為后發(fā)型國家提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗和可行性路徑。我國是世界上少數擁有完整農業(yè)和工業(yè)體系的國家之一,西方體系下的發(fā)達國家主要有三類(lèi):一是先天擁有豐富的農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)資源實(shí)現了較為富裕的生活,如冰島和新西蘭等;二是擁有豐富的礦產(chǎn)或能源,并由此在以美國為主導的產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現了部分優(yōu)勢,如澳大利亞;三是工業(yè)化較早的強國,工業(yè)基礎雄厚,服務(wù)業(yè)發(fā)達,如英國和日本等。但不論是其中哪一類(lèi),都無(wú)法提供在統一且獨立的國內大市場(chǎng)環(huán)境下,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調配合,城鄉統籌發(fā)展的歷史經(jīng)驗。哪怕是德國這樣鄉村發(fā)展處于領(lǐng)先地位的國家,也高度依賴(lài)海外的能源供給和消費市場(chǎng),更何況一些具備發(fā)展多層級、多樣化產(chǎn)業(yè)的國家被美國所警惕,而刻意地進(jìn)行去工業(yè)化的操作,阿根廷就是這樣一個(gè)典型的例子。我國所能提供的另一條鄉村振興道路,是在保護農業(yè)的基礎上,通過(guò)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)要素賦能農業(yè)生產(chǎn)的轉型和升級,從而構建完整的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。

總而言之,我國是一個(gè)人口大國、地理大國,農業(yè)安全和糧食安全是社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的根基所在,也是我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的根本保障。從國際視角來(lái)看,盡管我國在土地制度等方面與發(fā)達國家有較大差別,但其所累積的一些成功案例值得我們辯證地加以參考。當然,我國的鄉村地區結構更加復雜,所需解決的問(wèn)題也更加棘手,鄉村振興需要持之以恒的努力才能不斷推動(dòng)。實(shí)現鄉村振興不僅關(guān)乎我國的國計民生,更是中華民族在偉大復興的艱苦歷史征程中又一個(gè)關(guān)鍵性里程碑。(作者 彭博系上海環(huán)太國際戰略研究中心研究員,曾留學(xué)新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué))

來(lái)源:《神州學(xué)人》(2023年第3期)

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