數字人才“引留用”的丹麥經驗

[摘要]強化人才支撐，培養(yǎng)和引留同樣重要。本文引用國外典型案例，介紹了丹麥在數字人才培養(yǎng)和引用方面的經驗做法。丹麥在數字競爭力和人才競爭力上全球領先，為了彌補數字人才缺口，十分重視從全球吸引數字專門人才和數字整合人才。在我國當前正著力開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的背景下，丹麥的經驗值得借鑒?！稊底种袊ㄔO整體布局規(guī)劃》的發(fā)布意味著我國數字經濟將進入快速發(fā)展期，對數字人才將有更大需求。參考丹麥經驗，建議我國盡快將“吸引全球數字人才”提升到戰(zhàn)略地位，打造世界一流的數字人才高地，形成數字人才國際競爭的比較優(yōu)勢，以數字中國建設推進中國式現代化，為國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

[關鍵詞]丹麥；數字人才；吸引人才；留住人才

近年來，5G通信、云計算、大數據、人工智能等數字技術的飛速發(fā)展與應用，對社會經濟生活的各個領域產生了深遠影響。2023年2月27日，中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響[1]。建設數字中國，需要強化人才支撐。中國信息通信研究院發(fā)布的《數字經濟就業(yè)影響研究報告》顯示，2020年中國數字人才缺口接近1100萬，伴隨全行業(yè)的數字化推進，人才需求缺口依然在持續(xù)放大[2]。對此，《規(guī)劃》強調，要增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統(tǒng)籌布局一批數字領域學科專業(yè)點，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系[3]。但是，《規(guī)劃》并沒有明確指示如何吸引和留住數字人才。

縱觀全球，美國、歐盟、英國、日本等發(fā)達經濟體已發(fā)布數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，各國對于數字人才的爭奪也愈發(fā)激烈。在數字化建設走在前列的國家中，“小”國丹麥常常被人忽視，但其確在數字競爭力與人才競爭力方面長期處于領先地位，因此其在數字人才引留上的做法值得關注。

一、丹麥的數字競爭力與人才競爭力全球領先

北歐“小”國丹麥，面積約4.3萬平方公里，人口不到590萬人，但在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（International Institute for Management Development，簡稱IMD）發(fā)布的《2022年世界競爭力年報》（World Competitiveness Ranking 2022）中，丹麥位于榜首[4]。在IMD 《2022年世界數字競爭力排名》（World Digital Competitiveness Ranking 2022）中，丹麥從上一年的第四位躍居首位，美國排名第二，中國位列第17。從該排名各項指標來看，丹麥的優(yōu)勢在于其“對數字化轉型的準備程度”，尤其是在商業(yè)敏捷性、信息技術整合能力等方面表現亮眼[5]。同樣值得一提的是，在歐洲工商管理學院（INSEAD）發(fā)布的《全球人才競爭力指數》（Global Talent Competitiveness Index）排行榜中，丹麥緊跟瑞士、新加坡之后，位列第三名[6]。

丹麥的數字化改革始于1968年丹麥政府推動的民事登記系統(tǒng)（Central Person Register，簡稱CPR）制度，即全體丹麥人、在丹麥長期居住的人都需要登記在冊的中央數據庫。1999年，丹麥政府發(fā)布了《數字丹麥：向網絡社會轉型的報告》（Digital Denmark: Conversion to the Network Society Report 1999），設立了數字化轉型的政策目標。至今，政府仍在繼續(xù)更新（每4年一次）其數字戰(zhàn)略[7]。目前正在實施的是2018年發(fā)布的《數字增長戰(zhàn)略2025》（Digital Growth Strategy 2025），并為此撥款1.34億歐元[8]。丹麥政府、丹麥工業(yè)聯(lián)合會、丹麥商會合作設立了丹麥數字中心（Digital Hub Denmark），負責推動各項工作。

二、丹麥對于“數字人才”的定義和類型

目前，國內外對于“數字人才”（Digital Talent，也稱“數字化人才”）并沒有一致的定義。丹麥政府認為，數字人才需要具備的數字技能，既包含IT工具、編程語言等方面廣泛的技能，也包含非技術技能，如數字商業(yè)頭腦和推動數字創(chuàng)新的能力。數字人才可分為三種類型：數字通才（Digital Generalist）、數字整合人才（Digital Integrator）和數字專門人才（Digital Specialist）（見表1）。這三類人才都是丹麥培養(yǎng)的目標，而在人才引留方面則主要關注后兩類人才，因此本文中的“數字人才”也主要指后兩類。

三、丹麥數字人才吸引策略

丹麥非常重視數字人才的培養(yǎng)，但是人才儲備難以追上數字經濟的發(fā)展速度。據統(tǒng)計，丹麥每四家企業(yè)中就有一家急需數字人才[9]。為了彌補人才缺口，丹麥從其他國家吸引了大量人才。據統(tǒng)計，丹麥11%的數字人才來自國外，自2011年以來，數字人才的凈流入大幅增加。在丹麥的數字專業(yè)人才中，外國人才所占比例越來越大，在2016年-2019年間，丹麥的數字專業(yè)人才數量增加了14%，而同期外國數字專業(yè)人才的數量則增加了48%[10]。丹麥在吸引和留住數字人才方面主要采取了以下措施。

（一）了解數字人才工作偏好，凸顯工作環(huán)境優(yōu)勢

波士頓咨詢公司和全球首要的網絡招聘聯(lián)盟The NetWork于2018年和2020年的調查結果均顯示，“良好的工作和生活平衡”是數字人才求職時最在乎的因素。而丹麥一直以良好的工作和生活平衡著稱：丹麥人一周工作37-37.5小時，且據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，只有2%的丹麥人加班，而OECD的平均值為11%。但同時，丹麥人的工作效率在歐洲排名第二（第一為愛爾蘭人），高于美國、加拿大、日本和澳大利亞人[11]。此外，扁平型的組織環(huán)境、安全的社會環(huán)境也是丹麥在吸引國際人才時著重宣傳的優(yōu)勢。

（二）了解全球數字人才布局，確定潛在人才庫

丹麥的數字人才主要來自印度、德國、羅馬尼亞、英國、波蘭、伊朗、瑞典、中國、美國、挪威等國家，其中，印度人占外國數字專業(yè)人才的16%。近年來，來自羅馬尼亞、立陶宛和保加利亞等東歐國家的數字專家數量也大幅增加。丹麥數字中心還依據科技領域創(chuàng)新互動和知識生產情況、科技領域就業(yè)率、人才流動推拉因素等指標，在全球選定了幾個“數字人才庫”，分別是美國（尤其是硅谷以及有大量高校聚集的波士頓和紐約）、中國（尤其是北京和上海）、印度（尤其是班加羅爾和德里）、英國（倫敦和牛津）、法國（巴黎及臨近地區(qū)）、瑞典（斯德哥爾摩及周邊地區(qū)）、德國（柏林）等。這些地區(qū)的人才也是丹麥未來主要爭取的對象。丹麥數字中心強調，一個地區(qū)是否能真正成為數字人才庫，不僅在于該地區(qū)數字人才的數量和質量，還在于該地區(qū)數字人才進行國際遷移所涉及的推拉因素。例如，硅谷雖然有大量數字人才，但當地公司能夠提供良好的工作條件和薪資，因此丹麥想從硅谷吸引人才存在一定難度。在從潛在地區(qū)吸引人才時，需要注意如何利用當地的推拉因素[12]。大哥本哈根地區(qū)的官方投資促進機構“哥本哈根能力”（Copenhagen Capacity）開設的一場關于如何從中國吸引科技人才的講座恰好對這一點作了解釋。通常，丹麥在吸引人才時會著重強調良好的工作生活平衡、扁平化的組織結構等，但這一點不一定是中國人最看重的。丹麥相關招聘專家認為“中國人重視陽剛之氣，因為社會主要由競爭和成就驅動。因此，必須向中國人強調在丹麥的發(fā)展機會，并說明他們如何能夠作為領導者獲得成功”[13]。

（三）整合數字研究力量，優(yōu)化數字研發(fā)環(huán)境

2020年，在丹麥創(chuàng)新基金（Danish Innovation Fund）支持下，數字技術研究中心（Digital Research Center Denmark）正式成立。該中心是丹麥數字戰(zhàn)略的重要組成部分，集合了丹麥所有高校（共8所）的數字研究力量，丹麥官方認可的7家科研轉化機構之一——亞歷山大中心（Alexandra Institute）也在其中，負責數字技術研究成果的轉化。目前，該中心還有56個項目合作方。項目合作方主要為來自農業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)藥、建筑、水技術等領域的丹麥公司，但也包括政府（丹麥環(huán)境部）和國際組織（聯(lián)合國兒童基金會）。各高校和項目合作方在亞歷山大中心的協(xié)助下，一起就前沿的數字技術開展研究[14]。2022年，丹麥政府和議會各黨派又為丹麥創(chuàng)新基金撥款4.69億丹麥克朗，用于數字化和新技術的戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新。這些資金將用于加強諸如機器人和無人機技術、自動化生產技術、大數據和人工智能、量子技術、網絡和信息安全、空間信息技術等領域的研究和創(chuàng)新[15]，這為數字技術研究中心提供了相對穩(wěn)定的資金來源。

（四）協(xié)助企業(yè)尋求數字人才，支持國際學生在丹就業(yè)

丹麥政府十分重視為數字人才和企業(yè)牽線搭橋。以哥本哈根能力為例，該機構將促進丹麥在數字經濟方面的全球領導力作為2021年-2023年工作重心之一，在為企業(yè)尋找人才方面擔當著多面手的角色，包括舉辦國際招聘活動，尋找具備3-5年工作經驗的國際人才；建立招聘求職門戶網站，為企業(yè)網羅全球人才；建立國際人才庫，為企業(yè)和國際人才提供一對一匹配服務；舉辦國際人才會議，幫助企業(yè)在丹麥各大學國際學生中尋找合適的應聘者；為企業(yè)全球業(yè)務拓展搜尋熟悉當地文化和語言的人才，與大學合作為受聘人員提供海外拓展所需的MBA階段課程；在國際人才中推廣和提升企業(yè)形象；開發(fā)手機應用，供企業(yè)人力資源部門向國際人才分享赴丹工作的各類信息；設計各類宣傳資料供企業(yè)使用，幫助國際員工了解丹麥的工作、管理文化；針對當地小型企業(yè)喜歡以“推薦”的方式尋找人才的特點，引進了“介紹人機制”[16]。在國際人才群體中，在丹麥就讀的國際學生是丹麥各方重點吸引的對象，同時，很多國際學生也有在丹麥公司工作的打算，在對接求職與招聘需求中，一些由大學國際學生發(fā)起的項目發(fā)揮了重要作用，也因此獲得了相關機構（如丹麥商業(yè)促進委員會）的資助[17]。

（五）各方協(xié)力，為國際人才融入丹麥提供全方位服務

據丹麥數字中心調查，丹麥在留住外國數字人才方面面臨的最大挑戰(zhàn)就是外國人才的社會融入問題[18]。丹麥為了使外國人才融入丹麥社會，已經做了很多努力。首先，丹麥政府為吸引國際人才開放了不少政策綠燈，如在簽證申請方面，設置快速通道和創(chuàng)業(yè)簽證類型；在稅收方面，削減針對高級技術研究人員的征稅；在教育方面，允許各自治區(qū)根據居民需要建立國際學校，并為國際學生提供更多實習機會，以及提供畢業(yè)后半年的就業(yè)緩沖期（即延長畢業(yè)后在丹停留期限）；在政府服務方面，鼓勵設置更多英語服務[19]。其次，各類機構開展協(xié)作，為國際人才提供全方位的生活服務。以哥本哈根能力為例，該機構圍繞生活信息、住房、文化娛樂三個板塊，與相關機構合作，為國際人才提供針對性服務。

四、結語與啟示

據悉，在我國民營企業(yè)華為公司任職的科學家中20%-30%為外籍人士，在華為發(fā)展過程中有幾次里程碑式的突破就是由外國科學家主導的。這充分說明，吸引人才與培養(yǎng)人才同樣重要。丹麥不僅重視數字人才的培養(yǎng)，在數字人才吸引方面，也持續(xù)推出了詳細的任務和時間表，并給予財政支持。與丹麥相比，我國也十分重視數字人才培養(yǎng)，2023年2月，教育部與中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會聯(lián)合舉辦首屆世界數字教育大會，匯聚全球智慧探討數字人才培養(yǎng)問題。我國在吸引數字人才方面將更有可為，吸引的對象不僅包括外國人，也包括大量的海外留學人員。希望我國能盡快將“吸引全球數字人才”提升到戰(zhàn)略地位，打造世界一流的數字人才高地。

丹麥選定的幾個數字人才庫對我國同樣具有參考價值。一方面可供我國高校和各類企業(yè)在做招聘招收工作時參考；另一方面也可作為國內高校開展中外合作辦學或境外辦學的重點地區(qū)。當然，除了前文提到的一些地區(qū)，更要加強與丹麥在數字人才交流和培養(yǎng)上的合作。丹麥和中國在科技人才交流與培養(yǎng)方面有著良好的合作基礎，雙方共同設立了中國-丹麥科研教育中心，丹麥創(chuàng)新中心在上海設立了辦事處，復旦大學、中國海洋大學、西交利物浦大學作為北歐中心（Nordic Center）在中國的成員單位，也發(fā)揮著促進中丹學者交流的作用。建議更多的中國高校、企業(yè)充分利用這些平臺，與丹麥在科研合作、人才培養(yǎng)方面實現互利共贏。

在吸引數字人才方面，丹麥可謂“舉全國之力”：所有大學都被調動起來；政府、企業(yè)、高校、社會組織密切配合，各盡其責；一些橋梁性的機構，如丹麥數字中心、亞歷山大中心、哥本哈根能力等，在協(xié)作中發(fā)揮了較大的推動作用?！稊底种袊ㄔO整體布局規(guī)劃》標志著我國在數字化道路上邁出了重要一步，在落實規(guī)劃方面還有賴于各方努力。參考丹麥做法，我國高校間、高校與企業(yè)間可以加強合作，創(chuàng)造對數字人才具有吸引力的研發(fā)環(huán)境；政府可以通過政策和資金，加大吸引海外數字人才的支持力度，或引領社會各方共同創(chuàng)造有利于海外數字人才工作和生活的環(huán)境；為了提升協(xié)作效率，也可考慮設立如丹麥數字中心這樣的機構，專注于推動數字規(guī)劃落地。當然，中丹兩國差異較大，丹麥經驗雖值得借鑒，數字中國的建設終歸需要一條具有中國特色的轉型之路。（作者 曲梅系全球化智庫[CCG]副研究員，曾留學丹麥）

參考文獻：

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[2]李華坤.《數字經濟就業(yè)影響研究報告》發(fā)布 數字平臺靈活就業(yè)潛力巨大[EB/OL]. (2021-09-30)[2023-03-13].https://reader.gmw.cn/2021-09/30/content_35204035.htm.

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來源：《神州學人》（2023年第4期）