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帶著(zhù)問(wèn)題去 跟著(zhù)線(xiàn)索走 盯著(zhù)問(wèn)題改

——江蘇省無(wú)錫市以特色督政推動(dòng)區域教育高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2022-12-31 作者:李革新 來(lái)源:中國教育報

近年來(lái),無(wú)錫市人民政府教育督導委員會(huì )錨定“辦好人民滿(mǎn)意的教育”目標,深化新時(shí)代教育督導體制機制改革,堅持問(wèn)題導向,扎實(shí)開(kāi)展對市(縣)區政府履行教育職責督導評價(jià),探索形成了“帶著(zhù)問(wèn)題去,跟著(zhù)線(xiàn)索走,盯著(zhù)問(wèn)題改”的無(wú)錫特色督政模式,有效推動(dòng)了當地各級政府切實(shí)履行教育職責和全面提升教育高質(zhì)量發(fā)展水平。在近3年江蘇省對市政府履行教育職責督導評價(jià)中,無(wú)錫市連續取得優(yōu)異成績(jì)。

    帶著(zhù)問(wèn)題去,找準問(wèn)題是前提

一是科學(xué)制定督政指標。在省對市政府履行教育職責督導評價(jià)指標體系基礎上,無(wú)錫市教育督導部門(mén)充分征求市有關(guān)部門(mén)和教育局機關(guān)各處室意見(jiàn)建議,根據近年來(lái)上級印發(fā)的重要文件和各地區落實(shí)情況,關(guān)注因城鎮化進(jìn)程加快和人口跨區域流動(dòng)及政府財力不足造成大規模學(xué)校和“超班額”班級數量增長(cháng)、“雙減”工作中作業(yè)管理和教輔材料使用不規范、學(xué)生身心健康等內容,增設當年度重點(diǎn)目標任務(wù)完成、為民辦實(shí)事進(jìn)展、專(zhuān)項督導情況等多項督導評價(jià)指標,進(jìn)一步優(yōu)化完善指標體系,提高督導評價(jià)的靶向性和時(shí)效性。

二是拉高標桿定位。無(wú)錫根據教育事業(yè)發(fā)展狀況,為確保在全省的領(lǐng)先地位,在印發(fā)的多個(gè)文件中,都提高了相關(guān)標準和要求。因此,在制定督導評價(jià)方案和標準時(shí),也相應提升了多項省對市政府履行教育職責督導評價(jià)指標標準。如:財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例由省標的不低于5%提高到不低于8%;各類(lèi)生均公用經(jīng)費財政撥款標準較省標分別提升150—500元;財政預算內安排的教師培訓經(jīng)費占教師工資總額比例由省標的1.5%提高到2%;縣域普惠性幼兒園覆蓋率由省標的85%提升到90%,公辦園覆蓋率由省標的50%提升到65%。

三是組織專(zhuān)業(yè)研判。各地政府自評材料上報以后,督導部門(mén)將各條評價(jià)指標佐證材料分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和處室,并優(yōu)選最熟悉、最掌握業(yè)務(wù)條線(xiàn)的工作人員作為評價(jià)專(zhuān)家,通過(guò)對各板塊數據橫向比較和歷年發(fā)展情況縱向衡量,形成問(wèn)題清單初稿,下發(fā)給各地政府,各地政府可在規定時(shí)間內提出申訴。

    跟著(zhù)線(xiàn)索走,核準問(wèn)題是關(guān)鍵

一是科學(xué)制定實(shí)地督導量表。在實(shí)地督導前,根據各地問(wèn)題清單初稿和日常工作中接到的投訴舉報等情況,綜合研判督導評價(jià)指標,有針對性地選取實(shí)地督導要點(diǎn),細化實(shí)地檢查標準:學(xué)?;鶎狱h支部標準化規范化,重點(diǎn)看民辦學(xué)校黨建;課程開(kāi)齊開(kāi)足,重點(diǎn)看《義務(wù)教育課程方案和課程標準(2022年版)》落實(shí);教輔資料“一教一輔”,重點(diǎn)看是否在省教輔評議委員會(huì )評議通過(guò)的目錄中選用和教輔數量;學(xué)校衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)看是否按標準比例配備等。這樣,科學(xué)形成實(shí)地督導量表,并在實(shí)地督導預先準備會(huì )上進(jìn)一步明確督導檢查方式方法,確保實(shí)地督導時(shí)瞄準問(wèn)題,有的放矢。

二是隨機督查基層學(xué)校。上級各項政策是否得到有效貫徹執行與落實(shí)落地,關(guān)鍵看基層、看學(xué)校。督政環(huán)節中,實(shí)地督導組根據教育事業(yè)年報等信息梳理出重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)校,從中隨機產(chǎn)生抽查學(xué)校,并在督查出發(fā)前進(jìn)行公布,不提前要求學(xué)校特意準備材料,注重看平時(shí)、看日常,“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場(chǎng))檢查學(xué)校在規范辦學(xué)、“雙減”、德育、體育衛生工作等方面的真實(shí)情況。

三是嚴格核查申訴問(wèn)題。匯報會(huì )上專(zhuān)門(mén)設置對市級初審問(wèn)題清單申訴與說(shuō)明環(huán)節。市(縣)區對問(wèn)題清單逐條闡述申訴理由、整改情況或下一步整改措施,督導組在通過(guò)實(shí)地核查學(xué)校和相關(guān)資料、隨機訪(fǎng)談等環(huán)節后,對申訴問(wèn)題進(jìn)行回應。實(shí)地督導組邀請市人大、市政協(xié)、市委組織部、市財政局、市教育局等單位相關(guān)處室負責人參加,對相關(guān)政策內容給予權威解答。

    盯著(zhù)問(wèn)題改,解決問(wèn)題是根本

一是強化持續整改。實(shí)地督導結束后,市教育局、市政府教育督導室主要負責人主持召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì ),著(zhù)重研究督導評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題,將問(wèn)題以清單形式分發(fā)機關(guān)相關(guān)處室、下發(fā)市(縣)區政府,明確堅持問(wèn)題導向,堅決盯著(zhù)問(wèn)題改,認真研究謀劃工作舉措,推動(dòng)各地政府和教育行政部門(mén)扎實(shí)進(jìn)行問(wèn)題整改。2021年,全市積極消減中小學(xué)“超班額”班級834個(gè),義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達標比例由3年前的66.07%上升到82.81%,列全省第二;民辦義務(wù)教育在校生規模占比由8.02%壓減控制到4.97%,達到省定標準;新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園39所,省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率提升到90.41%。同時(shí),將問(wèn)題整改情況列入下一年度對政府履行教育職責督導評價(jià)指標,對于未整改問(wèn)題進(jìn)行連年扣分,持續“施壓”。

二是強化整改督辦。針對部分影響全市教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題,印發(fā)整改督辦函給相關(guān)市(縣)區政府,明確整改具體時(shí)限和要求。上一年度有4個(gè)市(縣)區由于為民辦實(shí)事項目進(jìn)度緩慢,市政府教育督導室印發(fā)了整改督辦函,督促相關(guān)地區加快建設進(jìn)度,起到了較好作用,上述4個(gè)市(縣)區在年底前全部完成了年度為民辦實(shí)事項目。

三是強化結果運用。督導評價(jià)結束后,正式印發(fā)對市(縣)區政府履行教育職責督導評價(jià)意見(jiàn),報送市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導,抄送市政府教育督導委員會(huì )成員單位,作為對地方政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部考核、獎懲以及資源配置的重要依據。同時(shí),將督導評價(jià)結果換算成相應分值,計入全市年度綜合考核,進(jìn)一步提升各地政府對教育督導評價(jià)的重視程度。明確對問(wèn)題較多、整改不力、推諉扯皮的,依據《教育督導問(wèn)責辦法》和《江蘇省教育督導問(wèn)責實(shí)施細則(試行)》,對相關(guān)單位及責任人采取通報、約談等方式進(jìn)行問(wèn)責。

5年來(lái),無(wú)錫市累計投入教育經(jīng)費千余億元,新建改擴建中小學(xué)(幼兒園)268所,新增學(xué)位18萬(wàn)余個(gè),教師平均工資收入水平提升約70%,2個(gè)區創(chuàng )建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”,上報國家驗收,3個(gè)區創(chuàng )建“國家學(xué)前普及普惠縣”,通過(guò)省級驗收,教育現代化建設水平位居全省前列。持續高質(zhì)量開(kāi)展對市(縣)區政府履行教育職責督導評價(jià)工作,對這些成績(jì)的取得起了重要作用。

(作者單位系江蘇省無(wú)錫市人民政府教育督導室)

《中國教育報》2022年12月31日第3版 

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