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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂體現全面從嚴治黨決心

發(fā)布時(shí)間:2024-05-23 作者:程美東 來(lái)源:中國教育報

2023年年底,中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。黨的十八大以來(lái),我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》,向全黨釋放了全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。本次修訂充分體現了黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨的決心,也對黨的紀律建設新現象、新問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)回應,充分展現了黨的紀律建設鮮明的政治性、時(shí)代性、針對性。

把黨的政治建設擺在更加突出位置

黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關(guān)統攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。政治方向錯誤、政治紀律渙散、政治信念淡薄,黨的事業(yè)發(fā)展就沒(méi)有了方向,也沒(méi)有了保障。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央特別強調黨的政治建設的重要性,把黨的政治建設擺在首位,形成鮮明的政治導向,堅持“兩個(gè)確立”,做到“兩個(gè)維護”,保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,絕不有絲毫含糊和動(dòng)搖,大大增強了黨的凝聚力和戰斗力。

在黨的各項紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵。嚴明黨的紀律,首要就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?!稐l例》在總則部分增寫(xiě)“堅持自我革命,貫徹全面從嚴治黨戰略方針”,“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”,“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”等內容。同時(shí),《條例》增加對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定,將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為,由違反工作紀律調整到違反政治紀律。將搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”行為,由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。增加對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題的報刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物以及網(wǎng)絡(luò )文本、圖片、音頻、視頻資料等情節嚴重行為的處分規定。

著(zhù)力凈化黨內政治生態(tài)

良好政治生態(tài)是我們黨百余年來(lái)輝煌發(fā)展的基礎,是黨充滿(mǎn)生機活力的保障。習近平總書(shū)記強調:“營(yíng)造良好政治生態(tài)是一項長(cháng)期任務(wù),必須作為黨的政治建設的基礎性、經(jīng)常性工作,浚其源、涵其林,養正氣、固根本,鍥而不舍、久久為功?!币欢螘r(shí)間以來(lái),在一些地區、一些行業(yè)、一些部門(mén)出現了一些影響政治生態(tài)的新問(wèn)題。對此,《條例》增加了相關(guān)內容。

“搞投機鉆營(yíng),結交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?!薄俺洚斦悟_子的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?!边@次《條例》修訂的重要內容之一,就是增加了對結交政治騙子、充當政治騙子行為的懲處規定,這是針對黨的紀律建設中遇到的新問(wèn)題采取的嚴厲措施。

嚴防失職瀆職怠政懶政行為

黨員干部不擔當、不作為、亂作為、假作為,影響黨中央重大決策部署的落地落實(shí),阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,必須高度警惕并加以整治?!稐l例》聚焦黨員在履職盡責、規范用權方面存在的問(wèn)題,增寫(xiě)了多條處分規定,包括對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行或者不正確履行信訪(fǎng)工作職責、濫用問(wèn)責等行為的處分條款。

以統計造假為例,《條例》第一百三十九條規定:“進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分?!薄皩y計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?!?/P>

為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”問(wèn)題,《條例》第一百三十條增寫(xiě)了對“黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響”行為的處理處分規定,整治失職瀆職怠政懶政等消極現象。

堅持原則敢于斗爭

堅持原則、敢于斗爭是共產(chǎn)黨人的重要品格,是衡量一個(gè)干部是否稱(chēng)職的重要標準。一些干部錯誤理解“和為貴”,一味講“寬容”、“和氣”,當老好人,這是同黨性原則背道而馳的,必須堅決糾正。本次《條例》修訂,加大了對于“老好人”現象的懲罰力度,第八十五條增寫(xiě),“在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中,搞好人主義,有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分”。該條隨后列出以下三條:以黨紀政務(wù)等處分規避組織調整;以組織調整代替黨紀政務(wù)等處分;其他避重就輕作出處理行為。

對共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),“好好先生”并不是真正的好人。習近平總書(shū)記指出:“奉行好人主義的人,沒(méi)有公心、只有私心,沒(méi)有正氣、只有俗氣,以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩穩好處多、拉拉扯扯朋友多’。自古以來(lái),人們就對這種人嗤之以鼻?!薄稐l例》向好人主義“開(kāi)刀”,推動(dòng)發(fā)展積極健康的黨內政治文化。

提升維護國家安全意識

當前,世界面臨的不確定性和不穩定性突出,各種傳統和非傳統安全問(wèn)題并存,國家安全面臨諸多風(fēng)險和挑戰。黨員干部如何處理好對外交往與維護國家安全之間的關(guān)系,是一個(gè)重要問(wèn)題。

為了切實(shí)維護國家安全,提高黨員干部在對外交往中的保密意識,最大化減少相關(guān)行為可能帶來(lái)的危害,《條例》第九十條、九十一條、九十二條、九十三條圍繞黨員干部出境行為作了系統規定。尤其第九十一條增寫(xiě):“雖經(jīng)批準因私出國(境)但存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分?!边@些條款有助于維護國家安全和利益,保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)順利進(jìn)行。

全過(guò)程從嚴管理干部

隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟逐步完善,各類(lèi)人員之間的流動(dòng)日趨常態(tài)化,國家工作人員離職實(shí)屬正常。但個(gè)別公職人員把離職當成突破黨紀國法、撈取不法所得的一種手段,有的與企業(yè)老板約定“在職辦事,離職兌現”,有的離職后樂(lè )于扮演權力“掮客”,通過(guò)種種方式斂財。

有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究?!稐l例》加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監督,對離崗后和在職時(shí)一并提出嚴要求。第一百零六條增寫(xiě):“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分?!薄半x職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?!?/P>

堅定不移打擊新型腐敗隱性腐敗

黨的二十大報告強調“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會(huì )第三次全體會(huì )議上指出,經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年堅持不懈的強力反腐,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢依然嚴峻復雜。他強調,我們對反腐敗斗爭的新情況新動(dòng)向要有清醒認識,對腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認識,以永遠在路上的堅韌和執著(zhù),精準發(fā)力、持續發(fā)力,堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

近幾年,新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新,通過(guò)“影子公司”、“影子股東”、“虛假交易”、“期權腐敗”和政商“旋轉門(mén)”等方式掩飾權錢(qián)交易?!稐l例》關(guān)注這些行為,完善對“以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮”,“以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游”,“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等工作中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票,利用職權或者職務(wù)上的影響通過(guò)購買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”等行為的處理規定。

堅決反對形式主義官僚主義

習近平總書(shū)記指出,要自覺(jué)做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者,發(fā)揚徹底的自我革命精神,節儉樸素、謙遜低調,堅決反對形式主義、官僚主義,堅決反對特權思想和特權行為,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。形式主義、官僚主義是黨性不純的表現,是共產(chǎn)黨人的大敵,是人民的大敵。我們黨一貫反對形式主義和官僚主義,但這兩種主義總是會(huì )以新形式出現。所以,反對形式主義和官僚主義是黨的建設永恒的任務(wù)。

新修訂的《條例》對于形式主義和官僚主義的種種表現作了具體描述,包括熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng);脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行;違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海;在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔;工作中其他形式主義、官僚主義行為。對于上述行為,《條例》規定,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

總之,《條例》修訂落實(shí)黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出的戰略部署,完善了黨組織和黨員不可觸碰的“底線(xiàn)”清單,有助于發(fā)揮紀律建設標本兼治作用,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

(作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中共黨史研究中心主任)

《中國教育報》2024年05月23日第7版 

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