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高中多樣化發(fā)展如何更好服務(wù)強國建設

發(fā)布時(shí)間:2023-06-14 作者:李建民 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

黨的二十大將教育、科技、人才定位為全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐,要求“全面提高人才自主培養質(zhì)量,著(zhù)力造就拔尖創(chuàng )新人才”,“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。這為我國高中教育未來(lái)發(fā)展提出了新目標、新任務(wù)和新要求。2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到90%的普及目標,2022年毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到91.6%,進(jìn)入了高中階段教育“全面普及”時(shí)代。這樣的背景下,高中教育在人才培養鏈條上的奠基性作用進(jìn)一步凸顯,向下影響著(zhù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)路徑選擇,向上關(guān)系著(zhù)高等教育人才培養的入口質(zhì)量,橫向上牽動(dòng)著(zhù)中等職業(yè)教育發(fā)展,可以說(shuō)是高質(zhì)量教育體系建設中的關(guān)鍵一環(huán)。然而,對標現代化強國建設人才需求,高中多樣化發(fā)展雖然已經(jīng)提倡多年,但其對各級各類(lèi)人才培養的價(jià)值和作用還有待進(jìn)一步挖掘和優(yōu)化,以不斷提高服務(wù)強國建設的能力。

一、高中多樣化發(fā)展的“背景板”轉換

高中多樣化發(fā)展是在我國高中階段教育從結構調整轉向內涵發(fā)展的過(guò)程中提出,反映了我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程對普通高中教育的要求。

多樣化發(fā)展涉及對普通高中教育性質(zhì)、目的、功能、定位等本質(zhì)問(wèn)題的理解,從課程等微觀(guān)層面逐漸上升到區域總體特征的宏觀(guān)層面。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中,形成對高中多樣化發(fā)展的四種理解方式:一是發(fā)展目標說(shuō),即多樣化是新時(shí)期普通高中教育發(fā)展的新目標,應努力適應學(xué)生個(gè)性差異和選擇需要,形成多樣的培養結果;二是發(fā)展過(guò)程說(shuō),即多樣化是調整高中階段教育結構和推動(dòng)普通高中發(fā)展戰略轉型的需要,依托學(xué)校類(lèi)型、學(xué)校特色、教育內容、評價(jià)體系多樣化實(shí)現;三是政策導向說(shuō),即多樣化是針對高中教育發(fā)展中出現的“同質(zhì)化”問(wèn)題提出的一種宏觀(guān)政策導向;四是教育生態(tài)說(shuō),即多樣化是一種普通高中學(xué)校群落逐步趨向多樣的、良性的高中教育生態(tài)。

上述對高中多樣化發(fā)展內涵的不同理解實(shí)際上是其“背景板”轉換的一種折射。這種“背景板”轉換至少發(fā)生了三次。第一次轉換發(fā)生在20世紀90年代后期,義務(wù)教育逐漸實(shí)現基本普及,高中教育需求日漸旺盛,而此時(shí)高中教育仍實(shí)行限定性普及策略,采取適量發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的方式,使得高中階段教育尤其是普通高中教育供需矛盾突出。由此,高中階段教育發(fā)展的主題逐漸從結構調整轉向規模擴張,從“城市和經(jīng)濟發(fā)達地區有步驟地普及高中階段教育”轉向“十五”期間“高中階段入學(xué)率達到60%左右”,使得“普及”成為新世紀第一個(gè)10年高中教育發(fā)展的重要主題。

第二次轉換發(fā)生在2010年《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》)頒布前后。新世紀高中階段教育進(jìn)入以“基本普及”為發(fā)展主基調的階段后,高校擴招進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段,自上而下的“拉動(dòng)”作用明顯增強,普通高中教育增速加快,規模超過(guò)中等職業(yè)教育,很短時(shí)間內普通高中教育規模實(shí)現翻倍,高中階段教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高到2007年的66.0%,2010年更是突破了80%。然而,高中教育規??焖贁U張也為普及質(zhì)量埋下了隱患,普通高中“千校一面”、巨型高中、“縣一中”等問(wèn)題開(kāi)始凸顯,一定程度上造成了高中教育生態(tài)失衡。為扭轉這樣的局面、推動(dòng)形成高中多樣化發(fā)展格局,《教育規劃綱要》明確提出“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”,鼓勵高中學(xué)校辦出特色,以特色破解同質(zhì)化問(wèn)題。

第三次轉換發(fā)生在2019年《中國教育現代化2035》印發(fā)前后。在2010年“加快普及高中階段教育”的政策推動(dòng)下,普及的內涵不斷豐富,更加注重高中階段教育整體水平的提升和教育公平問(wèn)題。2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到91.2%,實(shí)現了“基本普及”的目標,進(jìn)入了“全面普及”時(shí)代?!吨袊逃F代化2035》提出“全面普及高中階段教育”,國民經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃提出“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”,2022年黨的二十大進(jìn)一步提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。高中教育在教育體系中的定位和作用發(fā)生了靜悄悄的轉變,成為教育強國、科技強國、人才強國建設的重要基礎和必要內容,突出肯定高中教育在人才培養周期中的重要地位和作用。

由此可以看到,高中多樣化發(fā)展的核心指向已經(jīng)從解決教育內部自身問(wèn)題,轉向如何更好夯實(shí)各類(lèi)人才早期培養基礎。這一轉變要求在具體推進(jìn)過(guò)程中細化其所承載的人才培養功能,以多樣化發(fā)展格局和形態(tài)實(shí)現其對現代化強國建設的基礎性、戰略性支撐。

二、高中多樣化發(fā)展面臨的現實(shí)困境

高中多樣化發(fā)展是一個(gè)旨在“為黨育人、為國育才”的綜合性動(dòng)態(tài)變化過(guò)程,具有很強的時(shí)代性、階段性和情境性。新時(shí)代背景下的高中多樣化發(fā)展面臨怎樣的問(wèn)題挑戰、如何更好推進(jìn)是高中教育發(fā)展乃至高質(zhì)量基礎教育體系建設過(guò)程中需要反復叩問(wèn)和思索的。

第一,教育功利化問(wèn)題仍一定程度影響著(zhù)高中教育的高質(zhì)量發(fā)展。教育能增進(jìn)個(gè)體幸福和社會(huì )利益,具有功利性,但違背客觀(guān)規律,將獲得既定利益視為行為的參照標準和驅動(dòng)力,則勢必會(huì )讓教育走向功利化。如果教育異化為追逐利益的手段,并依據功利原則建構教育自身結構,則會(huì )使教育目標、內容、評價(jià)等被禁錮在效率牢籠之中。崇尚效率的教育,其運行的底層邏輯更多偏向育分而非育人,強化教育過(guò)程對提高分數的作用,造成了區域高中教育的生態(tài)失衡。

第二,高中多樣化發(fā)展配套制度不夠完善。2010年《教育規劃綱要》明確提出“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”以來(lái),在國家體制機制改革試點(diǎn)項目的推動(dòng)下,我國很多地方開(kāi)展了普通高中多樣化改革探索,在深化對高中多樣化發(fā)展的理論認識和優(yōu)化完善政策方面取得了一定的改革成效。但也必須看到,一些地方在推動(dòng)高中多樣化發(fā)展時(shí)出現一哄而上、盲目實(shí)施的新問(wèn)題;試點(diǎn)地區的經(jīng)驗尚未完全轉化為行之有效的制度安排和實(shí)踐模式。究其原因,主要是在推進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有將多樣化發(fā)展定位為一項綜合性改革,缺乏科學(xué)的多樣化發(fā)展頂層設計,相應體制機制改革沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。例如,國家提出普通高中生均公用經(jīng)費標準不低于1000元并建立動(dòng)態(tài)調整機制的要求,而在各地落實(shí)過(guò)程中往往實(shí)行統一標準,并未考慮不同類(lèi)型高中學(xué)校的實(shí)際需求;教師資源配置也同樣缺乏對特殊類(lèi)型高中學(xué)校人才培養對師資總量、結構的關(guān)注。

第三,學(xué)校辦學(xué)自主權落實(shí)還不夠到位。當前高中多樣化發(fā)展多是省級行政部門(mén)統一部署、整體推進(jìn),教育行政部門(mén)在普通高中學(xué)校辦學(xué)體制、培養模式、課程設置以及教學(xué)內容等方面具有主導權,管辦評分離和體制機制改革不同步導致學(xué)校缺乏按照自身特色辦學(xué)的自主權。一些地方普通高中管理存在體制和機制性障礙,導致普通高中多樣化發(fā)展在推進(jìn)過(guò)程中總體上呈現出低水平多樣化的現實(shí)樣態(tài)。整體上,課程自主權、培養周期自主權、學(xué)校人事調配權、經(jīng)費使用自主權等仍較為有限,影響了高中學(xué)校有特色發(fā)展。

第四,高中學(xué)校評價(jià)制度針對性不足。2021年教育部印發(fā)的《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五方面回答了什么樣的高中是好高中的問(wèn)題。這些評價(jià)維度和具體評價(jià)指標屬于普適性的,有助于提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量的底線(xiàn),但對于不同類(lèi)型高中學(xué)校發(fā)展的針對性引導仍不足。此外,高中學(xué)校還處于以中考和高考為代表的標準化評價(jià)制度之中,改革創(chuàng )新受到多種因素制約。

三、推進(jìn)高中多樣化發(fā)展的政策建議

新時(shí)代教育、科技、人才三位一體同步部署,要求以學(xué)校類(lèi)型多樣化為重點(diǎn)推進(jìn)高中多樣化發(fā)展,優(yōu)化多樣化發(fā)展的制度供給,形成政策引導與學(xué)校自主相得益彰、個(gè)體發(fā)展需求與國家戰略需求有機融合的發(fā)展樣態(tài),以更好服務(wù)教育強國建設。

第一,制定高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展指導性文件。秉持差異公平理念推進(jìn)高中多樣化發(fā)展,系統科學(xué)謀劃政策舉措,完善高中學(xué)校分類(lèi)發(fā)展配套制度,以育人邏輯統領(lǐng)高中教育運行管理邏輯,形成地方政府主導、教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)作、高中學(xué)校主動(dòng)作為的多樣化發(fā)展機制。提升高中教育管理重心,強化省級政府和教育行政部門(mén)統籌規劃,以設區市為基本單位推進(jìn)高中學(xué)校類(lèi)型多樣化。完善多樣化發(fā)展制度框架,在辦學(xué)模式、課程設置、不同類(lèi)別學(xué)校的進(jìn)入與轉出機制、學(xué)分互認與轉換機制等方面提供制度性支持。鼓勵和引導社會(huì )場(chǎng)館、公益組織等廣泛參與,形成高中教育多元共治的格局。

第二,立足學(xué)校類(lèi)型多樣化建設“科學(xué)高中”?!翱茖W(xué)高中”是一類(lèi)特殊類(lèi)型的普通高中,通過(guò)變革教育要素組織結構,以數學(xué)、物理、化學(xué)等基礎學(xué)科人才尤其是拔尖創(chuàng )新后備人才培養為核心目標,優(yōu)化學(xué)校育人方式,施行全面發(fā)展基礎上的個(gè)性化培養,強化高中教育對拔尖創(chuàng )新人才培養的奠基性作用。應堅持從人才培養“特區”和“基地”意識去理解“科學(xué)高中”,指導、推進(jìn)制度創(chuàng )新,合理控制辦學(xué)規模和布局,適當提高師資配置水平,探索建立高中學(xué)生發(fā)展質(zhì)量標準與學(xué)習年限相結合的學(xué)歷認證制度,支持“科學(xué)高中”在因材施教的基礎上逐漸實(shí)現貫通培養。

第三,建立完善高中學(xué)校分類(lèi)評估制度??茖W(xué)的評價(jià)體系和方式是撬動(dòng)高中多樣化發(fā)展的重要手段。著(zhù)力扭轉以升學(xué)指標評價(jià)學(xué)校的辦法,推動(dòng)樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),在已有高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度基礎上,根據不同類(lèi)型學(xué)校發(fā)展特征進(jìn)行適當調整,延長(cháng)學(xué)校評價(jià)周期,制定專(zhuān)項指標單獨評價(jià)。例如,可以考慮將學(xué)校探究性學(xué)習開(kāi)展情況、個(gè)性化培養方案、科技項目活動(dòng)開(kāi)展情況、拔尖創(chuàng )新人才專(zhuān)項師資建設情況等納入“科學(xué)高中”評價(jià)指標。

第四,加快落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權。學(xué)校辦學(xué)自主權是學(xué)校作為教育組織為實(shí)現辦學(xué)目標、依法具有的、自主決定辦學(xué)事務(wù)的基本權利,不能異化為校長(cháng)自主權,也不能窄化為教學(xué)自主權。擴充高中學(xué)校課程自主權、培養周期自主權、學(xué)校人事調配權、經(jīng)費使用自主權等,支持各類(lèi)高中學(xué)校更好構建與其定位和目標相匹配的因材施教機制,滿(mǎn)足不同性格稟賦、不同興趣特長(cháng)、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生的發(fā)展需求。

本文系國家社會(huì )科學(xué)基金2021年度教育部重點(diǎn)課題“中西部地區‘縣中’發(fā)展內生力提升策略與支持體系研究”(編號:DHA210334)的研究成果

(李建民 中國教育科學(xué)研究院區域教育研究所副研究員)

《人民教育》2023年第10

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