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張振:堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導是建設教育強國的根本保證

發(fā)布時(shí)間:2023-11-28 作者:張振 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

“教育興則國家興,教育強則國家強?!?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[1] 黨的十八大以來(lái),黨和國家牢牢把握歷史主動(dòng),立足于國家現代化建設和黨的事業(yè)發(fā)展的戰略全局高度謀劃教育事業(yè),對加快實(shí)現教育現代化和建設教育強國作出了一系列重大部署,推動(dòng)新時(shí)代我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí),習近平總書(shū)記明確指出“我們要建設的教育強國,是中國特色社會(huì )主義教育強國,必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導為根本保證”。[2] 黨的全面領(lǐng)導深刻彰顯了中國特色社會(huì )主義教育強國建設的根本特征與根本優(yōu)勢。立足全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,對標新時(shí)代教育事業(yè)新目標、新任務(wù)和新要求,堅定不移加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導,探索教育高質(zhì)量發(fā)展的中國方案,是新征程上奮力書(shū)寫(xiě)教育新篇章的必然選擇。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會(huì )主義教育強國建設提供根本保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民在革命、建設和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗。毛澤東同志指出“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[3],這是我們奪取革命勝利和建立社會(huì )主義制度的根本保障。改革開(kāi)放時(shí)期,鄧小平同志強調“在中國實(shí)現四個(gè)現代化……必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”[4],特別指出“思想戰線(xiàn)上的戰士,都應當是人類(lèi)靈魂工程師”,都應該“堅信社會(huì )主義和黨的領(lǐng)導”。[5] 黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”,將其作為開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)新局面的根本政治原則。對此,習近平總書(shū)記深刻指出:“為什么我國能保持長(cháng)期穩定,沒(méi)有亂?根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’?!?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[6] 黨的二十大報告明確指出:“中國式現代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義現代化?!边@句論斷揭示了中國共產(chǎn)黨是中國式現代化的堅強領(lǐng)導核心,堅持黨的全面領(lǐng)導是全面建設社會(huì )主義現代化國家的根本保證,也是中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)行穩致遠、蓬勃發(fā)展的強大政治保障。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會(huì )主義教育強國建設指明了前進(jìn)方向。在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中,著(zhù)力辦好辦成人民滿(mǎn)意的教育、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展是具有戰略意義的基礎工程。為黨育人、為國育才,黨的全面領(lǐng)導明確了教育強國建設的社會(huì )主義方向,并且推動(dòng)建構了德智體美勞全面發(fā)展的中國特色教育體系,為黨和國家源源不斷培養堪當民族復興重任的時(shí)代新人。不僅如此,堅持黨的全面領(lǐng)導就是沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路繼續前進(jìn),在秉持以人民為中心發(fā)展思想中努力讓全體人民享有更好更公平的教育,朝著(zhù)以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現教育強國的目標奮進(jìn)。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會(huì )主義教育強國建設提供了根本保證。黨的十八大以來(lái),我們黨以建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領(lǐng)導體制為重點(diǎn),全面系統地回應新時(shí)代“培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人”等一系列關(guān)乎教育事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題,協(xié)同推進(jìn)教育領(lǐng)域的全面深化改革,將黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉化為教育改革創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力,使教育系統成為貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導的有力陣地,為加快建設教育強國奠定了堅實(shí)基礎。

黨的全面領(lǐng)導為中國特色社會(huì )主義教育強國建設注入了強大活力。黨的十八大以來(lái),在黨的全面領(lǐng)導下,我國教育體系規模位居世界領(lǐng)先地位,教育公平得到切實(shí)保障,教育質(zhì)量實(shí)現顯著(zhù)躍升,成為當今世界發(fā)展中國家教育事業(yè)現代化的突出典范。與此同時(shí),在黨的領(lǐng)導下我國教育對外開(kāi)放水平和力度不斷提升,積極參與全球教育治理,在世界重要人才中心和創(chuàng )新高地建設中為人類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧,日益形成了新時(shí)代全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育開(kāi)放格局,充分彰顯了新時(shí)代新征程辦好人民滿(mǎn)意的教育的中國成就和特色。面向教育強國建設新目標新要求,堅持黨的全面領(lǐng)導將加快推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步增強我國教育的國際影響力。

二、建設教育強國必須全面、系統、整體加強黨的領(lǐng)導

黨的二十大報告指出:黨的領(lǐng)導是全面的、系統的、整體的,必須全面、系統、整體加以落實(shí)。習近平總書(shū)記強調:“建設教育強國是全黨全社會(huì )的共同任務(wù)。要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導,不斷完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領(lǐng)導體制?!?教育強國新征程上,黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導不是簡(jiǎn)單的概念疊合,而是在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義理論創(chuàng )新和實(shí)踐推進(jìn)中不斷豐富而形成的重大命題,有著(zhù)鮮明的時(shí)代內涵。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是全面的。一是領(lǐng)導內容全面覆蓋,體現出黨的領(lǐng)導貫穿于教育工作始終,如對教育領(lǐng)域、教育階段、教育組織和教育職能部門(mén)的全面領(lǐng)導,既包括教育對象也涉及教育形式,并通過(guò)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的方式把黨的領(lǐng)導落實(shí)到教育工作上來(lái)。二是領(lǐng)導范圍全面覆蓋,既包括教育事業(yè)的方方面面,如學(xué)校教育與校外教育、公辦教育與民辦教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)與成人教育、終身教育、民族教育與特殊教育等實(shí)現全面領(lǐng)導,也包括教育領(lǐng)域黨的自身建設,如推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中等。三是領(lǐng)導過(guò)程全面覆蓋,既制定路線(xiàn)方針政策,又協(xié)調各方、督促落實(shí),不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革,將黨的領(lǐng)導貫穿于加快建設高質(zhì)量教育體系、持續推進(jìn)教育公平的各項工作之中。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是系統的。習近平總書(shū)記強調:“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統的、發(fā)展變化的觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察事物,才能把握事物發(fā)展規律?!?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[7] 一方面,黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導遵循科學(xué)的系統思維,緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù),以全局利益和長(cháng)遠利益為著(zhù)眼點(diǎn)對教育工作展開(kāi)研究、制定政策和推進(jìn)實(shí)施,既從治國理政更大系統的角度來(lái)定位教育工作,也善于把教育工作自身作為一個(gè)系統進(jìn)行深入分析,把黨的領(lǐng)導貫穿于這一系統過(guò)程;另一方面,黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導體現為系統布局,努力把握教育領(lǐng)域全局與局部、當前與長(cháng)遠、宏觀(guān)與微觀(guān)等關(guān)系,如充分考慮意識形態(tài)教育、教育治理體系、教師隊伍與教育管理隊伍建設、各級各類(lèi)人才培養、課程教材與學(xué)科體系建設、學(xué)?;鶎狱h組織建設、民辦教育領(lǐng)域黨的建設、線(xiàn)上教育教學(xué)與新媒體的影響等重要事項之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性,不斷增強教育工作的全局性謀劃。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導是整體的。以堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導為根本遵循,通過(guò)嚴密的組織體系和強大的組織能力貫徹落實(shí)黨的教育政策,從黨的中央組織到地方組織再到基層組織,都要按照黨章的規定和教育工作自身規律來(lái)發(fā)揮應有作用,完整發(fā)揮好其領(lǐng)導功能。這種整體領(lǐng)導更加強調教育領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導體制機制建設的整體性設計,要求明確以教育系統組織體系與制度體系為主體,以完善工作機制為著(zhù)力點(diǎn),切實(shí)做到各系統、各領(lǐng)域、各層次黨的領(lǐng)導嵌入有效、行之有力。一系列重大制度安排確保黨對教育領(lǐng)域實(shí)施的領(lǐng)導不斷得到加強,從而進(jìn)一步提升教育領(lǐng)域發(fā)展的整體性。

三、教育強國建設背景下堅持黨的全面領(lǐng)導的實(shí)踐路徑

習近平總書(shū)記強調要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類(lèi)教育的生命線(xiàn),加快建設高質(zhì)量教育體系,這為實(shí)現教育現代化、建設教育強國指明了方向。教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求,意義重大,同時(shí)也面臨愈加復雜和嚴峻的風(fēng)險挑戰。因此要切實(shí)加強黨在教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,將黨的領(lǐng)導全面、深入、有效地貫徹落實(shí)到教育高質(zhì)量發(fā)展的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節之中,系統謀劃與科學(xué)推進(jìn)教育強國征程上教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路徑。

一是牢牢掌握黨對教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權。教育系統作為意識形態(tài)工作的前沿陣地,能否掌握其領(lǐng)導權直接關(guān)系教育系統和諧穩定與教育系統黨的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。為此,首先要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人。面對不同教育主體或者受眾,引導廣大師生深入系統學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué),在用馬克思主義中國化時(shí)代化最新理論成果武裝頭腦中將理論學(xué)習持續往深里走、往實(shí)里走、往心里走;其次要把思想政治教育工作貫穿教學(xué)教育全過(guò)程。習近平總書(shū)記明確指出:“思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線(xiàn),各級黨委、各級教育主管部門(mén)、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上?!?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[8] 為此,要以學(xué)生發(fā)展為中心,因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新,充分利用思政課這一重要渠道,在創(chuàng )新方式方法中實(shí)現全員育人、全程育人、全方位育人;再次要改進(jìn)和創(chuàng )新正面宣傳,營(yíng)造良好輿論環(huán)境,牢牢掌握輿論場(chǎng)主動(dòng)權和主導權,堅決同一切攻擊、否定和削弱黨對教育工作全面領(lǐng)導的言行作斗爭。要在黨的堅強領(lǐng)導下加強馬克思主義和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育,筑牢意識形態(tài)防護網(wǎng),嚴防各種錯誤思潮和言論傳播滲透。

二是堅持和完善黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導的體制機制。教育高質(zhì)量發(fā)展需要“著(zhù)力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大的體制優(yōu)勢”[9],以制度的健全完善確保發(fā)揮黨在教育事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用。為此,要完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制,優(yōu)化各層級黨委教育工作領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)小組職權安排,深化黨委對教育工作領(lǐng)導機構的全面領(lǐng)導,確保黨的教育方針政策得到嚴格貫徹和落實(shí)。要全面推進(jìn)建立教育系統堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導制度,為持續深化教育系統黨的組織體系建設提供堅實(shí)制度保障。要以黨的全面領(lǐng)導制度和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度為遵循,加強黨管人才、黨管改革、黨管保障等領(lǐng)域制度設計,從理論學(xué)習、政治認同、實(shí)踐一致等方面讓廣大教育工作者自覺(jué)擁護黨的全面領(lǐng)導。此外,黨對教育工作的全面領(lǐng)導要遵循教育教學(xué)規律和人才成長(cháng)規律,扎根中國大地辦教育,書(shū)記和校長(cháng)要成為講政治、懂管理的教育家,要尊重教師和專(zhuān)家的意見(jiàn),貫徹民主集中制,真正實(shí)現黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導貫穿上下、落到實(shí)處,通過(guò)完善有效的制度體系來(lái)建構縱到底、橫到邊、全覆蓋的領(lǐng)導格局。

三是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新征程上教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái),《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)(試行)》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》等系列文件出臺,對高校和中小學(xué)校黨建作出了專(zhuān)門(mén)部署,是新時(shí)代加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的重要舉措,是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在大中小學(xué)得到貫徹落實(shí)的必然要求。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導,關(guān)鍵在于不斷加強和提高教育領(lǐng)域黨的自身建設質(zhì)量。首先,要完善教育領(lǐng)域黨的建設工作體制機制,嚴格執行黨的建設總要求,以政治建設為統領(lǐng)加強教育系統特別是各級各類(lèi)學(xué)?;鶎狱h組織建設,持之以恒抓好作風(fēng)建設和紀律建設,在教育系統的選人用人、嚴明紀律、認真貫徹黨內法規等方面,不斷提高科學(xué)化水平,永葆黨組織的先進(jìn)性和純潔性;其次,要堅決落實(shí)學(xué)校各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任,完善教育系統政治巡視巡察制度,把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導制度作為巡視巡察重要內容,對全面從嚴治黨不力和導致黨的領(lǐng)導弱化的行為,嚴肅追究問(wèn)責;再次,要進(jìn)一步加強學(xué)校各級各類(lèi)基層黨組織建設,優(yōu)化設置,理順關(guān)系,提升組織力,發(fā)揮戰斗堡壘作用。其中,要注重以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人才隊伍建設,既要打造一支高素質(zhì)的黨政干部、共青團干部、輔導員、思政課教師隊伍,也要著(zhù)力培養堪當民族復興大任的時(shí)代新人,讓黨旗高高飄揚在教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人第一線(xiàn),從而實(shí)現為黨育人、為國育才。

四是從嚴從實(shí)加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節黨的全面領(lǐng)導。實(shí)現教育高質(zhì)量發(fā)展、建設教育強國是宏大的系統工程,要想確保黨的領(lǐng)導堅強有力,就需要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。例如隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò )空間的教育工作成為以黨的領(lǐng)導推進(jìn)教育現代化建設的關(guān)鍵領(lǐng)域,這要求我們加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的教育系統主流輿論格局,建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的教育系統全媒體傳播體系,不斷鞏固壯大教育主流思想輿論陣地。除此之外,還必須加強黨對一些薄弱領(lǐng)域的全面領(lǐng)導。黨的十八大以來(lái),《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)(試行)》《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(2021年修訂)等法律和規章制度的出臺,為保障民辦學(xué)校黨組織履行職責提供了從政策到法律層面的切實(shí)依據。但是相較于公辦教育而言,黨的全面領(lǐng)導在民辦教育領(lǐng)域有一定滯后,這就需要不斷探索黨對民辦教育全面領(lǐng)導的新途徑,在教育改革創(chuàng )新中統籌推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,才能在紛繁復雜的問(wèn)題中抓住主要矛盾、制訂有效方案,把黨的全面領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉化為教育高質(zhì)量發(fā)展的治理能力,不斷推動(dòng)教育強國建設邁向新階段。

本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“‘兩個(gè)確立’決定性意義的總體邏輯及實(shí)現機制研究”(22&ZD020)階段性成果

注釋?zhuān)?/span>

[1] 習近平. 在北京大學(xué)師生座談會(huì )上的講話(huà)[M]. 北京:人民出版社,20184.

[2] 習近平. 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[N]. 人民日報,2023-05-30.

[3] 毛澤東文集:第6[M]. 北京:人民出版社,1999350.

[4] 鄧小平文選:第2[M]. 北京:人民出版社,1994173.

[5] 鄧小平文選:第3[M]. 北京:人民出版社,199340.

[6] 習近平. 毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導[J]. 求是,202118):12.

[7] 習近平. 高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟 為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告[M]. 北京:人民出版社,202220.

[8] 習近平. 堅持中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路 培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人[N]. 人民日報,2018-09-11.

[9] 習近平. 習近平談治國理政:第3[M]. 北京:外文出版社,202090.

(張振,南京師范大學(xué)人文社科院院長(cháng)、公共管理學(xué)院教授、博士生導師)

《人民教育》2023年第18

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