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如何推動(dòng)“縣中振興”?來(lái)看湖南常德的六大機制

發(fā)布時(shí)間:2023-12-26 作者:黃恭福 李小球 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

縣域普通高中發(fā)展提升是新時(shí)代基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。20世紀八九十年代,面對教育資源短缺、辦學(xué)條件薄弱、學(xué)校之間高考競爭日趨加劇的實(shí)際,湖南省常德市縣域普通高中也曾采取唯分教學(xué)的“縣中模式”?!翱h中模式”的大面積實(shí)施,雖然部分迎合了社會(huì )和家長(cháng)的需求,創(chuàng )造了高考“大捷”,鑄就了常德“縣中輝煌”的矚目成績(jì),但這種不可持續的高中發(fā)展模式嚴重破壞了教育生態(tài),偏離了學(xué)校育人目標。自2002年以來(lái),常德市堅持市域統籌、整體推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索,形成了全市縣中“百花齊放、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、整體均衡”大面積高質(zhì)量的“常德現象”,實(shí)現了常德普通高中整體發(fā)展水平高、整體均衡度高、整體和諧度高、整體質(zhì)量高、人民滿(mǎn)意度高的高質(zhì)量發(fā)展目標。在此過(guò)程中形成的“六個(gè)機制”可以為普通高中教育改革發(fā)展提供有益啟示。

一、黨政長(cháng)期持續重教的傳承機制

20年來(lái),常德始終堅持把辦好教育作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標志性、系統性、接力性工作,“一任接著(zhù)一任干、一張藍圖繪到底”。一是常德市縣各級領(lǐng)導和教育主管部門(mén)始終高度重視和落實(shí)“教育優(yōu)先”發(fā)展的體制機制建設。多年來(lái),常德黨政部門(mén)堅持通過(guò)調整財政支出結構,使普通高中生均一般公共預算教育經(jīng)費高出全省平均水平??茖W(xué)調整縣中布局,累計投入約30億元,推動(dòng)實(shí)施縣域普通高中向縣城和大型中心鎮集聚;積極改善辦學(xué)條件,累計投入約20億元,增(改)建普通高中教學(xué)用房和運動(dòng)場(chǎng)館、更新補充教學(xué)設備,積極化解“大班額”;全面剝離化解縣中債務(wù),累計化債8億元,讓學(xué)校輕裝上陣安心辦學(xué)。二是常德市始終堅持把辦好縣域普通高中作為市、縣兩級重點(diǎn)民生工程。堅持不搞一家獨大的“超級中學(xué)”,各縣(市、區)重點(diǎn)建好至少一所優(yōu)質(zhì)高中,鼓勵支持一般高中特色發(fā)展、梯次發(fā)展、齊頭并進(jìn)。各級黨委、政府和教育部門(mén)新老班子積極作為,主動(dòng)傳承,以改革者的勇氣、韌勁和眼光,共同維護常德普通高中教育行進(jìn)在優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的軌道上。

二、市域整體規劃實(shí)施的推進(jìn)機制

自2002年以來(lái),常德市各級黨委和政府全面加大對市直和縣(市、區)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展的整體規劃,聚焦全市教育發(fā)展“人財物、教育生態(tài)、內涵發(fā)展”等突出問(wèn)題,加快研制實(shí)施教育發(fā)展的全局性、戰略性舉措。先后出臺“常德教育二十條”“教育強市”“校園文化建設”等一系列重要文件,為市域內縣中整體高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政策保障和組織保障。

“教育二十條”:激發(fā)教育內部活力。2003年,“常德教育二十條”將常德的教育工作分解為20個(gè)系列指標,包括全面實(shí)施素質(zhì)教育、規范教育行為、培育名牌學(xué)校、實(shí)施教育扶貧工程、搞好教育督導評估、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境等。2003年,桃源和石門(mén)縣委、縣政府率先在全市啟動(dòng)了縣一中新校區建設,新校區占地面積400—500畝,占據城區最好位置;2022年8月,常德最后一個(gè)縣域省示范性高中新建(改擴建)項目全部完成,這極大改善了縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給,為縣域高中優(yōu)質(zhì)均衡有特色發(fā)展提供了堅強保障?!俺5陆逃畻l”各項指標的有效落實(shí),不斷激發(fā)了教育內部活力,使常德基礎教育進(jìn)入到優(yōu)先發(fā)展的快車(chē)道。

“教育強市”:統籌區域整體推進(jìn)。2007年6月,常德市委、市政府在全省率先啟動(dòng)建設教育強市,先后下發(fā)《關(guān)于建設教育強市的決定》《常德市建設教育強市規劃綱要(2010—2020年)》。制定教育強縣評估標準,結合教育督導工作,一年一考核,一年一評估。對按時(shí)實(shí)現教育強縣目標的單位,市委、市政府正式授予“教育強縣”稱(chēng)號,對逾期不能實(shí)現目標的追究黨政主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。常德“教育強市”全面實(shí)施以來(lái),教育保障水平和教育質(zhì)量都取得了顯著(zhù)成效。

“文化建設”:內涵發(fā)展提升教育品質(zhì)。文化育人的核心內涵是以文化教育人,以文化影響人,以文化塑造人。2010年,常德市教育局發(fā)布《關(guān)于加強學(xué)校文化建設,進(jìn)一步深化素質(zhì)教育的意見(jiàn)》,在全市中小學(xué)大力建設“雅致校園、書(shū)香校園、快樂(lè )校園、創(chuàng )新校園”,基本形成“一校一品牌,校校有特色”的校園文化特色,如澧縣一中的“書(shū)院文化”、津市市一中的“車(chē)胤文化”、漢壽縣二中“書(shū)香·儒雅”校園文化、石門(mén)縣五中“勞動(dòng)文化”等。

三、涵養教育生態(tài)的保護機制

常德市將教育作為重要的民生工程,不斷加大對教育投入,合理控制縣域內民辦高中比例,促進(jìn)公民辦高中學(xué)校協(xié)調發(fā)展,科學(xué)調整學(xué)校布局,優(yōu)化教育資源,不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F實(shí)。一是公民辦學(xué)校協(xié)調發(fā)展。常德市縣中共有學(xué)生6.05萬(wàn)人,其中民辦縣中3所,在校學(xué)生2299人??h中95%以上學(xué)生在公辦普通高中就讀。全市3所民辦縣中學(xué)校管理規范,沒(méi)有向縣外“管道輸送”優(yōu)質(zhì)生源或違規招生等現象,有效維護了區域內良好的教育生態(tài)。二是城鄉布局整體發(fā)展。自2018年以來(lái),常德市根據新出生人口變化,科學(xué)調整縣中布局,先后高標準遷建了5所縣一中,高質(zhì)量整合了9所農村高中遷入縣城區辦學(xué)。目前,常德市所有縣中學(xué)生都集中在縣鎮就讀。全市位于鄉鎮的7所縣中(含鼎城區)也將適時(shí)啟動(dòng)進(jìn)城辦學(xué)計劃??茖W(xué)合理的“縣鎮鄉”學(xué)校布局,也是常德縣中高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。三是招生招聘規范發(fā)展。常德市自2007年啟動(dòng)教育強市并大力推進(jìn)過(guò)程中,縣中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到了普遍提升,但也出現了追求升學(xué)率、成建制補課、學(xué)校間非良性競爭等突出問(wèn)題。為此,常德市堅持樹(shù)立科學(xué)治理觀(guān),嚴格規范招生和辦學(xué)行為,在全省較早實(shí)施“陽(yáng)光招生”政策。2014年,桃源縣一中就實(shí)行了招生指標分配到轄區內初中學(xué)校的招生制度。目前,桃源縣一中、鼎城區一中90%的指標分配到校,漢壽縣一中80%的指標分配到校,全市其他區縣優(yōu)質(zhì)高中指標生比例均達到50%以上。四是教師招聘有序發(fā)展。在教師招聘上,編制、人事、財政以及教育行政部門(mén)等充分信任學(xué)校,給學(xué)校教師招聘自主權,學(xué)校享有根據實(shí)際需要在高校自主招錄教師的“便捷”,近三年支持縣中自主招聘教師1200余人。積極倡導“好學(xué)校培養好教師”,城區(縣城)高中不到農村縣中搶挖優(yōu)秀教師,而是從大學(xué)畢業(yè)生中自主培養優(yōu)秀教師,讓縣中優(yōu)秀教師留得下、教得好,維護縣中健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

四、遵循教育規律辦學(xué)的實(shí)踐機制

教育是個(gè)慢功夫。對教育部門(mén)而言,要尊重教育規律,回歸教育常識,拋開(kāi)浮躁心理和急躁情緒,堅持穩定漸進(jìn)是辦好教育的前提。一是始終踐行科學(xué)的教育觀(guān)。常德市樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān),堅持實(shí)施素質(zhì)教育,用心用情用力幫扶成績(jì)薄弱學(xué)生成長(cháng)。全面貫徹“抓全體、抓全程、抓全面”的教育理念。始終堅持圍繞全體學(xué)生和全部學(xué)校抓質(zhì)量,圍繞全部學(xué)段抓質(zhì)量,圍繞學(xué)生的全面發(fā)展抓質(zhì)量,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),全面發(fā)展素質(zhì)教育。推動(dòng)招生由“一把尺子”轉向指標到校;推動(dòng)分班由“掐尖分等”轉向平等均衡;推動(dòng)辦學(xué)由上下分層轉向特色分類(lèi)。二是充分發(fā)揮課程的育人功能。課程是學(xué)校的核心競爭力和最大的辦學(xué)特色。各縣中加強必修課程校本化實(shí)施和選修課程建設,確保開(kāi)齊、開(kāi)足國家課程。尤其注重德育、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)課程的落地落實(shí),積極探索實(shí)施學(xué)校特色課程。如澧縣一中大德育課程體系,桃源縣九中學(xué)?;@球特色文化,津市市一中學(xué)生社團活動(dòng)課,澧縣六中音樂(lè )體育課程群,安鄉縣一中思想道德建設工程,石門(mén)縣一中校本閱讀、大勞動(dòng)課程等。三是打造美美與共的課堂教學(xué)。常德市始終抓住課堂教學(xué)主陣地,持續探索“以學(xué)生發(fā)展為中心”的教與學(xué)方式變革,創(chuàng )新發(fā)展課堂教學(xué)模式,實(shí)現了從“知識傳輸課堂”“能力培養課堂”到“素養導向課堂”的教學(xué)模式轉變,形成了各美其美、美美與共的課堂模式群。如桃源縣一中“生本課堂”、澧縣一中“卓越課堂”、桃源縣二中“智慧高效課堂”、鼎城區一中“滲透課堂”、安鄉縣五中“學(xué)導式課堂”等。

五、傳承教育情懷的高素質(zhì)校長(cháng)隊伍建設機制

校長(cháng)群體治校經(jīng)驗的接續傳承,樸實(shí)教育風(fēng)氣的長(cháng)期熏陶,成為常德縣中高質(zhì)量發(fā)展的“核心引擎”。常德市特別注重辦學(xué)理念傳承,規避簡(jiǎn)單行政思維,堅決摒棄將縣中校長(cháng)作為解決干部級別或安置的途徑,在校長(cháng)選拔任用方面,始終堅持“充分信任、積極放權、長(cháng)期穩定”的基本原則。

常德市選拔校長(cháng)主張“從教師中來(lái),到教師中去”,全市40所普通高中的校長(cháng)中,36位是從學(xué)科教師、班主任等一線(xiàn)崗位提拔使用的。校長(cháng)成長(cháng)注重學(xué)?;鶎佣鄭徫粴v練、辦學(xué)實(shí)踐錘煉、辦學(xué)思想提煉和學(xué)校文化凝練,長(cháng)此以往造就了一支“懂教育、愛(ài)教學(xué)、知管理、能負重”的專(zhuān)家型校長(cháng)隊伍。黨委、政府和教育部門(mén)充分信任校長(cháng),在教師招聘、干部任免、學(xué)校建設等方面給予學(xué)校充分自主權,全方位支持,零干擾服務(wù)。校長(cháng)管理一所學(xué)校短則10余年,長(cháng)則20余年,讓校長(cháng)能長(cháng)期安心治學(xué)、精心治校?!扒罢芰黠L(fēng)、日新其格”,是常德“校長(cháng)文化”的突出特征。常德市充分發(fā)揮名優(yōu)校長(cháng)群的文化優(yōu)勢和群體優(yōu)勢,實(shí)施校長(cháng)梯隊培養,做到舉賢用能、優(yōu)中選優(yōu),接續薪火、弦歌不輟。30年來(lái),前任校長(cháng)發(fā)現、培養、提拔、指導后任校長(cháng)成為常德校長(cháng)群體發(fā)展壯大的特有機制和文化。正是這種特有的校長(cháng)成長(cháng)路徑,常德涵養出一支有理想信念、有教育情懷、有責任擔當、有管理智慧的校長(cháng)群。

六、尊師重教的全社會(huì )共建機制

常德市充分調動(dòng)各方力量辦教支教助教,形成“黨以重教為先,政以興教為本,師以從教為榮,民以助教為樂(lè )”的良好社會(huì )氛圍。一是部門(mén)支教解難題。建立部門(mén)對口聯(lián)系學(xué)校制度,切實(shí)解決學(xué)校發(fā)展中的大事、難事、急事。各級職能部門(mén)在投入保障、規劃審批、隊伍建設、安全管理等方面,積極為縣域高中學(xué)?;I措資金、制定優(yōu)惠政策、開(kāi)通綠色通道。二是社會(huì )助教講反哺。常德楚風(fēng)楚韻文化濃厚,尊師重教傳統歷久彌新。2002年在全國率先設立“9·8助教日”,形成了以財政投入為主渠道、社會(huì )各界廣泛參與的長(cháng)效機制。全面做實(shí)做強市、縣教育基金會(huì ),總存量達4.5億元,縣市區一中基金分會(huì )獎勵師生每年在100萬(wàn)元以上。社會(huì )組織和愛(ài)心企業(yè)紛紛為學(xué)?!翱犊饽摇?,助教助學(xué)資金近2億元。三是群眾幫教樹(shù)新風(fēng)。常德地處湘西北,深受湖湘文化熏陶浸染,尊師重教傳統歷久彌新。當地廣大群眾普遍信任支持學(xué)校,不干擾學(xué)校正常教育秩序,全市上下整體聯(lián)動(dòng),推動(dòng)構建家校社協(xié)同育人,打造了一個(gè)家校社“命運共同體”。社會(huì )各階層廣泛尊敬教師群體,尊師重教成為全社會(huì )集體共識,形成了良好的社會(huì )風(fēng)尚。

黃恭福、李小球 作者單位均系湖南省教育科學(xué)研究院)

《人民教育》2023年第21期,原題為《湖南常德:六大機制助推“縣中振興”》

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