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湖北:以縣域教聯(lián)體建設助推城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2024-02-23 作者:周靜 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

改革開(kāi)放以來(lái),義務(wù)教育加速普及,中小學(xué)的毛入學(xué)率顯著(zhù)提升,適齡兒童的受教育權利得到實(shí)質(zhì)性保障。但隨著(zhù)學(xué)校數量的不斷增加,義務(wù)教育城鄉之間的差距也在逐步拉大。黨的十八大以來(lái),中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》,聚焦義務(wù)教育公平發(fā)展,強調義務(wù)教育在基本均衡的基礎上實(shí)現城鄉義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為了實(shí)現城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標,著(zhù)力解決城鄉之間資源配置不合理、協(xié)同機制不健全、保障體系不完善等問(wèn)題,近年來(lái)湖北省大力推進(jìn)“縣域義務(wù)教育一體化聯(lián)合發(fā)展共同體”(簡(jiǎn)稱(chēng)“縣域教聯(lián)體”)的工作,使城鄉義務(wù)教育能夠真正實(shí)現以“共同締造”為理念的一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣域教聯(lián)體建設的時(shí)代背景及重大意義

黨的二十大報告指出,要推進(jìn)義務(wù)教育城鄉一體化。這既是確保教育公平的底線(xiàn)性要求,也是建設教育強國和實(shí)現教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎性、關(guān)鍵性工作。2022年6月,湖北省黨代會(huì )在全省部署了縣域教聯(lián)體建設工作,堅持“以人民為中心發(fā)展教育”的原則,秉持“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的宗旨,創(chuàng )新工作思路,明確將其作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體發(fā)展的重要抓手,省主要領(lǐng)導先后多次聽(tīng)取匯報、專(zhuān)題研究。省委、省政府將縣域教聯(lián)體建設納入湖北先行區建設實(shí)施意見(jiàn)、強縣工程統籌推進(jìn)和對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)。

(一)縣域教聯(lián)體建設有效助力城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展

城鄉義務(wù)教育一體化是將城市和鄉鎮作為支撐教育發(fā)展的兩個(gè)共同支點(diǎn),通過(guò)城市學(xué)校與鄉鎮學(xué)校的雙向互動(dòng)實(shí)現教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展??h域教聯(lián)體建設超越了城鄉教育差別性、區隔化發(fā)展舊模式,致力于建設城鄉和諧共進(jìn)教育生態(tài),推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展新模式。

縣域教聯(lián)體是構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本教育服務(wù)體系,實(shí)現城鄉基本公共教育服務(wù)均等化,達成城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。教聯(lián)體建設的主要方式是創(chuàng )新聯(lián)合方式、優(yōu)化資源配置、完善制度建構、培育內生動(dòng)力。一方面,教聯(lián)體建設摒棄“重城輕鄉”的城市教育重心發(fā)展觀(guān)和價(jià)值論,將鄉鎮、農村教育視為具有自身優(yōu)勢、不可替代的發(fā)展主體。教聯(lián)體建設將發(fā)展重點(diǎn)聚焦農村,充分認識農村鄉鎮教育的獨特發(fā)展規律和現實(shí)樣態(tài),將城鄉教育視為一種關(guān)系型、結構化社會(huì )存在。教聯(lián)體不追求農村教育城市化的發(fā)展模式,而是在承認城鄉教育固有差距前提下,統籌規劃城鄉義務(wù)教育建設,有效避免了鄉鎮義務(wù)教育主體失語(yǔ)、鄉鎮教育特色消失、鄉鎮教育資源失衡等缺陷,真正實(shí)現鄉鎮教育特色和城鄉教育質(zhì)量雙重發(fā)展。另一方面,教聯(lián)體不僅關(guān)注城鄉教育之間物質(zhì)性資源的差別,同時(shí)更加關(guān)注城鄉教育一體化中制度性、文化性、精神性和生命性的存在,以此實(shí)現城鄉義務(wù)教育高水平、深層次融合發(fā)展。教聯(lián)體以城鄉“共同締造”為核心理念,強調城鄉學(xué)校之間、不同生命體之間多向度能量流動(dòng)、多渠道信息傳遞、創(chuàng )生性物質(zhì)循環(huán)以及互動(dòng)式文化建構,實(shí)現以共生式建構為理想樣態(tài)的城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。

(二)縣域教聯(lián)體建設推動(dòng)實(shí)現城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我國義務(wù)教育發(fā)展至今,已從解決“是否有學(xué)上”問(wèn)題過(guò)渡到解決“能否上好學(xué)”問(wèn)題。當前,城鄉義務(wù)教育發(fā)展水平之間存在較大差距,教育質(zhì)量參差不齊,而“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展思路正是為了解決此類(lèi)問(wèn)題提出的。從這個(gè)意義上說(shuō),教聯(lián)體通過(guò)加強城鄉學(xué)校間師生多維互動(dòng)、資源合理配置、制度共建協(xié)同、平臺共用共管以及文化融合互通等多樣性舉措,打通了城鄉義務(wù)教育通道,以一體化、共生式的理念助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

首先,教聯(lián)體能夠提供促進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的社會(huì )供給。教聯(lián)體建立并完善了與義務(wù)教育相關(guān)的資源分配機制,通過(guò)集團化辦學(xué)結構的內部資源流動(dòng)和社會(huì )非營(yíng)利性組織、公益組織等社會(huì )性資源的參與,較好地滿(mǎn)足了區域學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的資源需求。同時(shí),教聯(lián)體側重構建目標式、開(kāi)放式和特色化制度樣態(tài),形成以各主體利益共享為基礎,學(xué)校、城鄉之間協(xié)同發(fā)展的模式。其次,教聯(lián)體促進(jìn)了共同體內各個(gè)學(xué)校形成系統化、理論化文化體系,突出了辦學(xué)特色,實(shí)現了學(xué)校變革。最后,教聯(lián)體通過(guò)學(xué)校之間互通共生和與外部社會(huì )、家庭之間共在共建培養學(xué)生整全發(fā)展,真正實(shí)現城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展終極目標。

二、縣域教聯(lián)體建設的理論內涵及實(shí)施策略

近年來(lái),湖北省積極探索縣域教聯(lián)體建設路徑,依托共同體理念形成了涵蓋聯(lián)合方式、內部治理、教育資源、師資調配、評價(jià)指標、家校社參與和保障體系等方面的實(shí)施策略,確保教聯(lián)體建設行之有效,為城鄉義務(wù)教育發(fā)展提質(zhì)增效。

(一)依托共同體理論,確立縣域教聯(lián)體核心概念

縣域教聯(lián)體是為了實(shí)現縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展而建立的聯(lián)合體,本質(zhì)上是一種教育共同體。馬克思·韋伯指出,共同體是人與人之間在相互行動(dòng)中互為取向,并在此過(guò)程中產(chǎn)生同屬于某一整體的社會(huì )關(guān)系。[1] 從現代意義上說(shuō),共同體主要指為實(shí)現共同目標或愿景而形成的組織或團體。

其一,學(xué)校具有共同的目標和愿景,這是共同體產(chǎn)生的基礎。教聯(lián)體中所有學(xué)校以縮小城鄉學(xué)校差距、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為核心目標,將實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展作為共同教育愿景。這種共享的價(jià)值追求是教聯(lián)體成為共同體的根基之一。其二,成員在交互活動(dòng)中獲得身份認同,這是共同體維持的關(guān)鍵。由于個(gè)人間勞動(dòng)分工和交互媒介不同,每個(gè)成員扮演的角色、發(fā)揮的作用各不相同。成員在參與共同體活動(dòng)中逐步進(jìn)行意義構建,進(jìn)而在內化價(jià)值目標和發(fā)展愿景的基礎上形成相應的身份認同。教聯(lián)體側重通過(guò)學(xué)校間、師生間融合交流,在允許個(gè)體進(jìn)行自我身份構建的前提下,引導師生形成“教聯(lián)體人”的整體性身份認同。其三,實(shí)現多樣化與一致性的統一,這是共同體發(fā)展的取向。共同體成員擁有共同的目標和追求,但不意味著(zhù)必須形成完全相同的模式和發(fā)出完全一致的聲音,相反共同體需要多樣化存在。教聯(lián)體鼓勵成員圍繞教育事務(wù)進(jìn)行爭鳴和討論,并對不同意見(jiàn)采取協(xié)商共事模式,促使學(xué)校實(shí)現多元化、多樣化和特色化發(fā)展。簡(jiǎn)言之,教聯(lián)體是以實(shí)現城鄉義務(wù)教育一體化為目標,以“共同締造”為核心理念的現代教育組織。

(二)創(chuàng )新聯(lián)合方式,擴大縣域教聯(lián)體建設范圍

由于各地區、各學(xué)校具有差異性,教聯(lián)體建設需要因地制宜、因校制宜,創(chuàng )新學(xué)校聯(lián)合發(fā)展方式。目前,湖北省形成了以融合型教聯(lián)體、共建型教聯(lián)體、協(xié)作型教聯(lián)體為主的聯(lián)合建設方式,為城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了多種思路。

第一,融合型教聯(lián)體是由一所核心學(xué)校牽頭,與一所或若干所學(xué)校全面重組,實(shí)行以單一法人或總負責人制為主的辦學(xué)模式;教聯(lián)體內部管理干部和教育隊伍無(wú)障礙調配,人事、經(jīng)費、教學(xué)、資源配置、考核評價(jià)一體化管理。例如,湖北省當陽(yáng)、夷陵等地實(shí)行法人代表、師資配備、課程設置、教學(xué)管理、經(jīng)費使用、質(zhì)量評價(jià)統一的“一校制”深度融合管理機制,并成立教師發(fā)展中心、會(huì )計核算中心等,提升管理質(zhì)效。

第二,共建型教聯(lián)體是由一所核心學(xué)校牽頭,與一所或若干所學(xué)校采取委托管理、集團化、名校辦分校、聯(lián)盟校等形式聯(lián)合的辦學(xué)模式;教聯(lián)體內管理干部和教師隊伍有序流動(dòng),教育教學(xué)資源常態(tài)化共享,辦學(xué)質(zhì)量實(shí)行捆綁考核。例如,湖北省天門(mén)、老河口、京山等地推動(dòng)由一所城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭,一所鄉鎮中心學(xué)校、一所農村學(xué)校組建的城鄉學(xué)校發(fā)展共同體,快速提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。

第三,協(xié)作型教聯(lián)體是一所城鎮學(xué)?;蚴∈薪逃芯繖C構與一所或若干所鄉村學(xué)校在不打破人事、管理體制下結對聯(lián)盟,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式項目協(xié)作,核心校對成員校提供多方面指導幫扶的辦學(xué)模式。例如,荊州市建立由市教科院牽頭3所初中建立教聯(lián)體,通過(guò)有效利用高校和教育科研單位力量,支持農村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)展。此外,部分地方積極探索信息技術(shù)賦能的聯(lián)校網(wǎng)教模式。如咸寧市崇陽(yáng)縣組建農村教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)教中心,對11個(gè)鄉鎮28所農村小規模學(xué)校實(shí)施聯(lián)校網(wǎng)教,助力開(kāi)齊開(kāi)好音樂(lè )、美術(shù)等緊缺學(xué)科課程。

(三)優(yōu)化資源配置,滿(mǎn)足縣域教聯(lián)體發(fā)展需求

優(yōu)化教育資源配置是城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必要前提,也是教聯(lián)體建設的核心要求。首先,就教聯(lián)體中教育資源的來(lái)源而言,主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:一是集團化辦學(xué)、集群化辦學(xué)的內部資源,二是區域內及社會(huì )公益性組織的外部資源。湖北省通過(guò)多元參與以及結構內流動(dòng)方式有效配置教育資源,這讓教育資源從單一政府支持模式轉向多元集群化資源再生供給。同時(shí),集團化、集群化辦學(xué)結構內部形成有效的自由流動(dòng)機制,教育資源能夠滿(mǎn)足教聯(lián)體內部相互協(xié)同的需要;社會(huì )非營(yíng)利性組織和公益組織等社會(huì )力量的參與也為教聯(lián)體進(jìn)一步擴充教育資源提供了保障。例如,黃岡市通過(guò)整縣推進(jìn)、市域覆蓋方式,建立了涉及10個(gè)縣市167個(gè)融合型教聯(lián)體,并實(shí)行單一法人負責、兩級扁平化管理方式。這種方式讓鄉鎮學(xué)校與縣域、市域學(xué)校建立了暢通的內部資源流動(dòng)機制,保障鄉鎮學(xué)??梢猿浞窒碛薪逃Y源,并滿(mǎn)足其優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求。其次,就教聯(lián)體的資源數量而言,湖北省積極擴展教育資源。2022年以來(lái),湖北省共新增11.5萬(wàn)個(gè)城區公辦義務(wù)教育學(xué)位,擴大教育資源總量。同時(shí),湖北省實(shí)施“城聯(lián)鄉”“強聯(lián)弱”“大聯(lián)小”學(xué)校共同體建設,推動(dòng)縣域教育傳統二元治理格局整體重塑升級。例如松滋市昌榮小學(xué)教聯(lián)體,由城區名校昌榮小學(xué)聯(lián)合四個(gè)鄉鎮中心小學(xué)組成共建型教聯(lián)體,又由鄉鎮中心小學(xué)聯(lián)合片區小學(xué)組成融合型教聯(lián)體,在相應章程引領(lǐng)下實(shí)行管理互通、師資互派、研訓聯(lián)動(dòng),共同締造了“紅色昌榮”。最后,教聯(lián)體建設通過(guò)健全管理制度,形成內部治理共融、教學(xué)資源共享、師資隊伍共用、建設成效共測、家校社共謀以及條件保障共促的“六共”機制。這種組合式舉措可以極大提升教育資源的適配度,滿(mǎn)足教聯(lián)體內部對特色化資源的配置需求,為城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定資源基礎。

(四)完善制度建構,健全縣域教聯(lián)體保障體系

制度是由組織制定的具有強制性的行為規則,蘊含豐富的價(jià)值要素和教育資源。[2] 在教聯(lián)體建設過(guò)程中,制度建構是不可或缺的重要一環(huán)。湖北省教聯(lián)體建設從制度樣態(tài)、制度保障和參與主體等多方面入手,加強政策和制度供給,確保教聯(lián)體建設務(wù)實(shí)有效。首先,教聯(lián)體的相關(guān)制度摒棄了底線(xiàn)式、封閉式和統一化的建設思維,側重設定發(fā)展式、差異式標準,釋放學(xué)校辦學(xué)自主權。在此基礎上,探索開(kāi)放式、多元參與式的制度制定模式,提升制度的靈活性和適配性。湖北省建立了教聯(lián)體建設第三方評價(jià)和群眾滿(mǎn)意度調查制度,注重教聯(lián)體各成員學(xué)校師生、家長(cháng)、鄉鎮(街道)、村(社區)等對教聯(lián)體建設情況的評價(jià)反饋。各市縣還成立了專(zhuān)家團隊,建立了常態(tài)化視導診斷制度,將評價(jià)和視導結果運用到教聯(lián)體建設。其次,教聯(lián)體通過(guò)形成主體多元、分工細化、執行有效的保障制度,有效解決學(xué)校師資、財政等問(wèn)題。一方面,建立師資配置保障體系。自2022年以來(lái),湖北省教聯(lián)體內教師交流輪崗4.98萬(wàn)人,有8685名教師下鄉走教送教;教聯(lián)體內教師結對1.57萬(wàn)對,每年培訓教師8萬(wàn)人次。另一方面,依照“省—市—縣”建立教育財政分級支持保障系統,激發(fā)教聯(lián)體辦學(xué)活力。湖北省設立了強縣工程教育專(zhuān)項資金1.2億元,用于獎補教聯(lián)體建設和城鄉教師交流補助;每年安排4.3億元補助農村骨干教師、鄉村教師和支教教師。一些市縣同步設立本級獎補政策,加大鄉村教師周轉房建設力度。多措并舉真正保障了教聯(lián)體建設,助力城鄉義務(wù)教育實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。最后,教聯(lián)體建設引入多元參與的制度建設機制,形成政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同共商制度。學(xué)校所代表的利益主體不再是制度建構的邊緣者和執行者,而是走進(jìn)制度中央成為教聯(lián)體制度建設的主要參與者,在城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了主體作用。

(五)培育內生動(dòng)力,改善縣域教聯(lián)體生態(tài)環(huán)境

城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是簡(jiǎn)單且單向的農村城市化,而是實(shí)現城鄉學(xué)校的特色化發(fā)展。在實(shí)現特色化優(yōu)質(zhì)發(fā)展過(guò)程中,教聯(lián)體不僅需要依靠外部的社會(huì )供給,也需要來(lái)自教聯(lián)體本身的內生動(dòng)力。

一方面,教聯(lián)體賦予鄉鎮教師話(huà)語(yǔ)權,促進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。湖北省鼓勵鄉鎮學(xué)校發(fā)揮教師的創(chuàng )造性,積極參與鄉鎮學(xué)校文化與鄉土文化建設,立足校本課程開(kāi)發(fā),聚焦多元文化融合,促進(jìn)鄉鎮學(xué)校的文化轉型和優(yōu)秀文化傳播。例如,鄉鎮教師依靠豐富的自然資源和鄉土資源,與教聯(lián)體內學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展“農田種植”“動(dòng)植物鑒別”“民俗文化學(xué)習展演”“鄉土文化探索發(fā)現”等一系列綜合實(shí)踐活動(dòng)。在這種情況下,鄉鎮教師擔負了鄉村文化教育使命,培育具有生態(tài)意識的教聯(lián)體學(xué)生,成為激發(fā)城鄉義務(wù)教育一體化的內生力量,從而形成了教聯(lián)體學(xué)校理念相同又各具特色、互為補充的校園文化系統,驅動(dòng)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

另一方面,教聯(lián)體明晰鄉鎮學(xué)校使命感,助力城鄉義務(wù)教育生態(tài)錯位發(fā)展。鄉鎮學(xué)校因其獨有的文化特征,成為義務(wù)教育城鄉一體化發(fā)展過(guò)程中不可缺少的組成部分。湖北省將鄉鎮學(xué)校建設置于城鄉社會(huì )發(fā)展大戰略之中,根據其教育歷史底蘊和文化環(huán)境,明確鄉鎮學(xué)校的特色化辦學(xué)理念與建設方向,使其在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮生態(tài)作用。例如,湖北省支持建設100所省級示范小而美、小而優(yōu)的“鄉村溫馨校園”。教聯(lián)體促使城鄉學(xué)校雙向互動(dòng),讓城市和鄉鎮兩類(lèi)區域的學(xué)校得以實(shí)現資源互通、文化互補、人員互動(dòng),促進(jìn)了兩類(lèi)學(xué)校的可持續發(fā)展,體現了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心理念。

三、縣域教聯(lián)體建設的工作成效及未來(lái)圖景

湖北省認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉教育一體化的部署要求,圍繞辦好人民滿(mǎn)意教育,探索將教聯(lián)體作為縣域教育治理基本單元。當前,教聯(lián)體建設穩步推進(jìn),成果務(wù)實(shí)有效,為推動(dòng)城鄉教育二元治理體制整體重構,加快城鄉一體化建設和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新路徑。

(一)縣域教聯(lián)體建設長(cháng)效機制基本建立

隨著(zhù)教聯(lián)體數量的穩步增加和教聯(lián)體學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的有效提升,湖北省教聯(lián)體建設的長(cháng)效機制基本建立起來(lái)。

首先,教聯(lián)體工作專(zhuān)班部署有力。2022年,湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域教聯(lián)體建設提升教育基本公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》,成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班,連續兩年將其納入“湖北教育十大行動(dòng)”之中,建立定期研究、調研視導等工作推進(jìn)機制,先后舉辦市(州)局長(cháng)專(zhuān)題研討班、市縣教育干部培訓班、工作推進(jìn)會(huì ),加強研究調度、協(xié)調推進(jìn)。市、縣黨委和政府將教聯(lián)體建設作為當地重大教育改革項目,并作為“一把手”工程列入中心工作,制訂本地建設方案,扎實(shí)推進(jìn)教聯(lián)體建設。

其次,教聯(lián)體建設形式廣泛應用。湖北省實(shí)行“三為主”建設形式,教聯(lián)體建設地域范圍以縣域為主,實(shí)施學(xué)段以義務(wù)教育為主,管理模式以融合型、共建型等深度緊密型聯(lián)合為主;具體采取“1+N”形式,即以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心學(xué)校,通過(guò)“大校聯(lián)小?!薄皬娦B?lián)弱?!薄俺擎倢W(xué)校聯(lián)農村學(xué)?!钡确绞?,與農村學(xué)校、薄弱學(xué)?;蛐陆▽W(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。截至目前,全省納入教聯(lián)體建設的義務(wù)教育學(xué)校4915所,占義務(wù)教育學(xué)??倲档?6%。2023年新建100個(gè)教聯(lián)體省級試點(diǎn),同時(shí)推動(dòng)教聯(lián)體由義務(wù)教育向學(xué)前教育、普通高中教育拓展延伸。

最后,教聯(lián)體保障機制全面推開(kāi)。一是組建了省級教聯(lián)體建設專(zhuān)家指導委員會(huì ),成立教聯(lián)體建設研究基地,建立全省17個(gè)市(州)分片區包保指導機制,為教聯(lián)體建設提供理論指導、政策咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)。二是實(shí)施了獎補激勵政策,采取“以獎代補”形式支持各地探索推進(jìn)教聯(lián)體建設,對189個(gè)省級試點(diǎn)按照每個(gè)試點(diǎn)60萬(wàn)元標準落實(shí)獎補資金。三是制定省級示范性教聯(lián)體評價(jià)標準,指導督促各地建立教聯(lián)體評價(jià)機制,探索第三方評價(jià)和群眾滿(mǎn)意度調查制度,重點(diǎn)關(guān)注農村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展提升情況。教聯(lián)體評價(jià)結果作為職稱(chēng)評聘、績(jì)效分配、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據。湖北省各級政府成立教聯(lián)體工作專(zhuān)班,采取“三為主”的建設形式,著(zhù)力完善教聯(lián)體政策保障,建成了數量較多且具有示范意義的教聯(lián)體。從這個(gè)意義上說(shuō),湖北省教聯(lián)體建設長(cháng)效機制基本形成。

(二)鄉鎮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量持續提升

隨著(zhù)教聯(lián)體建設的穩步推進(jìn),鄉鎮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量持續提升,“城鎮擠、農村弱”“擇校熱”等突出問(wèn)題被有效緩解,人民群眾“上好學(xué)”的需求將更好地得到滿(mǎn)足。

第一,教聯(lián)體模式多樣有效。湖北省根據省市教聯(lián)體建設的具體實(shí)施方案,探索出多條、多樣且較為成熟的教聯(lián)體發(fā)展模式。崇陽(yáng)縣實(shí)行鄉村一體、以城帶鄉、以強聯(lián)弱、城郊融合、線(xiàn)上課堂等五種聯(lián)合形式,通過(guò)發(fā)展統一規劃、管理統一實(shí)施、師資統一配置、財務(wù)統一結算、教學(xué)統一考評等方法,最終實(shí)現促進(jìn)立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí),促進(jìn)“縣管校聘”改革落地,促進(jìn)化解城區學(xué)?!按蟀囝~”,促進(jìn)教育信息化、現代化,促進(jìn)鄉村振興的五重成果。[3]

第二,薄弱學(xué)校生源持續回流。各地借助教聯(lián)體建設,通過(guò)創(chuàng )建多樣辦學(xué)模式,提升鄉鎮辦學(xué)的質(zhì)量,這讓許多鄉鎮中小學(xué)的生源持續回流。湖北省天門(mén)市通過(guò)“強帶弱”建設模式,將薄弱的天門(mén)灣壩小學(xué)委托給天門(mén)實(shí)驗小學(xué),成立天門(mén)實(shí)驗小學(xué)灣壩校區,使原本只剩32名學(xué)生的鄉村小學(xué)變成了湖北天門(mén)炙手可熱的名校,771名學(xué)生爭相入學(xué)。[4] 當陽(yáng)市實(shí)驗小學(xué)先后合并郊區薄弱學(xué)校新民小學(xué)、捆綁托管農村小學(xué)窯灣小學(xué)、領(lǐng)辦城區新校航空路校區,形成“一校制”教聯(lián)體推進(jìn)一體化辦學(xué)格局,這讓薄弱校和新校區回流學(xué)生達1175人。[5] 薄弱學(xué)校生源持續回流,一方面凸顯了鄉鎮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升,另一方面也解決了“城鎮擠、鄉村空”難題。

第三,師資隊伍建設成果明顯。良好的師資和管理隊伍,是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升的保障和關(guān)鍵。湖北省各地從條件約束、方式渠道、激勵措施三方面同步著(zhù)手,制定了教聯(lián)體教師隊伍交流輪崗政策,建立健全教師常態(tài)化交流機制。當前,城鄉教師交流互動(dòng)機制暢通,鄉鎮教師獲得了較為成熟的教學(xué)和管理經(jīng)驗,學(xué)習了前沿的專(zhuān)業(yè)教育知識,從而促進(jìn)了教師隊伍建設和學(xué)校辦學(xué)水平提質(zhì)增效。從結果來(lái)看,鄉鎮學(xué)校師資獲得補充,辦學(xué)條件得以改善,教育水平逐步提高,城鄉義務(wù)教育差距逐步縮小。

湖北省將繼續探索縣域教聯(lián)體建設的長(cháng)效機制,全方位提升鄉鎮學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,推動(dòng)城鎮新建學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、薄弱學(xué)??焖偬嵘?,加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,努力辦好學(xué)生、家長(cháng)、社會(huì )滿(mǎn)意的教育。

周靜 作者系湖北省教育廳黨組書(shū)記、廳長(cháng))

注釋?zhuān)?/span>

[1] 馬克思·韋伯. 社會(huì )學(xué)的基本概念[M]. 胡景北譯. 上海:上海人民出版社,200565-69.

[2] 孫銀光. 學(xué)校全過(guò)程制度育德的發(fā)生機制及實(shí)踐理路[J]. 教育研究與實(shí)驗,202305):44-53.

[3] 方琳,曾振求. 我省加速推進(jìn)教聯(lián)體建設城鄉學(xué)校攜手締造美好教育[N]. 湖北日報,2023-07-15001.

[4] 湖北省教育廳. 湖北天門(mén)走上融合發(fā)展的集團化、一體化辦學(xué)道路——“教聯(lián)體”調出教育公平底色[EB/OL].2022-12-16[2023-11-15]. https://jyt.hubei.gov.cn/bmdt/gxhptlm/cxal/202212/t20221219_4458286.shtml

[5] 劉維國,程墨. 教聯(lián)體讓城鄉學(xué)校齊頭并進(jìn)[N]. 中國教育報,2023-06-15001.

《人民教育》2023年第24期

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