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湖北:以縣域教聯(lián)體建設助推城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

發(fā)布時間:2024-02-23 作者:周靜 來源:中國教育新聞網-《人民教育》

改革開放以來,義務教育加速普及,中小學的毛入學率顯著提升,適齡兒童的受教育權利得到實質性保障。但隨著學校數量的不斷增加,義務教育城鄉(xiāng)之間的差距也在逐步拉大。黨的十八大以來,中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》,聚焦義務教育公平發(fā)展,強調義務教育在基本均衡的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標,著力解決城鄉(xiāng)之間資源配置不合理、協(xié)同機制不健全、保障體系不完善等問題,近年來湖北省大力推進“縣域義務教育一體化聯(lián)合發(fā)展共同體”(簡稱“縣域教聯(lián)體”)的工作,使城鄉(xiāng)義務教育能夠真正實現(xiàn)以“共同締造”為理念的一體化、高質量發(fā)展。

一、縣域教聯(lián)體建設的時代背景及重大意義

黨的二十大報告指出,要推進義務教育城鄉(xiāng)一體化。這既是確保教育公平的底線性要求,也是建設教育強國和實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎性、關鍵性工作。2022年6月,湖北省黨代會在全省部署了縣域教聯(lián)體建設工作,堅持“以人民為中心發(fā)展教育”的原則,秉持“辦好人民滿意的教育”的宗旨,創(chuàng)新工作思路,明確將其作為義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手,省主要領導先后多次聽取匯報、專題研究。省委、省政府將縣域教聯(lián)體建設納入湖北先行區(qū)建設實施意見、強縣工程統(tǒng)籌推進和對市縣高質量發(fā)展考核評價。

(一)縣域教聯(lián)體建設有效助力城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)義務教育一體化是將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支撐教育發(fā)展的兩個共同支點,通過城市學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的雙向互動實現(xiàn)教育的優(yōu)質均衡發(fā)展??h域教聯(lián)體建設超越了城鄉(xiāng)教育差別性、區(qū)隔化發(fā)展舊模式,致力于建設城鄉(xiāng)和諧共進教育生態(tài),推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展新模式。

縣域教聯(lián)體是構建優(yōu)質均衡的基本教育服務體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化,達成城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措。教聯(lián)體建設的主要方式是創(chuàng)新聯(lián)合方式、優(yōu)化資源配置、完善制度建構、培育內生動力。一方面,教聯(lián)體建設摒棄“重城輕鄉(xiāng)”的城市教育重心發(fā)展觀和價值論,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村教育視為具有自身優(yōu)勢、不可替代的發(fā)展主體。教聯(lián)體建設將發(fā)展重點聚焦農村,充分認識農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的獨特發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實樣態(tài),將城鄉(xiāng)教育視為一種關系型、結構化社會存在。教聯(lián)體不追求農村教育城市化的發(fā)展模式,而是在承認城鄉(xiāng)教育固有差距前提下,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育建設,有效避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育主體失語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育特色消失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源失衡等缺陷,真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育特色和城鄉(xiāng)教育質量雙重發(fā)展。另一方面,教聯(lián)體不僅關注城鄉(xiāng)教育之間物質性資源的差別,同時更加關注城鄉(xiāng)教育一體化中制度性、文化性、精神性和生命性的存在,以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育高水平、深層次融合發(fā)展。教聯(lián)體以城鄉(xiāng)“共同締造”為核心理念,強調城鄉(xiāng)學校之間、不同生命體之間多向度能量流動、多渠道信息傳遞、創(chuàng)生性物質循環(huán)以及互動式文化建構,實現(xiàn)以共生式建構為理想樣態(tài)的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

(二)縣域教聯(lián)體建設推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

我國義務教育發(fā)展至今,已從解決“是否有學上”問題過渡到解決“能否上好學”問題。當前,城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展水平之間存在較大差距,教育質量參差不齊,而“優(yōu)質均衡”發(fā)展思路正是為了解決此類問題提出的。從這個意義上說,教聯(lián)體通過加強城鄉(xiāng)學校間師生多維互動、資源合理配置、制度共建協(xié)同、平臺共用共管以及文化融合互通等多樣性舉措,打通了城鄉(xiāng)義務教育通道,以一體化、共生式的理念助力義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

首先,教聯(lián)體能夠提供促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質發(fā)展的社會供給。教聯(lián)體建立并完善了與義務教育相關的資源分配機制,通過集團化辦學結構的內部資源流動和社會非營利性組織、公益組織等社會性資源的參與,較好地滿足了區(qū)域學校優(yōu)質均衡發(fā)展的資源需求。同時,教聯(lián)體側重構建目標式、開放式和特色化制度樣態(tài),形成以各主體利益共享為基礎,學校、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的模式。其次,教聯(lián)體促進了共同體內各個學校形成系統(tǒng)化、理論化文化體系,突出了辦學特色,實現(xiàn)了學校變革。最后,教聯(lián)體通過學校之間互通共生和與外部社會、家庭之間共在共建培養(yǎng)學生整全發(fā)展,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展終極目標。

二、縣域教聯(lián)體建設的理論內涵及實施策略

近年來,湖北省積極探索縣域教聯(lián)體建設路徑,依托共同體理念形成了涵蓋聯(lián)合方式、內部治理、教育資源、師資調配、評價指標、家校社參與和保障體系等方面的實施策略,確保教聯(lián)體建設行之有效,為城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展提質增效。

(一)依托共同體理論,確立縣域教聯(lián)體核心概念

縣域教聯(lián)體是為了實現(xiàn)縣域義務教育一體化發(fā)展而建立的聯(lián)合體,本質上是一種教育共同體。馬克思·韋伯指出,共同體是人與人之間在相互行動中互為取向,并在此過程中產生同屬于某一整體的社會關系。[1] 從現(xiàn)代意義上說,共同體主要指為實現(xiàn)共同目標或愿景而形成的組織或團體。

其一,學校具有共同的目標和愿景,這是共同體產生的基礎。教聯(lián)體中所有學校以縮小城鄉(xiāng)學校差距、提升學校辦學質量為核心目標,將實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學生的全面發(fā)展作為共同教育愿景。這種共享的價值追求是教聯(lián)體成為共同體的根基之一。其二,成員在交互活動中獲得身份認同,這是共同體維持的關鍵。由于個人間勞動分工和交互媒介不同,每個成員扮演的角色、發(fā)揮的作用各不相同。成員在參與共同體活動中逐步進行意義構建,進而在內化價值目標和發(fā)展愿景的基礎上形成相應的身份認同。教聯(lián)體側重通過學校間、師生間融合交流,在允許個體進行自我身份構建的前提下,引導師生形成“教聯(lián)體人”的整體性身份認同。其三,實現(xiàn)多樣化與一致性的統(tǒng)一,這是共同體發(fā)展的取向。共同體成員擁有共同的目標和追求,但不意味著必須形成完全相同的模式和發(fā)出完全一致的聲音,相反共同體需要多樣化存在。教聯(lián)體鼓勵成員圍繞教育事務進行爭鳴和討論,并對不同意見采取協(xié)商共事模式,促使學校實現(xiàn)多元化、多樣化和特色化發(fā)展。簡言之,教聯(lián)體是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化為目標,以“共同締造”為核心理念的現(xiàn)代教育組織。

(二)創(chuàng)新聯(lián)合方式,擴大縣域教聯(lián)體建設范圍

由于各地區(qū)、各學校具有差異性,教聯(lián)體建設需要因地制宜、因校制宜,創(chuàng)新學校聯(lián)合發(fā)展方式。目前,湖北省形成了以融合型教聯(lián)體、共建型教聯(lián)體、協(xié)作型教聯(lián)體為主的聯(lián)合建設方式,為城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了多種思路。

第一,融合型教聯(lián)體是由一所核心學校牽頭,與一所或若干所學校全面重組,實行以單一法人或總負責人制為主的辦學模式;教聯(lián)體內部管理干部和教育隊伍無障礙調配,人事、經費、教學、資源配置、考核評價一體化管理。例如,湖北省當陽、夷陵等地實行法人代表、師資配備、課程設置、教學管理、經費使用、質量評價統(tǒng)一的“一校制”深度融合管理機制,并成立教師發(fā)展中心、會計核算中心等,提升管理質效。

第二,共建型教聯(lián)體是由一所核心學校牽頭,與一所或若干所學校采取委托管理、集團化、名校辦分校、聯(lián)盟校等形式聯(lián)合的辦學模式;教聯(lián)體內管理干部和教師隊伍有序流動,教育教學資源常態(tài)化共享,辦學質量實行捆綁考核。例如,湖北省天門、老河口、京山等地推動由一所城區(qū)優(yōu)質學校牽頭,一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、一所農村學校組建的城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體,快速提升農村學校辦學水平。

第三,協(xié)作型教聯(lián)體是一所城鎮(zhèn)學校或省市教育研究機構與一所或若干所鄉(xiāng)村學校在不打破人事、管理體制下結對聯(lián)盟,通過線上線下多種形式項目協(xié)作,核心校對成員校提供多方面指導幫扶的辦學模式。例如,荊州市建立由市教科院牽頭3所初中建立教聯(lián)體,通過有效利用高校和教育科研單位力量,支持農村學校、薄弱學校發(fā)展。此外,部分地方積極探索信息技術賦能的聯(lián)校網教模式。如咸寧市崇陽縣組建農村教學點網教中心,對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28所農村小規(guī)模學校實施聯(lián)校網教,助力開齊開好音樂、美術等緊缺學科課程。

(三)優(yōu)化資源配置,滿足縣域教聯(lián)體發(fā)展需求

優(yōu)化教育資源配置是城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的必要前提,也是教聯(lián)體建設的核心要求。首先,就教聯(lián)體中教育資源的來源而言,主要來自兩個方面:一是集團化辦學、集群化辦學的內部資源,二是區(qū)域內及社會公益性組織的外部資源。湖北省通過多元參與以及結構內流動方式有效配置教育資源,這讓教育資源從單一政府支持模式轉向多元集群化資源再生供給。同時,集團化、集群化辦學結構內部形成有效的自由流動機制,教育資源能夠滿足教聯(lián)體內部相互協(xié)同的需要;社會非營利性組織和公益組織等社會力量的參與也為教聯(lián)體進一步擴充教育資源提供了保障。例如,黃岡市通過整縣推進、市域覆蓋方式,建立了涉及10個縣市167個融合型教聯(lián)體,并實行單一法人負責、兩級扁平化管理方式。這種方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與縣域、市域學校建立了暢通的內部資源流動機制,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)學??梢猿浞窒碛薪逃Y源,并滿足其優(yōu)質發(fā)展需求。其次,就教聯(lián)體的資源數量而言,湖北省積極擴展教育資源。2022年以來,湖北省共新增11.5萬個城區(qū)公辦義務教育學位,擴大教育資源總量。同時,湖北省實施“城聯(lián)鄉(xiāng)”“強聯(lián)弱”“大聯(lián)小”學校共同體建設,推動縣域教育傳統(tǒng)二元治理格局整體重塑升級。例如松滋市昌榮小學教聯(lián)體,由城區(qū)名校昌榮小學聯(lián)合四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學組成共建型教聯(lián)體,又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學聯(lián)合片區(qū)小學組成融合型教聯(lián)體,在相應章程引領下實行管理互通、師資互派、研訓聯(lián)動,共同締造了“紅色昌榮”。最后,教聯(lián)體建設通過健全管理制度,形成內部治理共融、教學資源共享、師資隊伍共用、建設成效共測、家校社共謀以及條件保障共促的“六共”機制。這種組合式舉措可以極大提升教育資源的適配度,滿足教聯(lián)體內部對特色化資源的配置需求,為城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展奠定資源基礎。

(四)完善制度建構,健全縣域教聯(lián)體保障體系

制度是由組織制定的具有強制性的行為規(guī)則,蘊含豐富的價值要素和教育資源。[2] 在教聯(lián)體建設過程中,制度建構是不可或缺的重要一環(huán)。湖北省教聯(lián)體建設從制度樣態(tài)、制度保障和參與主體等多方面入手,加強政策和制度供給,確保教聯(lián)體建設務實有效。首先,教聯(lián)體的相關制度摒棄了底線式、封閉式和統(tǒng)一化的建設思維,側重設定發(fā)展式、差異式標準,釋放學校辦學自主權。在此基礎上,探索開放式、多元參與式的制度制定模式,提升制度的靈活性和適配性。湖北省建立了教聯(lián)體建設第三方評價和群眾滿意度調查制度,注重教聯(lián)體各成員學校師生、家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等對教聯(lián)體建設情況的評價反饋。各市縣還成立了專家團隊,建立了常態(tài)化視導診斷制度,將評價和視導結果運用到教聯(lián)體建設。其次,教聯(lián)體通過形成主體多元、分工細化、執(zhí)行有效的保障制度,有效解決學校師資、財政等問題。一方面,建立師資配置保障體系。自2022年以來,湖北省教聯(lián)體內教師交流輪崗4.98萬人,有8685名教師下鄉(xiāng)走教送教;教聯(lián)體內教師結對1.57萬對,每年培訓教師8萬人次。另一方面,依照“省—市—縣”建立教育財政分級支持保障系統(tǒng),激發(fā)教聯(lián)體辦學活力。湖北省設立了強縣工程教育專項資金1.2億元,用于獎補教聯(lián)體建設和城鄉(xiāng)教師交流補助;每年安排4.3億元補助農村骨干教師、鄉(xiāng)村教師和支教教師。一些市縣同步設立本級獎補政策,加大鄉(xiāng)村教師周轉房建設力度。多措并舉真正保障了教聯(lián)體建設,助力城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展。最后,教聯(lián)體建設引入多元參與的制度建設機制,形成政府、學校、社會、家庭多方聯(lián)動的協(xié)同共商制度。學校所代表的利益主體不再是制度建構的邊緣者和執(zhí)行者,而是走進制度中央成為教聯(lián)體制度建設的主要參與者,在城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展過程中發(fā)揮了主體作用。

(五)培育內生動力,改善縣域教聯(lián)體生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展不是簡單且單向的農村城市化,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校的特色化發(fā)展。在實現(xiàn)特色化優(yōu)質發(fā)展過程中,教聯(lián)體不僅需要依靠外部的社會供給,也需要來自教聯(lián)體本身的內生動力。

一方面,教聯(lián)體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師話語權,促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。湖北省鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)揮教師的創(chuàng)造性,積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校文化與鄉(xiāng)土文化建設,立足校本課程開發(fā),聚焦多元文化融合,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的文化轉型和優(yōu)秀文化傳播。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師依靠豐富的自然資源和鄉(xiāng)土資源,與教聯(lián)體內學校聯(lián)合開展“農田種植”“動植物鑒別”“民俗文化學習展演”“鄉(xiāng)土文化探索發(fā)現(xiàn)”等一系列綜合實踐活動。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師擔負了鄉(xiāng)村文化教育使命,培育具有生態(tài)意識的教聯(lián)體學生,成為激發(fā)城鄉(xiāng)義務教育一體化的內生力量,從而形成了教聯(lián)體學校理念相同又各具特色、互為補充的校園文化系統(tǒng),驅動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

另一方面,教聯(lián)體明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校使命感,助力城鄉(xiāng)義務教育生態(tài)錯位發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校因其獨有的文化特征,成為義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中不可缺少的組成部分。湖北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設置于城鄉(xiāng)社會發(fā)展大戰(zhàn)略之中,根據其教育歷史底蘊和文化環(huán)境,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的特色化辦學理念與建設方向,使其在義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展過程中發(fā)揮生態(tài)作用。例如,湖北省支持建設100所省級示范小而美、小而優(yōu)的“鄉(xiāng)村溫馨校園”。教聯(lián)體促使城鄉(xiāng)學校雙向互動,讓城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩類區(qū)域的學校得以實現(xiàn)資源互通、文化互補、人員互動,促進了兩類學校的可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)了義務教育優(yōu)質均衡的核心理念。

三、縣域教聯(lián)體建設的工作成效及未來圖景

湖北省認真學習貫徹黨的二十大精神,貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述,按照黨中央、國務院關于加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化的部署要求,圍繞辦好人民滿意教育,探索將教聯(lián)體作為縣域教育治理基本單元。當前,教聯(lián)體建設穩(wěn)步推進,成果務實有效,為推動城鄉(xiāng)教育二元治理體制整體重構,加快城鄉(xiāng)一體化建設和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供了新路徑。

(一)縣域教聯(lián)體建設長效機制基本建立

隨著教聯(lián)體數量的穩(wěn)步增加和教聯(lián)體學校辦學質量的有效提升,湖北省教聯(lián)體建設的長效機制基本建立起來。

首先,教聯(lián)體工作專班部署有力。2022年,湖北省教育廳印發(fā)《關于推動縣域教聯(lián)體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》,成立領導小組和工作專班,連續(xù)兩年將其納入“湖北教育十大行動”之中,建立定期研究、調研視導等工作推進機制,先后舉辦市(州)局長專題研討班、市縣教育干部培訓班、工作推進會,加強研究調度、協(xié)調推進。市、縣黨委和政府將教聯(lián)體建設作為當地重大教育改革項目,并作為“一把手”工程列入中心工作,制訂本地建設方案,扎實推進教聯(lián)體建設。

其次,教聯(lián)體建設形式廣泛應用。湖北省實行“三為主”建設形式,教聯(lián)體建設地域范圍以縣域為主,實施學段以義務教育為主,管理模式以融合型、共建型等深度緊密型聯(lián)合為主;具體采取“1+N”形式,即以1所優(yōu)質學校為核心學校,通過“大校聯(lián)小?!薄皬娦B?lián)弱?!薄俺擎?zhèn)學校聯(lián)農村學?!钡确绞剑c農村學校、薄弱學校或新建學校聯(lián)合辦學。截至目前,全省納入教聯(lián)體建設的義務教育學校4915所,占義務教育學??倲档?6%。2023年新建100個教聯(lián)體省級試點,同時推動教聯(lián)體由義務教育向學前教育、普通高中教育拓展延伸。

最后,教聯(lián)體保障機制全面推開。一是組建了省級教聯(lián)體建設專家指導委員會,成立教聯(lián)體建設研究基地,建立全省17個市(州)分片區(qū)包保指導機制,為教聯(lián)體建設提供理論指導、政策咨詢和專業(yè)支持服務。二是實施了獎補激勵政策,采取“以獎代補”形式支持各地探索推進教聯(lián)體建設,對189個省級試點按照每個試點60萬元標準落實獎補資金。三是制定省級示范性教聯(lián)體評價標準,指導督促各地建立教聯(lián)體評價機制,探索第三方評價和群眾滿意度調查制度,重點關注農村學校、薄弱學校、新建學校辦學水平和學生發(fā)展提升情況。教聯(lián)體評價結果作為職稱評聘、績效分配、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據。湖北省各級政府成立教聯(lián)體工作專班,采取“三為主”的建設形式,著力完善教聯(lián)體政策保障,建成了數量較多且具有示范意義的教聯(lián)體。從這個意義上說,湖北省教聯(lián)體建設長效機制基本形成。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學質量持續(xù)提升

隨著教聯(lián)體建設的穩(wěn)步推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學質量持續(xù)提升,“城鎮(zhèn)擠、農村弱”“擇校熱”等突出問題被有效緩解,人民群眾“上好學”的需求將更好地得到滿足。

第一,教聯(lián)體模式多樣有效。湖北省根據省市教聯(lián)體建設的具體實施方案,探索出多條、多樣且較為成熟的教聯(lián)體發(fā)展模式。崇陽縣實行鄉(xiāng)村一體、以城帶鄉(xiāng)、以強聯(lián)弱、城郊融合、線上課堂等五種聯(lián)合形式,通過發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理統(tǒng)一實施、師資統(tǒng)一配置、財務統(tǒng)一結算、教學統(tǒng)一考評等方法,最終實現(xiàn)促進立德樹人根本任務落實,促進“縣管校聘”改革落地,促進化解城區(qū)學校“大班額”,促進教育信息化、現(xiàn)代化,促進鄉(xiāng)村振興的五重成果。[3]

第二,薄弱學校生源持續(xù)回流。各地借助教聯(lián)體建設,通過創(chuàng)建多樣辦學模式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的質量,這讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的生源持續(xù)回流。湖北省天門市通過“強帶弱”建設模式,將薄弱的天門灣壩小學委托給天門實驗小學,成立天門實驗小學灣壩校區(qū),使原本只剩32名學生的鄉(xiāng)村小學變成了湖北天門炙手可熱的名校,771名學生爭相入學。[4] 當陽市實驗小學先后合并郊區(qū)薄弱學校新民小學、捆綁托管農村小學窯灣小學、領辦城區(qū)新校航空路校區(qū),形成“一校制”教聯(lián)體推進一體化辦學格局,這讓薄弱校和新校區(qū)回流學生達1175人。[5] 薄弱學校生源持續(xù)回流,一方面凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學質量的提升,另一方面也解決了“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”難題。

第三,師資隊伍建設成果明顯。良好的師資和管理隊伍,是學校辦學質量提升的保障和關鍵。湖北省各地從條件約束、方式渠道、激勵措施三方面同步著手,制定了教聯(lián)體教師隊伍交流輪崗政策,建立健全教師常態(tài)化交流機制。當前,城鄉(xiāng)教師交流互動機制暢通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師獲得了較為成熟的教學和管理經驗,學習了前沿的專業(yè)教育知識,從而促進了教師隊伍建設和學校辦學水平提質增效。從結果來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資獲得補充,辦學條件得以改善,教育水平逐步提高,城鄉(xiāng)義務教育差距逐步縮小。

湖北省將繼續(xù)探索縣域教聯(lián)體建設的長效機制,全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平和教育質量,推動城鎮(zhèn)新建學校優(yōu)質發(fā)展、薄弱學校快速提升,加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,努力辦好學生、家長、社會滿意的教育。

周靜 作者系湖北省教育廳黨組書記、廳長)

注釋:

[1] 馬克思·韋伯. 社會學的基本概念[M]. 胡景北譯. 上海:上海人民出版社,200565-69.

[2] 孫銀光. 學校全過程制度育德的發(fā)生機制及實踐理路[J]. 教育研究與實驗,202305):44-53.

[3] 方琳,曾振求. 我省加速推進教聯(lián)體建設城鄉(xiāng)學校攜手締造美好教育[N]. 湖北日報,2023-07-15001.

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[5] 劉維國,程墨. 教聯(lián)體讓城鄉(xiāng)學校齊頭并進[N]. 中國教育報,2023-06-15001.

《人民教育》2023年第24期

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