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把握高校特點(diǎn)規律 以高質(zhì)量巡視推進(jìn)中國特色、世界一流大學(xué)建設

發(fā)布時(shí)間:2024-03-18 作者:顧濤 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國高等教育》

[摘  要]巡視是黨內監督的戰略性制度安排,是黨委履行全面從嚴治黨主體責任最直接有力的抓手。高校要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,不斷深化政治巡視,充分發(fā)揮自身學(xué)科和人才優(yōu)勢,以高質(zhì)量的巡視工作推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,在中國特色、世界一流大學(xué)建設上立標桿、作表率。

[關(guān)鍵詞]巡視;政治監督;監督體系

黨的十八大以來(lái),北京大學(xué)接受了兩輪中央巡視,穩步推進(jìn)內部巡視全覆蓋,黨的全面領(lǐng)導作用進(jìn)一步發(fā)揮,全面從嚴管黨治校進(jìn)一步深化。黨的二十大對巡視工作作出新部署,北京大學(xué)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,旗幟鮮明把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù),貫徹巡視工作方針“兩個(gè)更加”的要求,既堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖,又堅持推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展不懈怠,做到兩手抓、兩手都要硬,深化對“三個(gè)突出”“四個(gè)緊盯”的理解把握,從政治上發(fā)揮巡視利劍作用,從效果上加強巡視整改和成果運用,從規律上推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

深學(xué)細悟、實(shí)干篤行,用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導巡視實(shí)踐

巡視工作要始終在黨中央統一領(lǐng)導下,不折不扣落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署,沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。

一是深學(xué)習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述,準確把握黨的二十大關(guān)于巡視工作的新要求,新時(shí)代新征程巡視工作深化發(fā)展的新思路。要加強政治巡視話(huà)語(yǔ)體系在高校內部巡視中的有效轉化,進(jìn)一步聚焦重點(diǎn),勇于亮劍,精準監督。準確把握“兩個(gè)維護”要體現在履職擔當上的重要要求,督促被巡視黨組織聚焦主責主業(yè),在思想上堅定信念,政治上堅持立場(chǎng),組織上堅決服從,行動(dòng)上緊緊追隨;準確把握高質(zhì)量發(fā)展要牢牢守住安全底線(xiàn)的重要要求,督促被巡視黨組織有效防范化解風(fēng)險,健全思想政治、意識形態(tài)、安全穩定工作體系;準確把握管黨治黨要將嚴的基調一貫到底的重要要求,推動(dòng)被巡視黨組織全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節健全廉潔風(fēng)險防控機制;準確把握加強班子建設要抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵的重要要求,通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”,鍛造政治過(guò)硬業(yè)務(wù)精良的干部人才隊伍;準確把握發(fā)揮巡視利劍作用要在整改上較真碰硬的重要要求,以高標準打造真標桿,確保巡視整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是細悟習近平總書(shū)記關(guān)于高等教育的重要論述,發(fā)揮“標桿”示范引領(lǐng)作用,為扎根中國大地辦世界一流大學(xué)提供助力。學(xué)校黨委深刻認識自身肩負的政治責任,一方面,把習近平總書(shū)記關(guān)于北京大學(xué)工作的重要講話(huà)和指示批示作為辦學(xué)治校的根本遵循,深入理解和把握扎根中國大地建設世界一流大學(xué)的規律。另一方面,把貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示作為內部巡視監督的首要任務(wù),將黨的二十大報告關(guān)于科技自立自強、文化自信自強、健康中國建設、人才引領(lǐng)驅動(dòng)的論述逐條細化為新一輪巡視監督重點(diǎn)。

三是篤行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論,貫通理解“六個(gè)堅持”的精神實(shí)質(zhì),將政治引領(lǐng)力轉化為推動(dòng)高校內部巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力?!叭嗣裰辽稀币笱惨曌杂X(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn),暢通師生反映問(wèn)題的渠道,拓寬師生參與巡視的路徑?!白孕抛粤ⅰ币蟀蜒惨暲麆δサ酶飧?,自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂,為走出中國特色、世界一流大學(xué)的新路貢獻巡視力量?!笆卣齽?chuàng )新”要求巡視敢于打破套路,善于突破常規,強化靈活性和機動(dòng)性,結合重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項巡視,不斷在體制機制、方式方法、提質(zhì)增效上求創(chuàng )新?!皢?wèn)題導向”要求對照中管高?!傲鶄€(gè)不足”共性問(wèn)題開(kāi)展巡視監督,既要發(fā)現問(wèn)題、形成震懾,又要劍指問(wèn)題、倒逼改革,堅持標本兼治?!跋到y觀(guān)念”要求深入推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、與其他監督貫通協(xié)調,更好發(fā)揮巡視綜合監督作用?!靶貞烟煜隆币笱惨暳⒆恪皟蓚€(gè)大局”,對“國之大者”做到心中有數。

上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調,構建完善巡視監督體系

新時(shí)代巡視工作充分發(fā)揮綜合監督平臺作用,著(zhù)力在思想貫通、責任貫通、機制貫通、組織貫通四個(gè)方面持續釋放集成效應和整體效能。

一是加強上下聯(lián)動(dòng),深化對標傳導。學(xué)校黨委堅持中央巡視工作領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導,借助具體業(yè)務(wù)指導、示范典型引導、專(zhuān)項工作督導、骨干隊伍輔導的傳導路徑,全面盤(pán)點(diǎn)內部巡視整改情況,不斷促進(jìn)中央和內部巡視有序銜接、有效貫通。發(fā)揮巡視上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)系的系統優(yōu)勢,既結合“以干代訓、上掛下派、會(huì )訓結合”,借助“火種”傳遞實(shí)戰經(jīng)驗,又加強與各省市區、中央單位特別是兄弟高校巡視機構的學(xué)習交流,依托巡視戰線(xiàn)集體智慧,持續推進(jìn)巡視組織方式、工作方法創(chuàng )新。

二是加強組織領(lǐng)導,形成工作合力。學(xué)校黨委把巡視作為“書(shū)記工程”來(lái)抓,黨委書(shū)記直接謀劃、直接部署、直接推動(dòng),充分調動(dòng)班子其他成員按照“一崗雙責”的要求,真正重視和支持巡視工作。在組織實(shí)施過(guò)程中,黨委書(shū)記、校長(cháng)擔任領(lǐng)導小組雙組長(cháng),強化“黨政同責”,紀委書(shū)記作為副組長(cháng)“一肩挑兩職”,推進(jìn)“四項監督”統籌銜接,發(fā)揮好巡視辦“統籌協(xié)調、指導督導、服務(wù)保障”職能,持續推動(dòng)巡視機構“組辦融合一體化”建設做深做實(shí)。

三是加強協(xié)作配合,推進(jìn)貫通協(xié)調。要發(fā)揮巡視在四項監督統籌銜接中的“前哨”作用,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節強化對權力的制約和監督。要發(fā)揮巡視作為黨委履行全面監督職責的直接“抓手”作用,通過(guò)情況通報、個(gè)別談話(huà)、受理信訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報等有效方式,構建各負其責、密切協(xié)調的黨內監督體系。要發(fā)揮巡視在各類(lèi)監督貫通協(xié)調中的“平臺”作用,加強與行政監督、審計監督、財會(huì )監督、信訪(fǎng)監督、輿論監督的協(xié)同配合,推動(dòng)各類(lèi)監督在信息、人員、手段、成果方面的共享共用,統籌謀劃、同向發(fā)力。要發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾、暢通民意的“紐帶”作用,堅持深入一線(xiàn),面對面聽(tīng)取師生意見(jiàn)建議,建立覆蓋廣泛、動(dòng)態(tài)更新、安全可靠的監督信息平臺。要發(fā)揮巡視促進(jìn)發(fā)展、完善治理的“引擎”作用,綜合用好巡視成果,共享監督資源和成果,深化改革、完善制度,推進(jìn)源頭治理,促進(jìn)標本兼治。

堅守定位、與時(shí)俱進(jìn),深入推進(jìn)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化

巡視是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要戰略性制度安排,中管高校要對標中央巡視,準確把握全面貫徹巡視工作方針的要求,更加強化震懾作用,更加突出標本兼治,推進(jìn)政治監督走深走實(shí)、常態(tài)長(cháng)效。

一是將“兩個(gè)維護”根本任務(wù)落得更實(shí),推進(jìn)巡視監督具體化。在監督任務(wù)上,聚焦新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù),從推動(dòng)黨的二十大精神同被巡視單位實(shí)際緊密結合的角度開(kāi)展政治巡視,在深化黨的創(chuàng )新理論武裝、推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)、嚴明政治紀律和政治規矩、踐行以人民為中心的發(fā)展思想上找準巡視監督的切入點(diǎn),把“兩個(gè)維護”使命責任具體化。在監督內容上,聚焦被巡視黨組織權力責任,不斷強化對黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài),領(lǐng)導改革發(fā)展的政治監督,把履行黨的領(lǐng)導職能責任具體化。在監督對象上,聚焦“一把手”和領(lǐng)導班子,在第一輪巡視中對反映的書(shū)記、院長(cháng)情況形成“政治畫(huà)像”,突出對“一把手”的政治忠誠、政治擔當、政治責任、政治紀律的監督檢查,把管好“關(guān)鍵少數”具體化。

二是提高發(fā)現問(wèn)題質(zhì)量,推進(jìn)巡視監督精準化。在“精”上做文章,堅持分類(lèi)施巡、板塊輪動(dòng),持續完善巡視工作方案;聚焦高校十大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵少數、關(guān)鍵崗位,完善權力清單、負面清單和風(fēng)險清單,從“大水漫灌”轉化為“精準滴灌”。在“實(shí)”上下功夫。用好用活巡視工作方式方法,堅持問(wèn)題有描述、事實(shí)有支撐、定性有依據、過(guò)程有記錄,從業(yè)務(wù)看政治、從問(wèn)題看責任、從現象看本質(zhì),做到準確定事定責定性定量。在“嚴”上出硬招,壓實(shí)被巡視黨組織主體責任,明確配合巡視工作要求,強化同題共答、督幫一體理念,健全與被巡視黨組織的溝通機制;完善巡視期間立行立改工作機制,嚴肅反饋巡視意見(jiàn)。在“新”上促引領(lǐng),研究制定新一屆黨委巡視工作規劃,全面統籌、從嚴布局、超前謀劃,努力做到在思路上有新意、舉措上有亮點(diǎn)、效果上有實(shí)招,寫(xiě)出高校的特色和風(fēng)格。

三是有形覆蓋與有效覆蓋相結合,推進(jìn)巡視監督常態(tài)化。堅持向深拓展,突出常規巡視的連貫性,繼續結合學(xué)科類(lèi)別、工作系統,分版塊、分領(lǐng)域、分專(zhuān)題謀劃巡視全覆蓋。堅持向專(zhuān)發(fā)力,突出專(zhuān)項巡視的機動(dòng)性,針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題,結合中央巡視整改和專(zhuān)項整治任務(wù)面向職能部門(mén)、直屬附屬單位靈活機動(dòng)安排專(zhuān)項巡視,聚焦領(lǐng)域性、行業(yè)性突出問(wèn)題,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量參與,把附屬醫院、校辦產(chǎn)業(yè)巡深巡透。堅持向下延伸,突出巡視與專(zhuān)項檢查的融合性,做深做實(shí)對二級黨組織的巡視,將意識形態(tài)工作、教師思想政治和師德師風(fēng)建設專(zhuān)項檢查納入常規巡視,強化對掛靠實(shí)體研究機構和異地科研機構的延伸巡視,堅持到黨支部、教研室、課堂、實(shí)驗室下沉調研,打通全面從嚴治黨最后一公里。

統籌督促、以評促改,持續強化巡視監督效能

北京大學(xué)黨委深入貫徹習近平總書(shū)記要求的“成為巡視整改的標桿”的重要指示精神,將推動(dòng)整改、防范風(fēng)險、促進(jìn)改革、優(yōu)化治理結合起來(lái),在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、深化教育綜合改革、提升學(xué)校自主創(chuàng )新和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力等方面真正樹(shù)起標桿,做好示范。

一是完善一貫到底的整改責任體系,自上而下擰緊責任鏈條。被巡視黨組織切實(shí)履行主體責任,堅持“三個(gè)擺進(jìn)去”,通過(guò)黨委會(huì )、黨政聯(lián)席會(huì )、民主生活會(huì )明確三清單一時(shí)限,推動(dòng)職責范圍內整改任務(wù)落到實(shí)處;堅持先啃硬骨頭,針對制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙、需要從治理層面化解的深層次矛盾、長(cháng)期未有效整改的老大難問(wèn)題,集中力量找癥結、出真招、解難題、見(jiàn)實(shí)效;堅持地毯式整改,強化舉一反三、建章立制,從集中整改期的“治已病”延伸到常態(tài)化整改的“治未病”,實(shí)現解決一個(gè)問(wèn)題、完善一批制度、堵住一批漏洞,把巡視整改的制度優(yōu)勢轉化為深化學(xué)校綜合改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

二是構建協(xié)同高效的整改工作體系,推動(dòng)整改貫通銜接、一體集成。學(xué)校黨委把巡視整改作為推動(dòng)全局工作的重要抓手,弘揚精衛填海、愚公移山的精神,構建推動(dòng)巡視、審計發(fā)現問(wèn)題和主題教育檢視問(wèn)題“一體整改”、職能部門(mén)與院系“協(xié)同整改”、普遍性問(wèn)題和深層次矛盾“長(cháng)效整改”的工作格局,把集中整改期與常態(tài)化整改期兩個(gè)時(shí)段貫通起來(lái),把中長(cháng)期整改任務(wù)的落實(shí)與整改的鞏固深化銜接起來(lái),將各類(lèi)整改整合起來(lái)系統推進(jìn),持續拓展整改深度、廣度和效度。

三是健全常態(tài)長(cháng)效的整改促進(jìn)機制,推動(dòng)監督整改治理有機貫通。學(xué)校黨委堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治,黨委常委會(huì )定期聽(tīng)取中央巡視常態(tài)化整改情況匯報,紀委書(shū)記適時(shí)督促驗收中長(cháng)期整改項目落實(shí)情況,巡視機構與紀檢監察機構、組織部門(mén)各盡其能,健全按階段調度、常態(tài)化會(huì )商、全流程驗收、強有力問(wèn)責工作機制。開(kāi)發(fā)建設內部巡視整改管理系統,通過(guò)上傳問(wèn)題清單、整改材料,實(shí)現線(xiàn)上審核、動(dòng)態(tài)監督,對問(wèn)題類(lèi)型、整改完成率、整改趨勢、預警情況、整改用時(shí)、審核評估情況進(jìn)行統計分析,以信息化賦能精準監督。

打造熔爐、夯實(shí)基礎,不斷加強巡視監督保障

伴隨著(zhù)接受兩輪中央巡視和開(kāi)展內部巡視全覆蓋,中管高校內部巡視工作在干部教師中形成了廣泛認同,巡視機構隊伍建設、制度建設和信息化建設初見(jiàn)成效。高校應當發(fā)揮自身學(xué)科和人才優(yōu)勢,從受益者發(fā)展為反哺者,為新時(shí)代巡視工作作出積極貢獻。

一是聚焦隊伍建設,打造素質(zhì)過(guò)硬的忠誠鐵軍。學(xué)校黨委落實(shí)中央巡視辦《加強巡視巡察干部隊伍建設的指導意見(jiàn)》,把巡視崗位作為發(fā)現、培養、鍛煉干部的重要平臺。積極發(fā)揮正處級組織員作為專(zhuān)職巡視組長(cháng)的引領(lǐng)作用,著(zhù)力培養一支能力強、作風(fēng)硬的聯(lián)絡(luò )員隊伍。堅持專(zhuān)兼結合、擇優(yōu)調配,用好專(zhuān)職巡視干部、黨政管理干部、院系黨員教師三支力量,不斷優(yōu)化巡視組人員配置。健全激勵約束機制,支持巡視干部敢于斗爭、善于斗爭,建立常態(tài)化、模塊化培訓機制,讓大家在巡視這個(gè)大熔爐里淬火成鋼,做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強。

二是注重制度建設,不斷提高巡視工作規范化水平。學(xué)校黨委學(xué)習借鑒中央巡視制度成果,在內部巡視實(shí)施辦法和工作規程的基礎上,研究制定了近30余部切合學(xué)校實(shí)際的制度文件,包括《加強巡視工作意見(jiàn)》《貫通協(xié)調的意見(jiàn)》《成果運用意見(jiàn)》等基礎制度,巡視工作領(lǐng)導小組、巡視組、巡視辦工作規則等配套制度等。黨的二十大以來(lái),出臺了新一屆黨委巡視工作規劃,強化貫通協(xié)調,分別制定了與紀檢監察機構、組織部門(mén)、審計部門(mén)協(xié)作配合的意見(jiàn)。進(jìn)一步優(yōu)化程序環(huán)節、清單要點(diǎn)、提示指引、模板示例,探索建立巡視監督“標準化”工作機制。

三是加強理論探索,持續深化巡視工作規律性認識。高校應發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢,借鑒紀檢監察學(xué)科建設思路,研究開(kāi)設巡視學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向,依托習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院等機構加大研究力度,將習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述放到黨史黨建、治國理政等多個(gè)維度進(jìn)行理論解讀,邀請政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家圍繞巡視制度授課,聚焦政治監督的邏輯、黨史上的巡視開(kāi)展相關(guān)研究,力爭推出一批有思想高度、理論深度和實(shí)踐厚度的巡視研究成果,助力培養更多專(zhuān)業(yè)人才,實(shí)現事業(yè)薪火相傳。

【作者顧濤:北京大學(xué)黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記,國家監委駐北京大學(xué)監察專(zhuān)員】

原載2024年第1期《中國高等教育》

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