陳大文等：貫徹落實愛國主義教育法，開創(chuàng)新時代學校愛國主義教育新局面

2024年1月1日施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》（簡稱“愛國主義教育法”），是全國人大常委會第六次會議表決通過的第一部規(guī)范愛國主義教育活動的專門法律。愛國主義教育法遵循愛國主義教育的特點和規(guī)律，規(guī)定了愛國主義教育的領導體制和機制，明確了愛國主義教育應遵循的原則、主要內(nèi)容和各類資源，強化了支持愛國主義教育有效開展的保障措施和法律責任，為新時代愛國主義教育提供了有力法治保障。貫徹落實愛國主義教育法，要在高度認同愛國主義教育的立法價值的基礎上，準確把握愛國主義教育的主要內(nèi)容，正確處理愛國主義教育的相鄰關系，不斷開創(chuàng)新時代學校愛國主義教育的新局面。

一、高度認同愛國主義教育的立法價值

愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民的精神紐帶。愛國主義教育是為國家立心、為民族立魂的工作。我們黨歷來重視愛國主義教育，不斷推動我國愛國主義教育取得新成就，但在實踐中仍然存在諸如體制機制不健全、主體責任不明確、工作協(xié)調(diào)不順暢、資源利用不充分、剛性約束不到位等問題，與愛國主義教育立法滯后直接相關。長期以來，關于愛國主義教育的規(guī)范性、指導性要求，散見于教育法、義務教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、家庭教育促進法、體育法、教師法、國歌法、國旗法、國徽法、測繪法、檔案法及其實施細則等法律法規(guī)中，也散見于中宣部、中央文明辦、教育部、全國總工會、全國婦聯(lián)、團中央等黨政機關和群團組織關于宣傳思想文化工作、教育與青少年工作、港澳臺事務、經(jīng)濟發(fā)展與利用外資等工作性文件之中。愛國主義教育規(guī)范不僅表現(xiàn)形式復雜、多樣、分散，而且“效力位階偏低，權威性不足”，相互之間銜接和協(xié)調(diào)不夠，“需要有綜合性、基礎性法律文件對教育主體、客體、載體等重要事項作出界定和指導，并給出連貫性、系統(tǒng)性規(guī)范”。[1] 加強愛國主義教育立法，為愛國主義教育提供專門法律保障，全面推進愛國主義教育法治化，是在世界百年未有之大變局中，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，應對各種風險挑戰(zhàn)，提升新形勢下愛國主義教育的實效性，增強戰(zhàn)略定力、匯聚發(fā)展力量的必然要求，也是有效整合社會意識，凝聚價值共識，涵養(yǎng)家國情懷，增進民族團結(jié)，更好為強國建設、民族復興偉業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的現(xiàn)實需要。

習近平總書記高度重視愛國主義教育工作，就弘揚愛國主義精神、開展愛國主義教育發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列明確要求。習近平總書記強調(diào)：“新的征程上，我們必須大力弘揚愛國主義精神，樹立高度的民族自尊心和民族自信心，鑄牢中華民族共同體意識，緊緊依靠全體中華兒女共同奮斗，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚中華民族一切智慧和力量，形成海內(nèi)外全體中華兒女萬眾一心、共襄民族復興偉業(yè)的生動局面?！币褠蹏髁x教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程，深化愛國主義教育研究和愛國主義精神闡釋，不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強教育效果。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，黨中央先后印發(fā)了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》（2016年）、《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》（2018年），要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。2018年全國人大常委會通過的《中華人民共和國英雄烈士保護法》，為加強對英雄烈士的保護，維護社會公共利益，傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量，提供了專門法律保障。2019年中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，明確了愛國主義的科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實踐要求，對新時代愛國主義教育作出全面部署。2016年全國人大常委會通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、榮譽和利益等活動。同時，黨的二十大也要求“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”。[2]

黨和國家在新時代推動愛國主義教育的一系列舉措為愛國主義教育法的出臺提供了方向指引、輿論支持和政策依據(jù)，夯實了思想基礎、制度資源和立法經(jīng)驗，使之應運而生。2023年10月24日十四屆全國人大常委會第六次會議，表決通過了《中華人民共和國愛國主義教育法》，對愛國主義教育的內(nèi)涵目標、指導思想和總體要求、領導體制和工作原則、內(nèi)容、部門職責、對象、實施措施、支持保障等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。目的是加強新時代愛國主義教育，傳承和弘揚愛國主義精神，凝聚全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。愛國主義教育法“是對相關法律法規(guī)及其相關規(guī)范性文件中關于愛國主義教育條款的整合、提煉和完善，是保障新時代愛國主義教育成效的基礎性、綜合性立法”。[3] 它以法律特有的國家強制力莊嚴宣示：國家在全體人民中開展愛國主義教育，培育和增進對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強國家觀念，壯大和團結(jié)一切愛國力量，使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動。從而使我國憲法關于“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”的原則性規(guī)定具體化，“將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)范，用法治方式保障新時代愛國主義教育廣泛深入持久有效開展”，[4] 充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。愛國主義教育法的頒布，標志著我們黨的文化自信，對新時代愛國主義教育規(guī)律的認識達到了新高度；標志著我國以良法促善治，發(fā)揮社會主義法治引導、規(guī)范和保障作用的意識達到了新水平；標志著全國各族人民全面依法治國的決心，愛國熱情和行動自覺達到了新境界。

二、準確把握愛國主義教育的主要內(nèi)容

任何一種專門教育活動都有其特定內(nèi)容，以區(qū)別于相鄰教育，其地位和作用亦取決于內(nèi)容的重要性，即所謂“內(nèi)容為王”。“我國有各級各類學校51.85萬所，在校生2.93億人。青少年學生是愛國主義教育的重要群體，學校是加強愛國主義教育的重要陣地”。[5] 愛國主義教育貫穿于各級各類學校的各個學段，一直是學校教育的主旋律，但其內(nèi)容卻過于寬泛，一些地方和學校一定程度上存在“貼標簽”和“走形式”現(xiàn)象。愛國主義教育法規(guī)定，國家將愛國主義教育納入國民教育體系，各級各類學校應當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，辦好、講好思想政治理論課，并將愛國主義教育內(nèi)容融入各學科和教材中。首次以國家法律的形式規(guī)定了愛國主義教育的主要內(nèi)容，涵蓋思想政治、歷史文化、國家象征和標志、壯美河山和歷史文化遺產(chǎn)、憲法法律、國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、國家安全和國防、英烈和模范人物事跡及體現(xiàn)的民族精神、時代精神等各個方面，為廓清愛國主義教育與相關教育的內(nèi)容邊界，集中力量開展專門教育，提供了法律依據(jù)和行動遵循。愛國主義是主張個體成員對其所屬國家的心理認同、情感歸屬、政治忠誠以及利益維護的價值選擇。[6] 愛國主義教育的主體和內(nèi)容均具有廣泛性，它既是一種專門的教育活動，又必須融入相關教育之中，并針對不同對象和不同學段科學布局、合理分工。基于學校愛國主義教育的實際，我們認為要更加突出指導思想、“五史”和中國特色社會主義制度教育。

一是指導思想教育。一個政黨的指導思想就是自己的行動指南，中國共產(chǎn)黨的指導思想是一個科學的理論體系。她從誕生之日起就以馬克思列寧主義作為自己的行動指南，在中國革命、建設、改革的不同歷史時期，都堅持不懈地在實踐創(chuàng)新的基礎上扎實推進理論創(chuàng)新，實現(xiàn)指導思想的與時俱進。黨章總綱規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”。憲法序言宣告，“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興。黨章和憲法的內(nèi)容表明，我們黨和國家的指導思想是完全一致的，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。祖國的命運和黨的命運、社會主義的命運是密不可分的。只有堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義才是鮮活的、真實的，這是當代中國愛國主義精神最重要的體現(xiàn)。愛國主義教育要講清這個道理，要深刻體悟愛國主義教育法將黨和國家的指導思想規(guī)定為愛國主義教育的首要內(nèi)容的立法精神。

二是“五史”教育。中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史（簡稱“五史”），是我們的寶貴精神財富，蘊含著豐富的愛國主義教育資源。愛國主義教育要講清中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好等基本道理。加強“五史”教育有助于引導廣大人民群眾深刻認識中國共產(chǎn)黨為國家和民族作出的偉大貢獻，深刻感悟中國共產(chǎn)黨始終不渝為人民的初心宗旨，學習中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義中國化形成的重大理論成果，傳承中國共產(chǎn)黨在長期奮斗中鑄就的偉大精神，堅定不移聽黨話、跟黨走，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家偉大實踐中建功立業(yè)。

三是中國特色社會主義制度教育。愛國主義教育要培養(yǎng)年輕一代的民族自尊心、自信心和自豪感，就需要讓他們了解我國的大好河山、悠久歷史、燦爛文化和勤勞勇敢的人民，更重要的是要讓他們了解我國的制度，理解我們選擇這種制度的必然性，真正認識到這種制度的先進性及其對自身權利的意義。簡言之，要讓學生從制度層面認識我們的國家，并培養(yǎng)他們對國家基本制度的認同感和自豪感。因此，愛國主義教育法基于愛國主義教育的內(nèi)在規(guī)律，將中國特色社會主義制度與中國共產(chǎn)黨帶領人民團結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)驗和生動實踐一起列為第三項愛國主義教育主要內(nèi)容。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。加強中國特色社會主義制度教育，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢和強大的自我完善能力?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將中國特色社會主義制度歸納為根本制度、基本制度和重要制度，從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度等方面，明確了必須堅持的根本點、完善和發(fā)展的方向。作為愛國主義教育的主要內(nèi)容，中國特色社會主義制度教育不可能面面俱到，要突出黨的領導制度和人民當家作主制度等重點，著重講清楚在黨的領導下，人民代表大會制度和基層群眾自治制度等一系列制度安排，保證人民當家作主權利的價值追求。同時，要遵循習近平總書記講話，闡明我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

三、正確處理愛國主義教育的相鄰關系

貫徹實施愛國主義教育法是一項系統(tǒng)工程，需要各方配合、協(xié)同推進。在黨和國家層面，各級黨委和政府應負起政治責任和領導責任，進一步健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。在學校教育層面，既要處理好國民教育體系內(nèi)大中小學不同學段之間的縱向關系，又要處理好同一學段學?！靶≌n堂”與社會“大課堂”以及不同課程與專題教育之間的橫向關系，把正確處理愛國主義教育的相鄰關系作為依法開展愛國主義教育的重要抓手。

其一，推進大中小學愛國主義教育一體化建設。大中小學愛國主義教育是一個接續(xù)的過程，是學校思政課教育教學的重要組成部分。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出了“要把統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，推動思政課建設內(nèi)涵式發(fā)展”的要求[7]。2022年4月，習近平總書記在中國人民大學考察時提出：“鼓勵各地高校積極開展與中小學思政課共建，共同推動大中小學思政課一體化建設。”[8] 2022年10月黨的二十大報告提出“用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設”，[9] 為愛國主義教育改革發(fā)展指明了方向。大中小學愛國主義教育一體化建設應充分考慮不同學段學生認知差異性特點，依照《新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》提出的要求，在小學階段培養(yǎng)道德情感、初中階段打牢思想基礎、高中階段提升政治素養(yǎng)、大學階段增強使命擔當，開展有針對性的教育，促進各學段學校愛國主義教育梯度發(fā)展，最終實現(xiàn)循序漸進和螺旋上升。在教育內(nèi)容設計上充分考慮學生的認知基礎和接受能力。小學側(cè)重國旗、國歌、國徽等國家象征和標志，祖國的壯美河山和歷史文化遺產(chǎn)，以及英雄烈士和先進模范人物的事跡等內(nèi)容；中學側(cè)重憲法和法律，國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、國家安全和國防等方面的意識和觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等內(nèi)容；大學側(cè)重馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史、中國特色社會主義制度、中國共產(chǎn)黨帶領人民團結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)驗和生動實踐，以及民族精神、時代精神等內(nèi)容。當然，“側(cè)重”沒有排他性，從理論上說，愛國主義教育內(nèi)容是一個有機聯(lián)系的整體，各學段之間只能大體分工，很多內(nèi)容貫穿于國民教育全過程。因此，大中小學愛國主義教育內(nèi)容既要避免簡單重復，又要實現(xiàn)有機銜接。

其二，實現(xiàn)學?！靶≌n堂”與社會“大課堂”功能互補。學校愛國主義教育不僅貫穿于大中小學全過程各學段，而且要協(xié)同各類要素共同育人，促進思政課體系中各門課程之間、思政課與其他課程之間，以及學?！靶≌n堂”與社會“大課堂”之間的橫向功能互補。愛國主義教育法強調(diào)愛國主義教育是面向全體人民的教育，明確了愛國主義教育主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責和有關部門的工作職責，規(guī)定了國家機關、家庭和社會各界開展愛國主義教育的任務要求和保障措施。規(guī)定各級各類學校應當將課堂教學與課外實踐和體驗相結(jié)合，把愛國主義教育內(nèi)容融入校園文化建設和學校各類主題活動，組織學生參觀愛國主義教育基地等場館設施，參加愛國主義教育校外實踐活動。學校要依據(jù)愛國主義教育法的規(guī)定和教育部等部門關于“大思政課”的建設方案，充分利用紅色資源、文物古跡、愛國主義教育基地和各類博物館、紀念館、圖書館、科技館、文化館、美術館、新時代文明實踐中心等文化場館，充分利用功勛榮譽表彰獎勵和各種紀念慶祝、民俗文化活動，升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式禮儀，以及文藝作品、新聞媒體和信息網(wǎng)絡平臺載體等各類資源，暢通學?！靶≌n堂”與社會“大課堂”之間的聯(lián)系，形成愛國主義教育的強大合力。

其三，尋求愛國主義教育與法治宣傳教育的有機結(jié)合。愛國主義教育法要求將愛國主義教育與鑄牢中華民族共同體意識教育、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、法治宣傳教育等緊密結(jié)合起來。明確規(guī)定國家采取多種形式開展法治宣傳教育、國家安全和國防教育，增強公民的法治意識、國家安全和國防觀念，引導公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護國家安全、榮譽和利益的義務。據(jù)此，既要把愛國主義教育法納入法治宣傳教育重要內(nèi)容，加強理論研究和宣傳闡釋，廣泛開展普及宣傳活動，又要在思想政治教育體系內(nèi)尋求愛國主義教育與法治宣傳教育的有機結(jié)合。在對學生進行人民主權觀念教育時，要論述我國法律是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，遵守憲法和法律是公民的一項基本義務，是全面依法治國的基本要求，違反法定義務要承擔相應的法律責任。特別要遵守愛國主義教育法第三十七條的規(guī)定：“任何公民和組織都應當弘揚愛國主義精神，自覺維護國家安全、榮譽和利益，不得有下列行為：（一）侮辱國旗、國歌、國徽或者其他有損國旗、國歌、國徽尊嚴的行為；（二）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；（三）宣揚、美化、否認侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案；（四）侵占、破壞、污損愛國主義教育設施；（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為?！边€要根據(jù)憲法和法律規(guī)定，闡明人民主權原則的科學內(nèi)涵，即中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力，同時還依法通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。同時還要講解憲法確立的民主集中制原則，即各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。以幫助學生樹立人民主權觀念，增強其主人翁責任感，把個人利益與國家的前途、命運聯(lián)系起來，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，培養(yǎng)健康的法律心理、正確的權利義務觀念和遵紀守法的習慣，在正確行使憲法和法律規(guī)定的公民權利的同時，忠實履行憲法和法律規(guī)定的公民義務，堅決維護國家利益。

注釋：

[1] 陳融.《中華人民共和國愛國主義教育法》的內(nèi)容特點與實施建議[J]. 中國德育，2023（22）：5-12.

[2][9] 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022.

[3] 王賢卿. 推進新時代愛國主義教育法治化[N]. 人民日報，2023-12-25.

[4] 林煥新. 教育部：將愛國主義教育納入國民教育體系[N]. 中國教育報，2023-12-21.

[5] 懷進鵬. 厚植愛國情懷   培育時代新人[J]. 求是，2023（24）.

[6] 陳融. 論將愛國主義融入法治建設的邏輯理據(jù)與實踐策略[J].思想理論教育，2019（09）：22-27.

[7] 習近平. 思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程[J]. 求是，2020（17）.

[8] 堅持黨的領導傳承紅色基因扎根中國大地   走出一條建設中國特色世界一流大學新路[N]. 人民日報，2022-04-26.

本文系2022年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“大中小學德育一體化建設研究”（22JJD710010）階段性成果

（作者陳大文系同濟大學馬克思主義學院教授，劉婉茹系同濟大學馬克思主義學院碩士研究生）

《人民教育》2024年第2期，原題為《依法加強和改進新時代大中小學愛國主義教育》