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落實(shí)愛(ài)國主義教育法,挺起中華民族精神的脊梁

發(fā)布時(shí)間:2024-03-28 作者:楊清望 范若婷 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

新時(shí)代愛(ài)國主義與法治化建設具有內在融通性。愛(ài)國主義是中華民族精神的核心,是中華民族情感系于斯、認同歸于斯的民族心、民族魂,而依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。2023年10月24日,十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國愛(ài)國主義教育法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)國主義教育法”),旨在以良法善治奏響愛(ài)國主義主旋律。愛(ài)國主義教育法堅持面向全體人民、聚焦青少年,建立健全政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭“四位一體”的愛(ài)國主義教育治理體系,對于挺起中華民族精神的脊梁、凝聚人民力量、推進(jìn)強國建設與民族復興,意義重大、影響深遠。

一、深刻認識愛(ài)國主義教育法的立法背景與意義

愛(ài)國主義教育是為國家立心、為民族立魂的工作。新中國成立至今,我國愛(ài)國主義教育始終堅持馬克思主義中國化的基本立場(chǎng),在理論與實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。以立法的形式對愛(ài)國主義教育進(jìn)行確立、強調、規范、引導,是時(shí)代所需,更是民心所向。

(一)愛(ài)國主義教育立法是對習近平總書(shū)記重要論述精神的全面貫徹

隨著(zhù)全面依法治國深入實(shí)施,舉國上下對發(fā)揮法治規范和保障作用的意識不斷增強。制定愛(ài)國主義教育法,是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于弘揚愛(ài)國主義精神、開(kāi)展愛(ài)國主義教育的系列重要論述精神和黨中央決策部署的必然要求,是意識形態(tài)工作的重要內容,更是堅定民族信仰、筑牢護國長(cháng)城的重要依托。習近平總書(shū)記高度重視愛(ài)國主義教育工作,強調要把愛(ài)國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過(guò)程。愛(ài)國主義教育法以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以法律形式述寫(xiě)了習近平總書(shū)記關(guān)于弘揚愛(ài)國主義精神、開(kāi)展愛(ài)國主義教育的系列重要論述,規定了愛(ài)國主義教育的領(lǐng)導體制和機制,明確了愛(ài)國主義教育應堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,從而引導人們深刻認識愛(ài)國、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì )主義“三位一體”,不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會(huì )主義的認同。

(二)愛(ài)國主義教育立法是對民眾愛(ài)國熱情的積極回應

將愛(ài)國主義教育寫(xiě)入法律,是回應人民群眾強烈愛(ài)國熱情,更好為強國建設和民族復興偉業(yè)統一思想、凝聚力量的現實(shí)需要。愛(ài)國主義自古流淌在中華民族血脈之中,是中華兒女最自然、最樸素的情感。黨領(lǐng)導人民取得的一系列偉大成就,更使得中國人民人心凝聚、愛(ài)國熱情空前高漲。針對“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性“愛(ài)國”、愛(ài)國主義教育主體間缺乏規范聯(lián)動(dòng)、愛(ài)國主義教育基地缺乏持續發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題,將愛(ài)國主義教育納入法治化軌道的社會(huì )呼聲不斷高漲。人民期待以法之名激發(fā)新時(shí)代愛(ài)國主義偉力,希望夯實(shí)以愛(ài)國主義為核心的偉大民族精神根基,營(yíng)造更加積極向上、充滿(mǎn)凝聚力的和諧社會(huì )氛圍。在愛(ài)國主義教育立法過(guò)程中,來(lái)自一線(xiàn)的群眾智慧、基層辦法如源頭活水噴薄而出,為愛(ài)國主義教育法草案的修訂提供了重要參考,促進(jìn)了愛(ài)國主義教育法對各方意見(jiàn)的充分研究和吸收采納。

(三)愛(ài)國主義教育立法是對既有法律法規的科學(xué)整合

黨的十八大以來(lái),中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,依法治國成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,愛(ài)國主義教育也相應進(jìn)入法治規范快車(chē)道——2012年通過(guò)的《中華人民共和國未成年人保護法(2012修正)》為未成年人愛(ài)國主義教育提供了明確的法律規范,2016年發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》從網(wǎng)絡(luò )安全層面對各種利用網(wǎng)絡(luò )對愛(ài)國主義教育的危害行為與不利影響進(jìn)行了規范,2017年通過(guò)的《中華人民共和國國歌法》明確指出“中小學(xué)應當將國歌作為愛(ài)國主義教育的重要內容”,2018年3月11日《中華人民共和國憲法修正案》從憲法層面對愛(ài)國主義教育進(jìn)行了明確宣告,2019年11月中共中央、國務(wù)院頒布的《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》從實(shí)踐層面為新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)踐提供了行動(dòng)指南……在此基礎上,愛(ài)國主義教育法厚積薄發(fā),填補了立法空白,聯(lián)動(dòng)細化了百余部法律法規中的愛(ài)國主義要求,將憲法義務(wù)轉化為具有普遍約束力的法律規則,增強了愛(ài)國主義教育制度的體系性、規范性、有效性,使愛(ài)國主義教育得以更好運行在法治軌道上。

二、充分把握愛(ài)國主義教育法對中小學(xué)愛(ài)國主義教育的重視和影響

青少年是祖國的未來(lái)與希望,是實(shí)現中國夢(mèng)的重要力量。以法治思維提升愛(ài)國主義教育的效果尤其是青少年愛(ài)國主義教育的效果,是法治中國建設和治理現代化的戰略需要?!缎聲r(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》表示“新時(shí)代愛(ài)國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”,愛(ài)國主義教育法則進(jìn)一步明確將青少年作為愛(ài)國主義教育治理的重心,推動(dòng)愛(ài)國主義教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,把愛(ài)我中華的種子埋進(jìn)青少年的心靈深處。

(一)凸顯中小學(xué)愛(ài)國主義教育地位

青少年是愛(ài)國主義教育的重點(diǎn)群體,學(xué)校則是加強愛(ài)國主義教育的重要陣地。雖然以往散落在其他法律法規中的愛(ài)國主義教育規定提及了愛(ài)國主義教育主體的范疇,但多為原則性規定,愛(ài)國主義教育主體地位不明、職責不清、邊界不強、權責不一,在聯(lián)動(dòng)時(shí)也缺乏有序組織。對此,愛(ài)國主義教育法不但明確了愛(ài)國主義教育的“權力—權利—義務(wù)—責任—監督”體系,要求將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育相結合,實(shí)現愛(ài)國主義教育的全方位、全覆蓋,而且更加突出學(xué)校對青少年和兒童的愛(ài)國主義教育地位。

具體而言,愛(ài)國主義教育法關(guān)于政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭等主體在愛(ài)國主義教育中的特定角色和責任義務(wù)的規定中,除政府外,學(xué)校教育所占篇幅最多,且為其提供了多元化的實(shí)踐途徑和廣泛的社會(huì )支持。愛(ài)國主義教育法第十二條第二款專(zhuān)門(mén)指出“縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)應當加強對學(xué)校愛(ài)國主義教育的組織、協(xié)調、指導和監督”,第十七條則尤其強調家庭教育應“支持、配合學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國主義教育教學(xué)活動(dòng)”。這些都表明,愛(ài)國主義教育法將學(xué)校教育置于相當重要的地位。在愛(ài)國主義教育體系中,中小學(xué)教育作為學(xué)校教育鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節,必然受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

(二)完善中小學(xué)愛(ài)國主義教育體系

中小學(xué)愛(ài)國主義教育開(kāi)展需要完善的學(xué)校教育體系的支撐。愛(ài)國主義教育法出臺前,相關(guān)法律法規層級不夠高、約束力有限、內容太模糊,部分學(xué)校對愛(ài)國主義教育不夠重視,缺乏明確的教育目標,導致教育過(guò)程容易形式化,難以起到真正的教育作用。對此,愛(ài)國主義教育法以其法律形式及明確規定完善了學(xué)校愛(ài)國主義教育體系。

例如,愛(ài)國主義教育法第十五條規定“將愛(ài)國主義教育納入國民教育體系”“各級各類(lèi)學(xué)校應當將愛(ài)國主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程”,鮮明地表達了對建立完善的學(xué)校愛(ài)國主義教育體系的重視程度,并指出了實(shí)踐路徑。此外,依據愛(ài)國主義教育法的相關(guān)規定和精神,學(xué)校教育的每個(gè)環(huán)節應進(jìn)行詳細劃分,以便明確每個(gè)環(huán)節的工作內容和工作制度,保證愛(ài)國主義教育的開(kāi)展有章可循,為建立科學(xué)的教育體系提供了明確的法律依據。

(三)豐富中小學(xué)愛(ài)國主義教育內容

愛(ài)國主義教育的開(kāi)展必須重視教育內容的選擇和完善。愛(ài)國主義教育有豐富的內容,只有選擇符合中小學(xué)生發(fā)展階段的內容,才能起到良好的促進(jìn)和引導作用。

愛(ài)國主義教育法出臺前,一些中小學(xué)在進(jìn)行愛(ài)國主義教育的過(guò)程中對內容的選擇相對隨意,沒(méi)有充分結合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和實(shí)際需求,出現了教育內容脫離實(shí)際的現象,不能充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣,導致教育效果不佳。2019年《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中加強愛(ài)國主義教育、弘揚愛(ài)國主義精神的通知》對于愛(ài)國主義教育內容進(jìn)行了積極探索,愛(ài)國主義教育法則以法律形式進(jìn)一步確定了愛(ài)國主義教育的主要內容。

愛(ài)國主義教育法第六條列舉了八項具體的愛(ài)國主義教育內容,涵括理論、實(shí)踐、歷史、文化、制度等多方面,并以“其他富有愛(ài)國主義精神的內容”作為該條的兜底條款,確保了愛(ài)國主義教育法關(guān)于愛(ài)國主義教育內容相關(guān)規定的周延性。此外,愛(ài)國主義教育法在教育內容選擇和建構方面還展示了相當的包容性與開(kāi)放性,如第七條強調鑄牢中華民族共同體意識教育、第八條要求發(fā)掘優(yōu)秀傳統文化中的愛(ài)國主義因素、第九條指出應將弘揚愛(ài)國主義精神與擴大對外開(kāi)放相結合等,皆體現出中小學(xué)在開(kāi)展愛(ài)國主義教育時(shí)可以選擇豐富的教育內容,依據愛(ài)國主義教育法的精神原則,充分激發(fā)青少年的學(xué)習興趣,保證良好的教育效果。

(四)保障中小學(xué)愛(ài)國主義教育實(shí)踐

中小學(xué)愛(ài)國主義教育需要在實(shí)踐中不斷走深走實(shí),增強理論知識的學(xué)習效果。愛(ài)國主義教育法第五條指出“愛(ài)國主義教育應當堅持思想引領(lǐng)、文化涵育,教育引導、實(shí)踐養成”,其中“教育引導”是前提和基礎,旨在內化于心,注重愛(ài)國主義知識和理論的學(xué)習;“實(shí)踐養成”則是目的和歸宿,指向外化于行,強調在現實(shí)社會(huì )生活中體悟愛(ài)國主義。

過(guò)去,一些學(xué)校單純依賴(lài)課堂進(jìn)行理論教學(xué),導致青少年不能深刻理解所學(xué)的知識,無(wú)法充分激發(fā)青少年的愛(ài)國情懷。對此,愛(ài)國主義教育法不僅明確了“教育引導”與“實(shí)踐養成”不可偏廢、“課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗”應相輔相成,還規定了一些具體指示和操作路徑。如指出學(xué)校應承擔起“組織學(xué)生參觀(guān)愛(ài)國主義教育基地等場(chǎng)館設施,參加愛(ài)國主義教育校外實(shí)踐活動(dòng)”的主體義務(wù),家庭、社會(huì )亦應進(jìn)行支持配合。愛(ài)國主義教育法還對如何健全愛(ài)國主義教育基地發(fā)展的保障機制、保護和利用紅色資源等作了進(jìn)一步規定,為中小學(xué)組織開(kāi)展愛(ài)國主義教育課外實(shí)踐與體驗活動(dòng)提供了極大的便利和保障,有利于實(shí)現日常生活中愛(ài)國主義具體情景、實(shí)例和環(huán)境的熏染,達到愛(ài)國主義教育潤物細無(wú)聲之效。

三、積極推動(dòng)愛(ài)國主義教育法在中小學(xué)落地落實(shí)

新時(shí)代的青少年是中國的明天。以中小學(xué)為典型代表的學(xué)校教育主體要全面履行愛(ài)國主義教育法法定職責,做好全面融入課程、強化實(shí)踐育人、辦好品牌活動(dòng)、深化家校協(xié)同等工作,促進(jìn)愛(ài)國主義的種子在青少年內心深處生根發(fā)芽,使廣大青少年成長(cháng)為堪當民族復興重任的時(shí)代新人。

(一)在尊法學(xué)法上下功夫,領(lǐng)會(huì )愛(ài)國主義教育法的深刻內涵

持續深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和愛(ài)國主義教育法,強化中小學(xué)師生對愛(ài)國主義教育法的法條理解,不僅要熟知愛(ài)國主義教育法的具體規定,還要深刻認識愛(ài)國主義教育的精神實(shí)質(zhì)和豐厚內涵,做到既知其然更知其所以然;既學(xué)全學(xué)準又融會(huì )貫通,不僅要全面、準確掌握愛(ài)國主義教育法規定的職責任務(wù)、實(shí)施措施,而且要充分理解其與習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、相關(guān)法律法規、政策文件之間的內在聯(lián)動(dòng)邏輯。

(二)在實(shí)踐力行上下功夫,貫徹愛(ài)國主義教育法的具體規定

嚴格遵循愛(ài)國主義教育法規定,積極探索融愛(ài)國主義教育和中小學(xué)教育教學(xué)為一體的新路子。一是全面融入課程。按照愛(ài)國主義教育法要求,將愛(ài)國主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程,辦好、講好思想政治理論課,將愛(ài)國主義教育內容融入課程教學(xué)中,并注意與高校銜接聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設。樹(shù)立正確的學(xué)科融合觀(guān)念,充分將教學(xué)內容與愛(ài)國主義教育進(jìn)行有效融合,在教學(xué)中適時(shí)對學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國主義教育,不斷增加學(xué)生的知識儲備,對學(xué)生進(jìn)行正確的愛(ài)國主義教育引導。二是強化實(shí)踐育人。在理論教學(xué)內容的指導下,適當開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)。積極關(guān)注各類(lèi)社會(huì )實(shí)踐教育基地建設,參觀(guān)參與各級各類(lèi)文化館、紀念館、博物館等場(chǎng)所的育人精品項目、紅色文化弘揚基地,充分利用其愛(ài)國主義教育功能,聯(lián)合精心設計校園實(shí)踐活動(dòng),組織學(xué)生參加“場(chǎng)館里的思政課”“行走的思政課”等,開(kāi)展好各類(lèi)愛(ài)國主題教育活動(dòng),教育引導師生厚植家國情懷、堅定理想信念。三是深化家校協(xié)同。發(fā)揮學(xué)校與家庭聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢,加強對家庭教育的專(zhuān)業(yè)支持,指導家長(cháng)落實(shí)愛(ài)國主義教育法規定,使家庭教育與中小學(xué)教育成為堅定同盟。

(三)在宣傳普及上下功夫,涵育愛(ài)國主義教育的良好氛圍

中小學(xué)既是開(kāi)展愛(ài)國主義教育的主要陣地,也是進(jìn)行普法宣傳的重要主體。對內,要結合中小學(xué)愛(ài)國主義教育實(shí)踐,加強對愛(ài)國主義教育法的宣傳闡釋?zhuān)?ài)國主義教育法的普法宣傳工作融入學(xué)校教育教學(xué)和日常管理,推進(jìn)愛(ài)國主義教育與愛(ài)國主義教育法普法工作規范化和常態(tài)化。對外,要積極參與愛(ài)國主義教育法普法實(shí)踐,加強與政府、社會(huì )的聯(lián)動(dòng),各盡其責、協(xié)同推進(jìn),確保愛(ài)國主義教育法家喻戶(hù)曉,營(yíng)造推動(dòng)愛(ài)國主義教育法正確有效實(shí)施的濃厚社會(huì )氛圍,涵養愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)社會(huì )主義的真摯情感。以法之力推動(dòng)和保障新時(shí)代愛(ài)國主義教育既能貫穿學(xué)校教育全過(guò)程,又能走進(jìn)家庭教育細微處,更能深入社會(huì )教育實(shí)踐中,以良法善治促進(jìn)熱愛(ài)祖國成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺(jué)行動(dòng),從而使民族脊梁更加傲然挺立、堅硬如鋼。

本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)與國家榮譽(yù)、紀念、慶典法治建設的研究”(項目批準號:17AHJ002)的階段性成果

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(作者楊清望系中南大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師;范若婷系中南大學(xué)中國文化法研究中心研究人員)

《人民教育》2024年第2期,原題為《愛(ài)國主義教育法:挺起中華民族精神的脊梁》

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