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中小學(xué)彈性工作制:更積極還是更懶散?

發(fā)布時(shí)間:2022-11-15 作者:魚(yú)霞 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

北京教育科學(xué)研究院教師研究中心受北京市教委委托開(kāi)展的教師負擔調研發(fā)現,北京市中小學(xué)教師每周工作時(shí)間總數為56.8小時(shí)。實(shí)施“雙減”政策以來(lái),不少教師都反映工作時(shí)間更長(cháng)了,在全國范圍內,這也是一個(gè)普遍現象。

長(cháng)期超時(shí)工作會(huì )導致教師身心俱疲,心理健康堪憂(yōu),職業(yè)倦??;超負荷的工作狀態(tài),使教師難以兼顧工作與家庭的平衡,家庭矛盾凸顯;工作超時(shí)也使教師難以抽出時(shí)間安靜地提升自己的專(zhuān)業(yè)水平,反思自己的教學(xué)。這些問(wèn)題都會(huì )反過(guò)來(lái)影響教育教學(xué)的質(zhì)量。

實(shí)行彈性工作制在一定程度上可以緩解中小學(xué)教師工作超時(shí)問(wèn)題。彈性工作制是指在完成規定的工作任務(wù)前提下,員工可以靈活、自主地安排工作時(shí)間的一種制度。20世紀60年代德國首先實(shí)施了彈性工作制,實(shí)踐證明這種工作制在不少企業(yè)中較好平衡了員工工作與生活。彈性工作制還成為不少企業(yè)提升核心競爭力的重要手段。之后,美國、英國、韓國等國家也相繼實(shí)施了彈性工作制,我國不少智慧企業(yè)、需要員工有較高責任感的企業(yè)也采取了彈性工作制,都產(chǎn)生了良好效果。目前,國內外各行業(yè)實(shí)行彈性工作制的經(jīng)驗已經(jīng)相當豐富,為在中小學(xué)推行彈性工作制積累了寶貴經(jīng)驗。

當前,高中、初中和小學(xué)實(shí)行教師彈性上下班制度呈現出較大的差異性,部分高中實(shí)行了教師彈性工作制,少數初中有彈性工作時(shí)間,小學(xué)極少實(shí)行這一制度。在已實(shí)施彈性工作制的學(xué)校,干部和班主任大多沒(méi)有實(shí)行彈性上下班,實(shí)施了彈性上下班的多為科任教師??晒皬椥浴钡臅r(shí)間也有不同,有的是“全天彈性”,如科任教師全面實(shí)現彈性上下班,沒(méi)有課或沒(méi)有任務(wù)時(shí),教師不用到學(xué)校。也有的是“部分彈性”,有的學(xué)校每周或者每天的部分時(shí)間段內,教師可以自主實(shí)行彈性上下班。比如,北京市通州區梨園鎮中心小學(xué)教師每周有兩個(gè)下午可以自由選擇下班時(shí)間。

但目前大多數學(xué)校都要求教師全天坐班。難以實(shí)施彈性工作制有主客觀(guān)兩方面原因??陀^(guān)原因在于:一是小學(xué)班主任工作量較重,很難實(shí)行彈性工作制,但其他科任教師卻可以,這種明顯的不公若長(cháng)期存在,便沒(méi)有人愿意當班主任。二是學(xué)校編制過(guò)緊,工作量繁重,“彈”不起來(lái)。同時(shí),各種教學(xué)、非教學(xué)工作占據全天候時(shí)間,彈性時(shí)間和空間有限?!半p減”實(shí)施后,教師工作量和工作時(shí)間顯著(zhù)增加,更加凸顯學(xué)校編制緊缺因素。主觀(guān)原因在于:學(xué)校管理者顧慮實(shí)行彈性工作制后教職工不便管理,也擔心教師在自由工作的環(huán)境中工作效率容易變低,責任心變差,與學(xué)校之間的心理距離會(huì )拉大。

教師是教書(shū)育人的專(zhuān)業(yè)人員,是具有專(zhuān)業(yè)自主性和自主權的知識密集型腦力勞動(dòng)者,是非常符合彈性工作特點(diǎn)和要求的人群。教育工作的特殊性也表明,教書(shū)育人的實(shí)質(zhì)并不在于坐班與否,而在于教師的責任心,從目前對彈性工作制的各項研究和實(shí)踐來(lái)看,相較于嚴格的考勤制度,在知識密集型腦力勞動(dòng)者中實(shí)行彈性工作制對從業(yè)者責任心的影響不是負面的,反而是積極正面的,自主安排工作時(shí)間會(huì )提升他們的從業(yè)主動(dòng)性和積極性。而對腦力工作者而言,讓他們根據自己的身體節律和生活需要以及習慣安排工作時(shí)間,讓他們在最適合的時(shí)間內工作,能夠改善他們的心態(tài),更能集中精力,提高工作效率。因此,學(xué)校實(shí)行彈性工作制也應該會(huì )有非常不錯的效果。

學(xué)??梢砸虻刂埔?,通過(guò)多元化的彈性工作模式,盡可能給教師更多可自主支配的工作時(shí)間,這些模式包括:(1)實(shí)施基于核心工作時(shí)間的彈性工作模式。學(xué)校規定核心工作時(shí)間教師必須到崗,其他時(shí)間實(shí)行彈性自主,或者只規定部分時(shí)間段內的可彈性,比如可以選擇每周的某幾天,或者每天的某個(gè)時(shí)間段實(shí)行彈性上下班。(2)實(shí)施基于空間的彈性工作模式。如教師的線(xiàn)上教學(xué)、線(xiàn)上輔導答疑、家校溝通等工作不一定要在學(xué)校完成。(3)實(shí)施“考勤銀行”。如教師參加課后服務(wù)或晚自習,延時(shí)工作的時(shí)長(cháng)可計入“考勤銀行”,可以在適當的時(shí)候“取出”。(4)實(shí)施基于不同工作崗位的彈性模式。針對學(xué)校內部不同的工作崗位,應該設計不同的彈性工作制度,以適應教師的崗位和任務(wù)。

減輕中小學(xué)教師不必要的工作負擔。在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制,也可以看作是對中小學(xué)教師不必要負擔的一次再審視,沒(méi)有充足的自主支配的工作時(shí)間,彈性工作制就不可能實(shí)施。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》已經(jīng)兩年多了,但教師每天依舊很少有可以自主支配的時(shí)間,都在被動(dòng)地忙碌著(zhù)?,F在仍有不少強加在教師身上的非教育教學(xué)工作和任務(wù)。各式各樣的“進(jìn)校園”社會(huì )性活動(dòng),各類(lèi)檢查評比考核項目,各種報表和會(huì )議,各種對教師、學(xué)生的抽調借用,都必須嚴加監管,否則教師很難有機會(huì )彈性安排自己的工作時(shí)間。而教師的教學(xué)培訓和研究工作也必須講究實(shí)效和實(shí)用性,做到精選主題和內容,有的放矢,避免形式主義,并選用更高效的方式,以保證教師能有更多自主學(xué)習和研究的時(shí)間。

普及副班主任制度。中小學(xué)應通過(guò)設置副班主任崗位以分擔班主任的班級管理責任,使學(xué)校工作分工更趨公平,這樣班主任的工作時(shí)間才能彈性起來(lái)。只有允許班主任也有彈性工作時(shí)間,在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制才能得以更好推進(jìn)。

設立“機動(dòng)編制”,優(yōu)化課后服務(wù)師資配置,保障學(xué)校彈性工作制落地實(shí)施。“雙減”政策實(shí)施以來(lái),教師還要承擔一些課后服務(wù)工作,不少學(xué)校面臨師資配備上“心有余而力不足”的問(wèn)題。這方面還需要整合社會(huì )資源,如周邊的愛(ài)國主義教育基地、公益性文化設施、科研院所、企業(yè)、農村、社區等社會(huì )資源及有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等,請他們提供專(zhuān)業(yè)教師,退役高水平運動(dòng)員、退休教師等也能成為中小學(xué)課后服務(wù)所需的教師資源。要切實(shí)減輕教師的工作時(shí)長(cháng)和負擔,就必須建立課后服務(wù)師資的“機動(dòng)編制”,這需要由政府設財政專(zhuān)項支持購買(mǎi)服務(wù)。

改革教師考勤制度,完善教師績(jì)效考核指標。讓考勤制度更人性化,建立與彈性工作制相匹配的教師績(jì)效考核指標體系。以往在教師考核中,考勤都占有一定的比例,因為這是看得見(jiàn)摸得著(zhù)的一個(gè)指標,考勤好的教師說(shuō)明更有責任心,但不少對彈性工作制的研究表明,這個(gè)判斷是缺乏依據的。將來(lái),還是要把教師評價(jià)的關(guān)注點(diǎn)更多放在高質(zhì)量完成教育教學(xué)任務(wù)上。

加強校外教育機構教師隊伍建設,助力課后服務(wù)質(zhì)量提升。“雙減”政策將課后服務(wù)納入學(xué)校教育體系來(lái)管理,是為了遏制校外培訓機構對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的不良影響。但是,教育體系內的校外教育機構(少年宮、活動(dòng)中心等)與學(xué)校教育一樣是基礎教育不可或缺的重要組成部分。在“雙減”推動(dòng)的教育變革中,必須加強校外教育機構的建設,將校外教育作為重要載體,校內外教育融合育人,助力課后服務(wù)高質(zhì)量體系建設。

(魚(yú)霞 作者系北京師范大學(xué)廣東省中小學(xué)教師發(fā)展中心研究員、首席專(zhuān)家)

文章來(lái)源:《人民教育》2022年第19期,原題為《在中小學(xué)實(shí)施彈性工作制:更積極還是更懶散?》

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