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以“教共體”助推義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2023-11-28 作者:李麗 張苗妙 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

推動(dòng)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,浙江省寧波市根據省政府工作部署,大力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育共同體(簡(jiǎn)稱(chēng)“教共體”)建設?!敖坦搀w”是義務(wù)教育階段城區或鎮區優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉村或鎮區學(xué)校結對形成辦學(xué)共同體,實(shí)現以強帶弱、共同發(fā)展,從而提升城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平的學(xué)校發(fā)展模式。近年來(lái),寧波全市603所公辦義務(wù)教育階段學(xué)校參與“教共體”建設,覆蓋率達100%。同時(shí),寧波市江北區獲評全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區,海曙區、余姚市經(jīng)驗入選浙江省城鄉義務(wù)教育共同體區域典型案例。通過(guò)不懈實(shí)踐,寧波市探索出“教共體”的三種模式和五大策略,形成了一批學(xué)段打通、師資流通、技術(shù)溝通、治理融通的“教共體”,城鄉間、區域間、學(xué)校間差距進(jìn)一步縮小,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新態(tài)勢基本形成。

一、“教共體”的三種模式

(一)融合型“教共體”

融合型“教共體”是由1所城鎮學(xué)校與1—2所鄉村學(xué)校在人、財、物、事上全面重組,統一法人,形成“一校二區”或“一校多區”,實(shí)現師資同盤(pán)、教學(xué)同步、培訓同頻、文化同系、考核一體。集團化辦學(xué)就是融合型“教共體”的一種樣式。例如,鄞州區探索出“強校+普通?!薄懊?民辦校+新?!薄俺鞘袑W(xué)校+農村學(xué)?!钡榷喾N融合型辦學(xué)方式,設立集團化辦學(xué)專(zhuān)項經(jīng)費,累計投入專(zhuān)項資金1040萬(wàn)元,實(shí)現由強校、名校、城市學(xué)校向普通學(xué)校、民辦學(xué)校、農村學(xué)校輸入優(yōu)質(zhì)教育資源。區域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)品牌集團化覆蓋率達到50%,優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率超過(guò)80%。

(二)共建型“教共體”

共建型“教共體”主要在縣域內推行,包含兩種類(lèi)型。一是將鄉村學(xué)校委托給城鎮學(xué)校管理;二是若干所城鄉學(xué)校結為緊密型教育集團,由一所城鎮核心校牽頭,各成員校實(shí)行資源共享、管理共進(jìn)、教學(xué)共研、文化共生、考核捆綁,各成員校雖然保持法人獨立、財務(wù)獨立,但整體工作由核心校統管。例如,寧??h共有49對“教共體”學(xué)校,其中共建型“教共體”學(xué)校43對,占比達到87%。共建型“教共體”幫助成員??缭綍r(shí)空制約,共享核心校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,建立科學(xué)規范的教育教學(xué)管理機制,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)。

(三)協(xié)作型“教共體”

協(xié)作型“教共體”是一所城鎮學(xué)校與一所或若干所鄉村學(xué)校在不打破各自原有的人事、管理體制下結對聯(lián)盟,主要在省內跨地或跨省對口協(xié)作幫扶地推行。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式的項目協(xié)作,核心校對成員校在學(xué)校建設頂層設計、教師交流培養、課堂教學(xué)研討、集體備課、校本教研等方面提供引領(lǐng)、指導和幫扶。寧波市先后與貴州省黔西南州、吉林省延邊州和四川省涼山州開(kāi)展東西部協(xié)作,新疆庫車(chē)市、西藏比如縣、重慶萬(wàn)州區、青海天峻縣等地承擔對口支援任務(wù)。此外,寧波市10個(gè)區縣(市)教育局相繼與省內溫州、衢州、舟山、麗水四地的10個(gè)縣(區)教育局結對幫扶,推動(dòng)鄉村學(xué)校的教育質(zhì)量提升。

二、“教共體”的五大策略

(一)健全治理體系,創(chuàng )新運行管理

1.實(shí)施綜合改革。2023年寧波市獲批教育部基礎教育綜合改革實(shí)驗區,將“教共體”建設作為改革的攻堅任務(wù),并提出教研共建、活動(dòng)共融、資源共享、文化共生的“四共”目標,建立健全“教共體”運行章程和制度。

2.完善保障機制。一是人事保障制度。寧波市教育局與市人社、編辦、財政等相關(guān)部門(mén)積極協(xié)商,建立和完善與“教共體”相適應的編制、人事管理機制,在職稱(chēng)評聘上認同到“教共體”內鄉鎮學(xué)校任教為農村學(xué)校任教經(jīng)歷,評優(yōu)評先和激勵表?yè)P比例向“教共體”核心校適當傾斜,核定績(jì)效工資總額時(shí)對“教共體”核心校適當增量,對推進(jìn)集團化辦學(xué)有貢獻的教師和干部,在職稱(chēng)評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當傾斜。二是經(jīng)費保障制度。對集團化辦學(xué)的學(xué)校適當給予經(jīng)費傾斜;設置集團化辦學(xué)發(fā)展及結對幫扶專(zhuān)項經(jīng)費賬戶(hù),并將其納入預算管理專(zhuān)款專(zhuān)用,且經(jīng)費隨工作開(kāi)展逐年同比遞增;制定經(jīng)費保障辦法和中小學(xué)幫扶辦學(xué)考核獎勵分配辦法。

3.實(shí)現治理創(chuàng )新。市教育局鼓勵各地學(xué)校創(chuàng )新機制,大膽“嘗新”。余姚市針對義務(wù)教育階段學(xué)校城區優(yōu)鄉鎮弱、布局不夠合理、校際優(yōu)質(zhì)均衡差異凸顯、外來(lái)務(wù)工子女學(xué)校較多等問(wèn)題,設立6個(gè)片區長(cháng)學(xué)校(龍頭學(xué)校),探索片區學(xué)校共同體建設。

(二)強化師資共享,優(yōu)化流動(dòng)機制

1.同步教師研訓。寧波市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢,線(xiàn)上線(xiàn)下同步開(kāi)展教師教研培訓活動(dòng)。線(xiàn)上,各成員校按照“執教教師獨立備課—執教教師網(wǎng)絡(luò )交流—兩校教研團隊同步研討”三部曲實(shí)現同步教研。線(xiàn)下,開(kāi)展教師發(fā)展共同體建設,核心校優(yōu)秀教師組隊分批進(jìn)入成員校駐點(diǎn)送教,“教共體”間教師培訓同步進(jìn)行,寧波“教共體”內各種類(lèi)型的教師共享達到2萬(wàn)余人次,并連續6年根據“東西協(xié)作”和“山海協(xié)作”地區培訓需求定制開(kāi)展遠程培訓,累計超過(guò)25萬(wàn)人次參訓聽(tīng)課,實(shí)現深層次協(xié)作互助。

2.深化雙向流動(dòng)。“輸入”與“輸出”相結合的師資雙向流動(dòng)機制能夠有效推進(jìn)結對學(xué)校間的師資交流,確保城區優(yōu)質(zhì)校至少有1名教師到鄉鎮校任教,促進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“集團人”轉變。近兩年,寧波市共對涼山州開(kāi)展遠程和送教培訓44批次,培訓當地教師3.26萬(wàn)余人,涼山州4批次共輸送106名教師到寧波市跟崗學(xué)習。通過(guò)普通教師、骨干教師和學(xué)校領(lǐng)導的有序參與,寧波市“教共體”學(xué)校交流實(shí)現了優(yōu)質(zhì)資源多頻次的共享和互補。

3.做優(yōu)骨干輻射。為推進(jìn)“教共體”學(xué)校間師徒結對,充分發(fā)揮核心校教師傳幫帶作用,寧波市設立名師骨干帶徒項目、名師聯(lián)片指導項目和工作室成員、學(xué)員訪(fǎng)名校項目。近三年,依托“教共體”等結對幫扶項目,寧波市城鎮和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農村及薄弱學(xué)校三年期以上支教累計達1500余人,其中校長(cháng)(副校長(cháng))、骨干教師有800余人。優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用十分顯著(zhù)。2022年,寧波奉化區居敬小學(xué)教師江世林在涼山州甘洛縣附城小學(xué)建立起“曼陀羅心育工作室”,面向該校2500余名學(xué)生開(kāi)展心理評估和干預活動(dòng),受到央廣網(wǎng)、《中國教育報》和《浙江教育報》等多家媒體的關(guān)注和報道。

(三)聚焦課堂核心,提升教學(xué)質(zhì)量

1.共建同步課堂。圍繞縮小城鄉差距,寧波市出臺區域同步課堂技術(shù)指南,搭建區域同步課堂網(wǎng)絡(luò )平臺,實(shí)現“教共體”區域內學(xué)校在線(xiàn)聽(tīng)課、在線(xiàn)互動(dòng)、資源分享等功能,將城區優(yōu)秀教師先進(jìn)教育理念和教學(xué)模式推廣到結對學(xué)校。2022年,全市參與跨地區“教共體”民生實(shí)事項目的51所學(xué)校共開(kāi)設同步課堂500余節,將優(yōu)秀示范課堂精準推送到山區和海島的偏遠學(xué)校。

2.優(yōu)化作業(yè)管理。“教共體”學(xué)校整體設計課內外作業(yè),以學(xué)科組、年級組為單位加強作業(yè)統籌力度,合理調整作業(yè)結構,嚴格控制作業(yè)時(shí)長(cháng),以少而精的高質(zhì)量作業(yè)取代簡(jiǎn)單、機械、重復性的大量作業(yè),達到“減負增效”的目的,形成各具特色的經(jīng)驗做法。余姚市姚江區“教共體”分層作業(yè)設計在省作業(yè)改革現場(chǎng)會(huì )上被選作典型案例,寧波全域入選浙江省義務(wù)教育階段作業(yè)改革實(shí)驗區。

(四)跨?;?dòng)共育,學(xué)生融合培養

1.地域文化互通。各“教共體”打破城鄉教育二元壁壘,實(shí)現“教共體”雙方學(xué)校文化共建,鄉村優(yōu)秀傳統文化開(kāi)發(fā)共贏(yíng),定期安排城鄉學(xué)生集體交流,常態(tài)化開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐、體藝競賽、實(shí)踐成果展示,促進(jìn)學(xué)生共同成長(cháng)。例如,鄉村學(xué)校鄞州區塘溪鎮第二中心小學(xué)將地方文化竹編工藝輸出到城區學(xué)校江東實(shí)驗小學(xué),實(shí)現了文化的交融與互補,豐富了城鄉學(xué)生的精神世界。

2.校際短期留學(xué)。組織學(xué)生參與不定期、短周期的校際“小留學(xué)”活動(dòng),在課程、德育、教學(xué)、文化、交際等方面深入體驗交流校教學(xué)常態(tài)。學(xué)生回到原學(xué)校后分享學(xué)習體會(huì ),同時(shí)接收校對活動(dòng)進(jìn)行總結回顧,達到“出去一個(gè),帶動(dòng)一批”“引進(jìn)一個(gè),影響一批”的效果,破解學(xué)生培養模式局部化問(wèn)題。

3.品牌特色研學(xué)。“教共體”學(xué)校組建特色研學(xué)體驗班,拓展學(xué)生學(xué)習平臺,讓城區學(xué)生“下鄉”、鄉村學(xué)生“進(jìn)城”,在課程、德育、教學(xué)、文化、交際等方面深入交流。例如,海曙區鎮明中心小學(xué)成立少先隊隊長(cháng)學(xué)校,組織成員到結對校章水鎮中心小學(xué)所在地的四明山革命烈士陵園開(kāi)展紅色教育,同時(shí)開(kāi)設主題豐富的少先隊隊課,邀請結對學(xué)校學(xué)生參與體驗。

4.創(chuàng )設新型“教共體”。建設學(xué)區全學(xué)段“教共體”,打造學(xué)區內高中、初中、小學(xué)跨學(xué)段“教共體”。充分利用特色學(xué)校資源和義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間,實(shí)現學(xué)區內教育資源共融共享。例如,寧波市鄞江中學(xué)是知名美術(shù)特色學(xué)校,市教育局劃撥50萬(wàn)元轉型經(jīng)費,以該校為中心向附近的初中、小學(xué)進(jìn)行特色教育輻射,推動(dòng)各校利用課后服務(wù)時(shí)間開(kāi)展特色人才培養,形成區域教育特色與文化特色。

(五)實(shí)行捆綁考核,學(xué)校共生共進(jìn)

對“教共體”和名校集團實(shí)施“捆綁式”一體化考核,以受援校(校區)的進(jìn)步發(fā)展情況作為核心校的考核得分依據,將“教共體”考核得分按比例計入學(xué)校發(fā)展性評價(jià)總分,形成共同進(jìn)步的良好導向。加強對名校教育集團、“教共體”的發(fā)展性評估和年度考核評比工作,對結對幫扶成員校的教學(xué)科研、學(xué)生素養、教師成長(cháng)、師生交流和共同目標達成等方面逐步實(shí)現“捆綁式”考核評價(jià)。例如,對于管理2個(gè)校區或班級規模在36個(gè)及以上的總校長(cháng),鄞州區的績(jì)效考核系數可放大1.2倍,對于3個(gè)校區或班級規模在48個(gè)及以上的則可放大1.5倍;分校區的執行校長(cháng)經(jīng)一定考核程序可享受普通校長(cháng)的職級和考核待遇;同一教育集團或“教共體”的教師根據“捆綁式”考核結果享受統一的績(jì)效考核系數;評優(yōu)評先對名校教育集團和“教共體”核心校的名額給予適當比例的提高。

三、“教共體”的未來(lái)工作展望

未來(lái),寧波市將全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》,出臺寧波市義務(wù)教育“教共體”建設2.0行動(dòng)方案,做大做強“教共體”品牌特色。

一是提升共建共享深度。在課程、師資、教研、課題、校園文化等方面綜合發(fā)力,促進(jìn)結對學(xué)校共建、共推、共生。系統化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)資源建設,共同開(kāi)展科研課題研究,實(shí)現精品課程、微課程、獲獎教學(xué)成果等資源共享。

二是實(shí)現提質(zhì)擴優(yōu)廣度。寧波市將以義務(wù)教育“教共體”建設為基點(diǎn),向學(xué)前和高中階段延伸。學(xué)前階段將以“行為課程”品牌建設為抓手,到2023年底建成111所品牌實(shí)踐園。高中階段將出臺特色多樣辦學(xué)行動(dòng)計劃,形成學(xué)術(shù)高中—特色高中—綜合高中“橄欖型”布局結構,讓每一所學(xué)校在師資成長(cháng)、課程建設、特色創(chuàng )建方面有優(yōu)勢、有亮點(diǎn),實(shí)現高水平優(yōu)質(zhì)均衡。

三是擴展品牌宣傳廣度。深入挖掘整合優(yōu)質(zhì)教育資源,增強資源輻射力和影響力,在學(xué)校管理、教學(xué)研討、課程建設等方面開(kāi)展系列活動(dòng)。多途徑增進(jìn)協(xié)作區對口校的交往、交流、交融,加大對先進(jìn)典型人物和經(jīng)驗的宣傳力度,進(jìn)一步提升“教共體”的社會(huì )美譽(yù)度。

四是強化評價(jià)考核力度。對“教共體”內核心校和成員校辦學(xué)業(yè)績(jì)指標的差異性進(jìn)行考核,并以差異性考核結果作為“教共體”建設評價(jià)的關(guān)鍵要素,比如辦學(xué)條件、學(xué)生作業(yè)質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、教師獲獎情況等,確保辦學(xué)關(guān)鍵指標差異進(jìn)一步縮小。

(李麗系浙江省寧波市教育科學(xué)研究所高級教師,張苗妙系浙江省寧波市教育局基礎教育處副處長(cháng))

《人民教育》2023年第18

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