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北京海淀:集團化辦學(xué)的探索與思考

發(fā)布時(shí)間:2024-03-26 作者:杜榮貞 來(lái)源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

海淀區位于北京市區西北部,區域內擁有豐富的科技、教育、文化資源,駐有北京大學(xué)、清華大學(xué)等30多所高校和100多家科研機構。全區現有中小學(xué)178所,義務(wù)教育階段在校生28.3萬(wàn)余人,占全市的18.65%。海淀區基礎教育規模大、樣態(tài)多、總體質(zhì)量高,但由于長(cháng)期城鄉二元結構,區域之間、學(xué)校之間教育質(zhì)量存在明顯差異。近年來(lái),海淀區積極探索和開(kāi)展集團化辦學(xué)實(shí)踐,推動(dòng)了區域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí),形成了具有可復制性、可推廣性的集團化辦學(xué)海淀范式。

一、足跡:海淀區集團化辦學(xué)的發(fā)展歷程

海淀區是集團化辦學(xué)的先行者和拓荒者,早在20世紀末就開(kāi)始了集團化辦學(xué)的探索,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,海淀區集團化辦學(xué)先后經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

(一)開(kāi)拓創(chuàng )新、實(shí)踐探索階段(2000年前后—2011年)

1997年4月,北京一零一中學(xué)與雙榆樹(shù)二中簽訂了“手拉手聯(lián)合辦學(xué)”協(xié)議。雙方商定互派教師、共同開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),這是海淀區集團化辦學(xué)的雛形。此后海淀區啟動(dòng)了一系列集團化辦學(xué)嘗試,如中關(guān)村第二小學(xué)承辦上地實(shí)驗小學(xué),五一小學(xué)合并永定路一小、二小等。這一時(shí)期,無(wú)論學(xué)校間的“手拉手”,還是在區教委支持下的承辦、撤并等行為,目的都是為了以強帶弱,解決教育資源不均衡、不充分的問(wèn)題。

(二)行政主導、快速發(fā)展階段(2012年—2018年)

這一時(shí)期,海淀區加大了學(xué)校布局調整力度,集團化辦學(xué)有了迅猛發(fā)展。尤其是2013年以后,海淀區按照推進(jìn)教育供給側結構性改革的方略,通過(guò)承辦、合并等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規模,其中最具代表性的是中國人民大學(xué)附屬中學(xué)(簡(jiǎn)稱(chēng)“人大附中”)承辦翠微中學(xué)和衛國中學(xué)。

2014年,海淀區教委委托人大附中承辦翠微中學(xué)和衛國中學(xué)。一次同時(shí)承辦兩所基礎薄弱學(xué)校,將不同的辦學(xué)理念、學(xué)校文化、課程體系、師資隊伍進(jìn)行重新整合,這對大學(xué)附屬中學(xué)來(lái)說(shuō)是一次大膽嘗試。其中,人大附中翠微學(xué)校深度依托人大附中的優(yōu)質(zhì)資源,采用統一的課程設置、統一的教學(xué)管理平臺開(kāi)展教育教學(xué),實(shí)現名師同步集體備課,共享人大附中國際交流資源、社團活動(dòng)資源和課程資源。短短四年時(shí)間,人大附中翠微學(xué)校就成為了海淀區新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

這一時(shí)期,海淀區集團化辦學(xué)樣態(tài)逐漸豐富起來(lái),既有一校多址、實(shí)施統一管理,也有多個(gè)法人、實(shí)施一體化管理,還有不同校區、采取獨立法人建制等,集團化辦學(xué)呈現出百花齊放、各具特色的良好局面。

(三)政策規范、加大支持階段(2019年—2021年)

經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后,海淀區從加強規范建設和加大支持力度兩個(gè)方面著(zhù)手,深入推進(jìn)集團化辦學(xué)實(shí)踐。2019年5月,海淀區出臺了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團化辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》,從優(yōu)化教育集團辦學(xué)布局、完善教育集團治理結構、統籌教育集團人事管理、優(yōu)化教育集團經(jīng)費結構、促進(jìn)教育集團資源共享等五個(gè)方面對集團化辦學(xué)提出具體要求。2020年,海淀區教委和區財政局聯(lián)合制定印發(fā)《海淀區中小學(xué)教育集團化辦學(xué)專(zhuān)項支持經(jīng)費管理辦法(試行)》,明確了在區級層面設立集團化辦學(xué)專(zhuān)項支持經(jīng)費,從促進(jìn)干部教師交流輪崗、加強教育教學(xué)共研、拓寬人才培養空間等維度,支持教育集團發(fā)展。

以這兩份文件的出臺為標志,海淀區的集團化辦學(xué)活力得到極大的激發(fā),集團化辦學(xué)也日益走向規范,實(shí)現了良性發(fā)展。

(四)激勵導向、培優(yōu)提質(zhì)階段(2022年—)

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索,海淀區的集團化辦學(xué)取得了突出成效,同時(shí)也出現了集團發(fā)展水平差異大、質(zhì)量提升不均衡等問(wèn)題。為此,2022年7月,海淀區出臺了《海淀區中小學(xué)教育集團辦學(xué)質(zhì)量評估管理辦法(試行)》,在全國率先啟動(dòng)集團化辦學(xué)質(zhì)量評估工作。從健全集團管理架構、深化集團課程改革、創(chuàng )新人才培養方式、加強集團教師隊伍建設、強化集團文化建設、突出集團化辦學(xué)效果六個(gè)維度,通過(guò)部署啟動(dòng)、培訓、自評、考核評價(jià)、結果確定五個(gè)環(huán)節,對集團化辦學(xué)進(jìn)行全面“體檢”。將評估結果與資金支持掛鉤,實(shí)施動(dòng)態(tài)調整機制,集團成員校有進(jìn)有出。發(fā)揮評價(jià)的導向激勵作用,實(shí)現標準引領(lǐng)、以評促建,推動(dòng)海淀區集團化辦學(xué)走向培優(yōu)提質(zhì)階段。

二、梳理:海淀區集團化辦學(xué)的六條經(jīng)驗

海淀區多年的探索有力證明了集團化辦學(xué)是快速提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)區域教育走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措。在開(kāi)展集團化辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中,海淀區也積累形成了一些經(jīng)驗。

1.加強頂層設計,構建教育發(fā)展新格局。海淀區加大統籌力度,打破區屬和非區屬教育資源的界限,依托集團化辦學(xué),利用好駐區高校資源,有計劃、有步驟地調整學(xué)校布局,優(yōu)化資源配置,推動(dòng)形成了“中部示范引領(lǐng)、北部跨越發(fā)展、東西兩翼齊飛、南部?jì)群豳|(zhì)再上新臺階”的教育發(fā)展新格局。

2.加強黨建引領(lǐng),完善集團化辦學(xué)運行機制。出臺《海淀區關(guān)于黨建引領(lǐng)教育集團化辦學(xué)的指導意見(jiàn)(試行)》,進(jìn)一步加強黨對集團化辦學(xué)工作的領(lǐng)導,探索新時(shí)代區域教育集團黨建工作模式。按照隸屬關(guān)系、法人單位情況和辦學(xué)實(shí)際,合理設置教育集團黨組織。明確集團總校黨組織職責定位、權責邊界,加強集團總校黨組織對成員校黨建工作的領(lǐng)導和協(xié)作指導,促使各成員校落實(shí)黨建工作主體責任,保證黨的建設工作全面覆蓋、不留死角。創(chuàng )新集團總校黨組織領(lǐng)導的集團化辦學(xué)運行機制,通過(guò)理念共享、機制共建、人才共通、業(yè)務(wù)共研等方式優(yōu)勢互補,共繪育人“同心圓”,推進(jìn)集團黨建與集團化辦學(xué)有機融合。

3.創(chuàng )新體制機制,深化集團化辦學(xué)改革。通過(guò)建立清晰的管理架構、規范的運行機制、創(chuàng )新的人事管理,解決集團化辦學(xué)中遇到的體制機制障礙,為集團化辦學(xué)營(yíng)造良好的內外部環(huán)境,不斷激發(fā)辦學(xué)活力。創(chuàng )新集團化聯(lián)盟形式,快速擴優(yōu)增優(yōu),支持設立由集團總校和成員校以及相關(guān)人員組成的理事會(huì )、管理委員會(huì )等議事機構,明晰集團化辦學(xué)內部法人學(xué)校主體責任,充分尊重法人學(xué)校辦學(xué)自主權,妥善處理好集團與法人學(xué)校間的責權關(guān)系。創(chuàng )新集團人事管理機制,統籌集團干部崗位職數。依據集團內成員校的辦學(xué)規模以及集團總校派出的干部數量、輸出骨干教師數量,適當增加集團總校管理干部崗位職數、總校教師編制和引進(jìn)人才數量,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。采取教育集團統籌協(xié)調與法人學(xué)校聘任相結合的方式,集團內職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評先向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。完善教育集團內部管理,建立完善集團化辦學(xué)下的教育教學(xué)、教師發(fā)展、資源共享、德育管理、教科研管理等一體化管理制度。

4.加大支持力度,設立教育集團專(zhuān)項經(jīng)費。設立集團化辦學(xué)專(zhuān)項支持經(jīng)費,每年拿出2個(gè)多億的專(zhuān)項資金支持集團化發(fā)展。專(zhuān)項經(jīng)費按照總額控制、集團內部調劑的原則予以安排,由集團總校統籌支配使用,支持教育集團不斷完善辦學(xué)體制機制,擴大資源統籌利用,促進(jìn)干部教師交流輪崗,共享先進(jìn)辦學(xué)理念,加強教育教學(xué)共研等。專(zhuān)項經(jīng)費側重對人力資源的經(jīng)費投入,按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的績(jì)效獎勵激勵原則,鼓勵干部和教師積極參與集團化辦學(xué);側重對集團內涵建設的經(jīng)費投入,優(yōu)先考慮集團成員校需求,保障學(xué)校品牌建設、優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)、教改實(shí)驗項目探索等。

5.搭建共享平臺,促進(jìn)教育集團共融共生。充分發(fā)揮集團總校的品牌影響力和文化輻射力,凝聚發(fā)展共識,以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團內涵發(fā)展;注重集團文化的開(kāi)放性、包容性和互動(dòng)性,加強特色傳承和優(yōu)勢互補,推動(dòng)集團內各類(lèi)文化資源合理流動(dòng),形成兼容并蓄的文化氛圍,打造豐富多元的教育生態(tài)。加強優(yōu)質(zhì)資源共建共享,強化集團化辦學(xué)資源統籌,搭建資源共享平臺,建立資源共享機制,實(shí)現政策集成和資源倍增,提升資源使用效率和效益。發(fā)揮集團總校優(yōu)勢,共研課程建設,形成共享課程群;共促教師交流培養,形成專(zhuān)業(yè)研修共同體;共助學(xué)生成長(cháng),打造橫向聯(lián)合的學(xué)生一體化培養路徑和縱向貫通的一體化人才培養機制,拓寬學(xué)生學(xué)習空間和資源。建立教育集團內干部教師交流輪崗制度,實(shí)施北京市規模最大的干部教師交流輪崗,將干部交流與學(xué)校布局調整相結合,引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師從城區向北部地區、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向普通學(xué)校流動(dòng)。近兩年,海淀區共有73名書(shū)記校長(cháng)、近6200名教師開(kāi)展了交流輪崗。充分發(fā)揮集團內名師工作室、名班主任工作室、勞模工作室、學(xué)科教研基地等優(yōu)勢,搭建集團干部教師共同成長(cháng)平臺。

6.首創(chuàng )集團化辦學(xué)質(zhì)量評估,促進(jìn)良性可持續發(fā)展。海淀區建立了科學(xué)有效的質(zhì)量評估指標體系,對集團辦學(xué)的成效從直觀(guān)評判轉變?yōu)榱炕u價(jià)。集團化辦學(xué)質(zhì)量評估體現了以下幾方面特點(diǎn)。

一是科學(xué)性。將過(guò)程性評價(jià)和結果性評價(jià)有機結合,既考察集團總校在帶動(dòng)成員校提高辦學(xué)質(zhì)量過(guò)程中的努力和付出,如資源輸出情況、管理機制創(chuàng )新等,也考察成員校辦學(xué)質(zhì)量提高情況,即增值情況。具體來(lái)說(shuō),集團化辦學(xué)質(zhì)量評估結果由集團總?!芭χ怠痹u估與成員?!霸鲋敌浴痹u估加權形成。為減輕學(xué)校負擔,成員???jì)效不再單獨評估,而是采用督導室每年對各學(xué)校的績(jì)效評估結果,以簡(jiǎn)化評估程序,避免重復性評估填報,實(shí)現多標合一、一標多用。二是精準性。通過(guò)建立和使用規范化評價(jià)指標體系和評價(jià)工具,全面考察集團校的辦學(xué)實(shí)效,對每個(gè)集團進(jìn)行更加全面、科學(xué)、立體的判斷。三是激勵性。評估有利于規范和優(yōu)化集團化辦學(xué)專(zhuān)項經(jīng)費的支出。按照財務(wù)規定,凡是專(zhuān)項支出必須有績(jì)效考核,要依據辦學(xué)績(jì)效確定資金撥付比例。這就意味著(zhù)集團化辦學(xué)不搞平均主義、不“吃大鍋飯”,而是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”。四是導向性。通過(guò)指標體系的設置,引導新一輪集團化辦學(xué)走向規范管理,進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

三、求索:海淀區集團化辦學(xué)的未來(lái)思考

展望未來(lái),海淀區將進(jìn)一步加強集團化辦學(xué)模式探索,縮小教育質(zhì)量差異,促進(jìn)不同類(lèi)型、不同層次學(xué)校之間的深度合作與融合,推動(dòng)集團化辦學(xué)再上新臺階。

一是進(jìn)一步完善教育集團管理和運行機制。如完善聯(lián)盟式集團黨建工作委員會(huì )機制,加強黨建引領(lǐng),凝心聚力。完善集團內部議事協(xié)調機制,在發(fā)展規劃、隊伍建設、課程建設、學(xué)生培養等方面發(fā)揮集團優(yōu)勢,促進(jìn)教育全要素流動(dòng),提升整體效能。

二是推動(dòng)教育集團特色發(fā)展。支持集團總校與成員校之間協(xié)同發(fā)展,努力尋找各校和諧共生點(diǎn),探索集團化辦學(xué)“各美其美、美美與共”的有效路徑,推動(dòng)各教育集團、集團內各成員校找到適合自身發(fā)展的辦學(xué)特色。以學(xué)生發(fā)展為中心,建立健全集團內學(xué)生聯(lián)合培養和貫通培養體系。在科技、人文、藝術(shù)等方面打造特色課程,為學(xué)生提供更多、更廣的賽道,幫助學(xué)生發(fā)現自己的興趣特長(cháng),支撐學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展。

三是不斷完善集團化辦學(xué)質(zhì)量評估。不斷完善“動(dòng)態(tài)進(jìn)入、加速孵化、成熟退出”的動(dòng)態(tài)調整機制,激發(fā)集團內學(xué)校辦學(xué)活力,促進(jìn)集團化辦學(xué)可持續發(fā)展。

四是建立學(xué)區制和集團化辦學(xué)協(xié)同機制。推動(dòng)學(xué)區制和集團化辦學(xué)改革迭代升級,以學(xué)區、集團為載體,營(yíng)造可持續發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)環(huán)境。在學(xué)區、集團層面建立更緊密、更高效的協(xié)同機制,推動(dòng)學(xué)校組織管理、教科研、教育評價(jià)和學(xué)生培養等水平全面提升。

杜榮貞 作者系中共北京市海淀區委教育工作委員會(huì )書(shū)記,北京市海淀區教育委員會(huì )主任)

《人民教育》2024年第1

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