北京海淀：集團(tuán)化辦學(xué)的探索與思考

海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的科技、教育、文化資源，駐有北京大學(xué)、清華大學(xué)等30多所高校和100多家科研機(jī)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)178所，義務(wù)教育階段在校生28.3萬(wàn)余人，占全市的18.65%。海淀區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模大、樣態(tài)多、總體質(zhì)量高，但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間、學(xué)校之間教育質(zhì)量存在明顯差異。近年來(lái)，海淀區(qū)積極探索和開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)了區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，形成了具有可復(fù)制性、可推廣性的集團(tuán)化辦學(xué)海淀范式。

一、足跡：海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程

海淀區(qū)是集團(tuán)化辦學(xué)的先行者和拓荒者，早在20世紀(jì)末就開(kāi)始了集團(tuán)化辦學(xué)的探索，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)先后經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

（一）開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)踐探索階段（2000年前后—2011年）

1997年4月，北京一零一中學(xué)與雙榆樹二中簽訂了“手拉手聯(lián)合辦學(xué)”協(xié)議。雙方商定互派教師、共同開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，這是海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的雛形。此后海淀區(qū)啟動(dòng)了一系列集團(tuán)化辦學(xué)嘗試，如中關(guān)村第二小學(xué)承辦上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)，五一小學(xué)合并永定路一小、二小等。這一時(shí)期，無(wú)論學(xué)校間的“手拉手”，還是在區(qū)教委支持下的承辦、撤并等行為，目的都是為了以強(qiáng)帶弱，解決教育資源不均衡、不充分的問(wèn)題。

（二）行政主導(dǎo)、快速發(fā)展階段（2012年—2018年）

這一時(shí)期，海淀區(qū)加大了學(xué)校布局調(diào)整力度，集團(tuán)化辦學(xué)有了迅猛發(fā)展。尤其是2013年以后，海淀區(qū)按照推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方略，通過(guò)承辦、合并等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，其中最具代表性的是中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)（簡(jiǎn)稱“人大附中”）承辦翠微中學(xué)和衛(wèi)國(guó)中學(xué)。

2014年，海淀區(qū)教委委托人大附中承辦翠微中學(xué)和衛(wèi)國(guó)中學(xué)。一次同時(shí)承辦兩所基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，將不同的辦學(xué)理念、學(xué)校文化、課程體系、師資隊(duì)伍進(jìn)行重新整合，這對(duì)大學(xué)附屬中學(xué)來(lái)說(shuō)是一次大膽嘗試。其中，人大附中翠微學(xué)校深度依托人大附中的優(yōu)質(zhì)資源，采用統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學(xué)管理平臺(tái)開(kāi)展教育教學(xué)，實(shí)現(xiàn)名師同步集體備課，共享人大附中國(guó)際交流資源、社團(tuán)活動(dòng)資源和課程資源。短短四年時(shí)間，人大附中翠微學(xué)校就成為了海淀區(qū)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

這一時(shí)期，海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)樣態(tài)逐漸豐富起來(lái)，既有一校多址、實(shí)施統(tǒng)一管理，也有多個(gè)法人、實(shí)施一體化管理，還有不同校區(qū)、采取獨(dú)立法人建制等，集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的良好局面。

（三）政策規(guī)范、加大支持階段（2019年—2021年）

經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，海淀區(qū)從加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)和加大支持力度兩個(gè)方面著手，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。2019年5月，海淀區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》，從優(yōu)化教育集團(tuán)辦學(xué)布局、完善教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌教育集團(tuán)人事管理、優(yōu)化教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育集團(tuán)資源共享等五個(gè)方面對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)提出具體要求。2020年，海淀區(qū)教委和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)《海淀區(qū)中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，明確了在區(qū)級(jí)層面設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，從促進(jìn)干部教師交流輪崗、加強(qiáng)教育教學(xué)共研、拓寬人才培養(yǎng)空間等維度，支持教育集團(tuán)發(fā)展。

以這兩份文件的出臺(tái)為標(biāo)志，海淀區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)活力得到極大的激發(fā)，集團(tuán)化辦學(xué)也日益走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。

（四）激勵(lì)導(dǎo)向、培優(yōu)提質(zhì)階段（2022年—）

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索，海淀區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)取得了突出成效，同時(shí)也出現(xiàn)了集團(tuán)發(fā)展水平差異大、質(zhì)量提升不均衡等問(wèn)題。為此，2022年7月，海淀區(qū)出臺(tái)了《海淀區(qū)中小學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估管理辦法（試行）》，在全國(guó)率先啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。從健全集團(tuán)管理架構(gòu)、深化集團(tuán)課程改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、加強(qiáng)集團(tuán)教師隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化集團(tuán)文化建設(shè)、突出集團(tuán)化辦學(xué)效果六個(gè)維度，通過(guò)部署啟動(dòng)、培訓(xùn)、自評(píng)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果確定五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行全面“體檢”。將評(píng)估結(jié)果與資金支持掛鉤，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，集團(tuán)成員校有進(jìn)有出。發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、以評(píng)促建，推動(dòng)海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)走向培優(yōu)提質(zhì)階段。

二、梳理：海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的六條經(jīng)驗(yàn)

海淀區(qū)多年的探索有力證明了集團(tuán)化辦學(xué)是快速提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)區(qū)域教育走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措。在開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，海淀區(qū)也積累形成了一些經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建教育發(fā)展新格局。海淀區(qū)加大統(tǒng)籌力度，打破區(qū)屬和非區(qū)屬教育資源的界限，依托集團(tuán)化辦學(xué)，利用好駐區(qū)高校資源，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)形成了“中部示范引領(lǐng)、北部跨越發(fā)展、東西兩翼齊飛、南部?jī)?nèi)涵提質(zhì)再上新臺(tái)階”的教育發(fā)展新格局。

2.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《海淀區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索新時(shí)代區(qū)域教育集團(tuán)黨建工作模式。按照隸屬關(guān)系、法人單位情況和辦學(xué)實(shí)際，合理設(shè)置教育集團(tuán)黨組織。明確集團(tuán)總校黨組織職責(zé)定位、權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)集團(tuán)總校黨組織對(duì)成員校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作指導(dǎo)，促使各成員校落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，保證黨的建設(shè)工作全面覆蓋、不留死角。創(chuàng)新集團(tuán)總校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)理念共享、機(jī)制共建、人才共通、業(yè)務(wù)共研等方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共繪育人“同心圓”，推進(jìn)集團(tuán)黨建與集團(tuán)化辦學(xué)有機(jī)融合。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)改革。通過(guò)建立清晰的管理架構(gòu)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新的人事管理，解決集團(tuán)化辦學(xué)中遇到的體制機(jī)制障礙，為集團(tuán)化辦學(xué)營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷激發(fā)辦學(xué)活力。創(chuàng)新集團(tuán)化聯(lián)盟形式，快速擴(kuò)優(yōu)增優(yōu)，支持設(shè)立由集團(tuán)總校和成員校以及相關(guān)人員組成的理事會(huì)、管理委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，明晰集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部法人學(xué)校主體責(zé)任，充分尊重法人學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，妥善處理好集團(tuán)與法人學(xué)校間的責(zé)權(quán)關(guān)系。創(chuàng)新集團(tuán)人事管理機(jī)制，統(tǒng)籌集團(tuán)干部崗位職數(shù)。依據(jù)集團(tuán)內(nèi)成員校的辦學(xué)規(guī)模以及集團(tuán)總校派出的干部數(shù)量、輸出骨干教師數(shù)量，適當(dāng)增加集團(tuán)總校管理干部崗位職數(shù)、總校教師編制和引進(jìn)人才數(shù)量，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。采取教育集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法人學(xué)校聘任相結(jié)合的方式，集團(tuán)內(nèi)職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先向跨校任職、兼課、指導(dǎo)的干部教師傾斜。完善教育集團(tuán)內(nèi)部管理，建立完善集團(tuán)化辦學(xué)下的教育教學(xué)、教師發(fā)展、資源共享、德育管理、教科研管理等一體化管理制度。

4.加大支持力度，設(shè)立教育集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，每年拿出2個(gè)多億的專項(xiàng)資金支持集團(tuán)化發(fā)展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照總額控制、集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑的原則予以安排，由集團(tuán)總校統(tǒng)籌支配使用，支持教育集團(tuán)不斷完善辦學(xué)體制機(jī)制，擴(kuò)大資源統(tǒng)籌利用，促進(jìn)干部教師交流輪崗，共享先進(jìn)辦學(xué)理念，加強(qiáng)教育教學(xué)共研等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)側(cè)重對(duì)人力資源的經(jīng)費(fèi)投入，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)原則，鼓勵(lì)干部和教師積極參與集團(tuán)化辦學(xué)；側(cè)重對(duì)集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先考慮集團(tuán)成員校需求，保障學(xué)校品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)、教改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目探索等。

5.搭建共享平臺(tái)，促進(jìn)教育集團(tuán)共融共生。充分發(fā)揮集團(tuán)總校的品牌影響力和文化輻射力，凝聚發(fā)展共識(shí)，以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展；注重集團(tuán)文化的開(kāi)放性、包容性和互動(dòng)性，加強(qiáng)特色傳承和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各類文化資源合理流動(dòng)，形成兼容并蓄的文化氛圍，打造豐富多元的教育生態(tài)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)資源統(tǒng)籌，搭建資源共享平臺(tái)，建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集成和資源倍增，提升資源使用效率和效益。發(fā)揮集團(tuán)總校優(yōu)勢(shì)，共研課程建設(shè)，形成共享課程群；共促教師交流培養(yǎng)，形成專業(yè)研修共同體；共助學(xué)生成長(zhǎng)，打造橫向聯(lián)合的學(xué)生一體化培養(yǎng)路徑和縱向貫通的一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)空間和資源。建立教育集團(tuán)內(nèi)干部教師交流輪崗制度，實(shí)施北京市規(guī)模最大的干部教師交流輪崗，將干部交流與學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師從城區(qū)向北部地區(qū)、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向普通學(xué)校流動(dòng)。近兩年，海淀區(qū)共有73名書記校長(zhǎng)、近6200名教師開(kāi)展了交流輪崗。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)名師工作室、名班主任工作室、勞模工作室、學(xué)科教研基地等優(yōu)勢(shì)，搭建集團(tuán)干部教師共同成長(zhǎng)平臺(tái)。

6.首創(chuàng)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)良性可持續(xù)發(fā)展。海淀區(qū)建立了科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)集團(tuán)辦學(xué)的成效從直觀評(píng)判轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕u(píng)價(jià)。集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體現(xiàn)了以下幾方面特點(diǎn)。

一是科學(xué)性。將過(guò)程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，既考察集團(tuán)總校在帶動(dòng)成員校提高辦學(xué)質(zhì)量過(guò)程中的努力和付出，如資源輸出情況、管理機(jī)制創(chuàng)新等，也考察成員校辦學(xué)質(zhì)量提高情況，即增值情況。具體來(lái)說(shuō)，集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果由集團(tuán)總校“努力值”評(píng)估與成員?！霸鲋敌浴痹u(píng)估加權(quán)形成。為減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，成員?？?jī)效不再單獨(dú)評(píng)估，而是采用督導(dǎo)室每年對(duì)各學(xué)校的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，以簡(jiǎn)化評(píng)估程序，避免重復(fù)性評(píng)估填報(bào)，實(shí)現(xiàn)多標(biāo)合一、一標(biāo)多用。二是精準(zhǔn)性。通過(guò)建立和使用規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)工具，全面考察集團(tuán)校的辦學(xué)實(shí)效，對(duì)每個(gè)集團(tuán)進(jìn)行更加全面、科學(xué)、立體的判斷。三是激勵(lì)性。評(píng)估有利于規(guī)范和優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。按照財(cái)務(wù)規(guī)定，凡是專項(xiàng)支出必須有績(jī)效考核，要依據(jù)辦學(xué)績(jī)效確定資金撥付比例。這就意味著集團(tuán)化辦學(xué)不搞平均主義、不“吃大鍋飯”，而是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”。四是導(dǎo)向性。通過(guò)指標(biāo)體系的設(shè)置，引導(dǎo)新一輪集團(tuán)化辦學(xué)走向規(guī)范管理，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

三、求索：海淀區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的未來(lái)思考

展望未來(lái)，海淀區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)模式探索，縮小教育質(zhì)量差異，促進(jìn)不同類型、不同層次學(xué)校之間的深度合作與融合，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)再上新臺(tái)階。

一是進(jìn)一步完善教育集團(tuán)管理和運(yùn)行機(jī)制。如完善聯(lián)盟式集團(tuán)黨建工作委員會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，凝心聚力。完善集團(tuán)內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等方面發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教育全要素流動(dòng)，提升整體效能。

二是推動(dòng)教育集團(tuán)特色發(fā)展。支持集團(tuán)總校與成員校之間協(xié)同發(fā)展，努力尋找各校和諧共生點(diǎn)，探索集團(tuán)化辦學(xué)“各美其美、美美與共”的有效路徑，推動(dòng)各教育集團(tuán)、集團(tuán)內(nèi)各成員校找到適合自身發(fā)展的辦學(xué)特色。以學(xué)生發(fā)展為中心，建立健全集團(tuán)內(nèi)學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)體系。在科技、人文、藝術(shù)等方面打造特色課程，為學(xué)生提供更多、更廣的賽道，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的興趣特長(zhǎng)，支撐學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展。

三是不斷完善集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。不斷完善“動(dòng)態(tài)進(jìn)入、加速孵化、成熟退出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

四是建立學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)改革迭代升級(jí)，以學(xué)區(qū)、集團(tuán)為載體，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)環(huán)境。在學(xué)區(qū)、集團(tuán)層面建立更緊密、更高效的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校組織管理、教科研、教育評(píng)價(jià)和學(xué)生培養(yǎng)等水平全面提升。

（杜榮貞 作者系中共北京市海淀區(qū)委教育工作委員會(huì)書記，北京市海淀區(qū)教育委員會(huì)主任）

《人民教育》2024年第1期