法國構(gòu)建基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)完整網(wǎng)絡(luò)

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校。建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校是開創(chuàng)教育對外開放新格局的戰(zhàn)略任務(wù)之一。學(xué)習(xí)借鑒其他國家的海外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)有助于我們提前布局、系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善中國教育“走出去”的頂層設(shè)計(jì)。

法國擁有歷史悠久、規(guī)模龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò)，對世界其他國家特別是官方語言為法語的國家具有強(qiáng)大的文化影響力與輻射力。法國海外辦學(xué)實(shí)踐是在明確目標(biāo)指引下的系統(tǒng)性行為。

    法國海外辦學(xué)目標(biāo)不斷拓展

法國海外辦學(xué)最早可追溯到1689年在德國柏林設(shè)立的第一所海外學(xué)校——弗朗索瓦中學(xué)。該校成立不久便吸引了許多德國當(dāng)?shù)貙W(xué)生，因而文化融合成為該校的重要特征，并影響了法國后續(xù)的海外辦學(xué)實(shí)踐。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，獲法國國民教育部資質(zhì)認(rèn)證的法國海外學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、普通初中、普通或技術(shù)高中等）總數(shù)已超過540所，遍及全球139個(gè)國家和地區(qū)，共計(jì)約37萬學(xué)生在校就讀，其中40%為法籍學(xué)生，60%為外國學(xué)生。

在長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，法國海外辦學(xué)的目標(biāo)從單一走向多樣化。究其原因，大致可歸為兩方面，即法國海外發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和海外受教育人群的變化。法國海外辦學(xué)在很長一段時(shí)期內(nèi)，一方面主要服務(wù)于在海外工作人員子女的教育，使在海外工作人員子女能夠享受從幼兒園到高中階段的教育，實(shí)現(xiàn)與法國本土公立學(xué)校的無縫對接；另一方面，為海外學(xué)校所在國家培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，提供比當(dāng)?shù)亟逃觾?yōu)質(zhì)的法國教育。然而，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)與外交格局的變化，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與信息社會(huì)的到來對人口流動(dòng)與教育生態(tài)產(chǎn)生了難以預(yù)測的影響，教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)可獲取經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)，也成為國家軟實(shí)力的重要載體。由此，法國海外辦學(xué)的角色定位得以進(jìn)一步拓展。在開展國際合作、推廣法語與法國文化、提升法國世界影響力的同時(shí)，通過海外辦學(xué)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益成為法國政府考慮的因素之一。同時(shí)，高等教育評價(jià)中國際化指標(biāo)開始受到重視，特別是世界大學(xué)排名的盛行，讓法國政府意識到要充分發(fā)揮海外教育網(wǎng)絡(luò)的窗口作用，提升法國教育海外吸引力。

    法國海外學(xué)校的認(rèn)證流程

海外辦學(xué)具有嚴(yán)格的認(rèn)證流程，所有法國海外學(xué)校的設(shè)立都要滿足一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，即在法國外交和歐洲事務(wù)部的同意下，獲得法國國民教育部授權(quán)認(rèn)證。該認(rèn)證每五年進(jìn)行一次審核，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括：教學(xué)內(nèi)容是否符合法國國民教育部規(guī)定的價(jià)值觀與課程設(shè)置要求；學(xué)校課程要為法國初中與高中畢業(yè)考試做好準(zhǔn)備；提供至少50%的法語課程，學(xué)校管理人員和教師隊(duì)伍中有法國國民教育部公職人員，當(dāng)?shù)仄刚埲藛T應(yīng)符合資質(zhì)要求；承諾在地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（IRF）制定的培訓(xùn)課程互認(rèn)框架內(nèi)，對學(xué)校人員進(jìn)行在職培訓(xùn)；尊重機(jī)構(gòu)治理和管理的基本準(zhǔn)則；機(jī)構(gòu)的房屋與設(shè)備要符合相關(guān)教育層次和分流教學(xué)的要求，且可接收有特殊教育需求的學(xué)生，并符合安全規(guī)定。申請學(xué)校需要向部際注冊委員會(huì)（CIH）提交申請，通過初步審查后，還要接受實(shí)地考察。實(shí)地考察的結(jié)果將作為確定申請學(xué)校是否獲得認(rèn)證的最終依據(jù)。機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證資質(zhì)后，還要制定一個(gè)特殊的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，該方案要經(jīng)法國駐外大使館批準(zhǔn)。近年來，隨著申請數(shù)量的增加，法國政府推出一系列舉措來優(yōu)化審批流程，例如縮短審批時(shí)間、簡化審批程序、優(yōu)化申請表格、提供個(gè)性化服務(wù)等。

法國海外學(xué)校課程設(shè)置與法國公立學(xué)校保持一致，授予同樣的文憑與學(xué)位，含初中畢業(yè)文憑與高中畢業(yè)文憑等。同時(shí)，海外學(xué)校充分考慮所在國家和地區(qū)語言與文化等方面因素，適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)目標(biāo)，在滿足全學(xué)年授課總時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)日歷與授課節(jié)奏。

法國海外學(xué)校的基本類型

目前，法國海外學(xué)校主要有三種類型，不同類型學(xué)校的區(qū)別體現(xiàn)在學(xué)校舉辦方、管理方、財(cái)務(wù)與人員管理等方面。

第一類是直接管理學(xué)校，由法國海外教育署（AEFE）進(jìn)行非集中管理，內(nèi)設(shè)一位二級授權(quán)官員、校長和會(huì)計(jì)師。作為法國公共教育機(jī)構(gòu)的組成部分，該類學(xué)校不具備所在地公共教育機(jī)構(gòu)的身份，不設(shè)學(xué)校管理委員會(huì)。在法國國民教育部批準(zhǔn)的海外學(xué)校中，該類機(jī)構(gòu)共有71所，分布在24個(gè)國家和地區(qū)，就讀學(xué)生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)生總數(shù)的21%。

第二類是協(xié)議學(xué)校，共計(jì)155所，分布在46個(gè)國家和地區(qū)，學(xué)生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)生總數(shù)的34%。該類學(xué)校由依據(jù)法國或所在國法律授權(quán)的協(xié)會(huì)或基金會(huì)管理。這類學(xué)校與法國海外教育署簽署協(xié)議，內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)附屬條件、長期合同工作人員待遇條件、補(bǔ)貼分配以及與法國海外教育署之間的關(guān)系界定等。該類學(xué)校不受法國海外教育署直接管理，但要就學(xué)校事務(wù)保持與法國海外教育署的溝通。

第三類是伙伴學(xué)校，由依據(jù)法國或所在國法律授權(quán)成立的協(xié)會(huì)管理?；锇閷W(xué)校與法國海外教育署在互惠互利的原則上簽署合作協(xié)議，作出對等的承諾。協(xié)議簽署后，伙伴學(xué)校正式成為法國海外教育網(wǎng)絡(luò)成員。這類學(xué)校在法國海外學(xué)校中占比最高，共計(jì)295所。

這三類學(xué)校中只有直接管理學(xué)校涵蓋了所有學(xué)段（幼兒園小班至高中三年級），其他兩類學(xué)校的學(xué)段設(shè)置較為靈活，獲得資質(zhì)認(rèn)證的學(xué)段要保持和法國公立學(xué)校的一致性。

    法國海外學(xué)校人員分類管理

法國海外教育署是法國海外學(xué)校人力資源的主要管理者，對工作人員采用分類管理。依合同類型來劃分，可分為海外派遣人員、海外駐地人員、當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T。其中，前兩類人員依照法國法律與規(guī)定管理，后一類則按照學(xué)校所在地法律與規(guī)定管理。

海外派遣人員申請者為法國國家公職人員，基本上來自教育系統(tǒng)，由法國海外教育署進(jìn)行招聘。聘用后與法國海外教育署簽署工作合同，合同期限一般為3年，之后可續(xù)簽兩次，每次時(shí)長為1年。法國海外教育署每年會(huì)開放約200個(gè)此類崗位申請，包括管理崗位、督導(dǎo)崗位、教師崗位等。這三種崗位的應(yīng)聘者要提供在相關(guān)崗位上擁有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的證明，小學(xué)教師與中學(xué)教師崗位申請者要提供2—3年的從業(yè)經(jīng)歷證明。這類人員會(huì)被法國海外教育署分配到直接管理學(xué)校與協(xié)議學(xué)校。值得注意的是，同樣的職位在不同類型學(xué)校中職責(zé)有所不同。以管理崗位為例，直接管理學(xué)校任命的行政和財(cái)務(wù)主管是由法國海外教育署首席會(huì)計(jì)官員授權(quán)的二級會(huì)計(jì)師，負(fù)責(zé)制定學(xué)校學(xué)費(fèi)和投資政策。而協(xié)議學(xué)校是由一個(gè)管理委員會(huì)（通常是家長協(xié)會(huì)）管理，協(xié)議學(xué)校任命的管理者的職責(zé)更側(cè)重通過組織學(xué)校各種活動(dòng)，拓展學(xué)校合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力。

駐地工作人員與海外派遣人員一樣，擁有法國公務(wù)員身份，且絕大多數(shù)來自教育系統(tǒng)，在駐地國居住3個(gè)月以上才有資格申請。此類人員由法國海外教育署根據(jù)地方委員會(huì)的建議，在學(xué)校校長的提議下進(jìn)行招聘。應(yīng)聘者面試通過后，與法國海外教育署簽訂為期3年的工作合同，合同到期后可續(xù)簽。除工資外，此類人員可享受一筆特定的當(dāng)?shù)厣钛a(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定因國家而異。為促進(jìn)人員流動(dòng)，一般情況下員工在同一崗位上連續(xù)工作時(shí)間不超過六年。

當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T由海外學(xué)?；蚝Ｍ鈱W(xué)校的管理委員會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)胤芍苯诱衅浮９蛦T身份多樣化，不受國籍、是否擁有公務(wù)員身份等條件限制，涵蓋教師、行政人員、工人與后勤人員等崗位。學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)布崗位、招聘標(biāo)準(zhǔn)與要求等相關(guān)信息。

近十幾年，法國政府對其海外教育狀況進(jìn)行了多次摸底。雖然在海外教育管理網(wǎng)絡(luò)、人員招募、薪資待遇與在職培訓(xùn)、海外學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對學(xué)生特殊需求的滿足等方面還存在一定的問題，但是這個(gè)龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相當(dāng)成熟，在實(shí)踐層面可為我們提供可操作性參考。

（作者單位系聯(lián)合國教科文組織教師教育中心）

《中國教育報(bào)》2022年11月17日第10版