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法國構建基礎教育海外辦學(xué)完整網(wǎng)絡(luò )

發(fā)布時(shí)間:2022-11-17 作者:卞翠 來(lái)源:中國教育報

《中國教育現代化2035》明確指出,加快建設中國特色海外國際學(xué)校。建設中國特色海外國際學(xué)校是開(kāi)創(chuàng )教育對外開(kāi)放新格局的戰略任務(wù)之一。學(xué)習借鑒其他國家的海外辦學(xué)經(jīng)驗有助于我們提前布局、系統規劃,進(jìn)一步完善中國教育“走出去”的頂層設計。

法國擁有歷史悠久、規模龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò ),對世界其他國家特別是官方語(yǔ)言為法語(yǔ)的國家具有強大的文化影響力與輻射力。法國海外辦學(xué)實(shí)踐是在明確目標指引下的系統性行為。

    法國海外辦學(xué)目標不斷拓展

法國海外辦學(xué)最早可追溯到1689年在德國柏林設立的第一所海外學(xué)?!ダ仕魍咧袑W(xué)。該校成立不久便吸引了許多德國當地學(xué)生,因而文化融合成為該校的重要特征,并影響了法國后續的海外辦學(xué)實(shí)踐。據官方統計,截至2021年6月,獲法國國民教育部資質(zhì)認證的法國海外學(xué)校(含幼兒園、小學(xué)、普通初中、普通或技術(shù)高中等)總數已超過(guò)540所,遍及全球139個(gè)國家和地區,共計約37萬(wàn)學(xué)生在校就讀,其中40%為法籍學(xué)生,60%為外國學(xué)生。

在長(cháng)達幾個(gè)世紀的發(fā)展過(guò)程中,法國海外辦學(xué)的目標從單一走向多樣化。究其原因,大致可歸為兩方面,即法國海外發(fā)展戰略的轉變和海外受教育人群的變化。法國海外辦學(xué)在很長(cháng)一段時(shí)期內,一方面主要服務(wù)于在海外工作人員子女的教育,使在海外工作人員子女能夠享受從幼兒園到高中階段的教育,實(shí)現與法國本土公立學(xué)校的無(wú)縫對接;另一方面,為海外學(xué)校所在國家培養優(yōu)秀學(xué)生,提供比當地教育更加優(yōu)質(zhì)的法國教育。然而,隨著(zhù)世界政治、經(jīng)濟與外交格局的變化,經(jīng)濟全球化的發(fā)展與信息社會(huì )的到來(lái)對人口流動(dòng)與教育生態(tài)產(chǎn)生了難以預測的影響,教育轉變?yōu)橐豁椏色@取經(jīng)濟利益的服務(wù),也成為國家軟實(shí)力的重要載體。由此,法國海外辦學(xué)的角色定位得以進(jìn)一步拓展。在開(kāi)展國際合作、推廣法語(yǔ)與法國文化、提升法國世界影響力的同時(shí),通過(guò)海外辦學(xué)獲得一定的經(jīng)濟收益成為法國政府考慮的因素之一。同時(shí),高等教育評價(jià)中國際化指標開(kāi)始受到重視,特別是世界大學(xué)排名的盛行,讓法國政府意識到要充分發(fā)揮海外教育網(wǎng)絡(luò )的窗口作用,提升法國教育海外吸引力。

    法國海外學(xué)校的認證流程

海外辦學(xué)具有嚴格的認證流程,所有法國海外學(xué)校的設立都要滿(mǎn)足一個(gè)基本標準,即在法國外交和歐洲事務(wù)部的同意下,獲得法國國民教育部授權認證。該認證每五年進(jìn)行一次審核,認證標準包括:教學(xué)內容是否符合法國國民教育部規定的價(jià)值觀(guān)與課程設置要求;學(xué)校課程要為法國初中與高中畢業(yè)考試做好準備;提供至少50%的法語(yǔ)課程,學(xué)校管理人員和教師隊伍中有法國國民教育部公職人員,當地聘請人員應符合資質(zhì)要求;承諾在地區培訓機構(IRF)制定的培訓課程互認框架內,對學(xué)校人員進(jìn)行在職培訓;尊重機構治理和管理的基本準則;機構的房屋與設備要符合相關(guān)教育層次和分流教學(xué)的要求,且可接收有特殊教育需求的學(xué)生,并符合安全規定。申請學(xué)校需要向部際注冊委員會(huì )(CIH)提交申請,通過(guò)初步審查后,還要接受實(shí)地考察。實(shí)地考察的結果將作為確定申請學(xué)校是否獲得認證的最終依據。機構獲得認證資質(zhì)后,還要制定一個(gè)特殊的危機應急預案,該方案要經(jīng)法國駐外大使館批準。近年來(lái),隨著(zhù)申請數量的增加,法國政府推出一系列舉措來(lái)優(yōu)化審批流程,例如縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化申請表格、提供個(gè)性化服務(wù)等。

法國海外學(xué)校課程設置與法國公立學(xué)校保持一致,授予同樣的文憑與學(xué)位,含初中畢業(yè)文憑與高中畢業(yè)文憑等。同時(shí),海外學(xué)校充分考慮所在國家和地區語(yǔ)言與文化等方面因素,適當調整課程設置與教學(xué)目標,在滿(mǎn)足全學(xué)年授課總時(shí)數的基礎上,適當調整教學(xué)日歷與授課節奏。

法國海外學(xué)校的基本類(lèi)型

目前,法國海外學(xué)校主要有三種類(lèi)型,不同類(lèi)型學(xué)校的區別體現在學(xué)校舉辦方、管理方、財務(wù)與人員管理等方面。

第一類(lèi)是直接管理學(xué)校,由法國海外教育署(AEFE)進(jìn)行非集中管理,內設一位二級授權官員、校長(cháng)和會(huì )計師。作為法國公共教育機構的組成部分,該類(lèi)學(xué)校不具備所在地公共教育機構的身份,不設學(xué)校管理委員會(huì )。在法國國民教育部批準的海外學(xué)校中,該類(lèi)機構共有71所,分布在24個(gè)國家和地區,就讀學(xué)生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)生總數的21%。

第二類(lèi)是協(xié)議學(xué)校,共計155所,分布在46個(gè)國家和地區,學(xué)生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)生總數的34%。該類(lèi)學(xué)校由依據法國或所在國法律授權的協(xié)會(huì )或基金會(huì )管理。這類(lèi)學(xué)校與法國海外教育署簽署協(xié)議,內容涵蓋機構附屬條件、長(cháng)期合同工作人員待遇條件、補貼分配以及與法國海外教育署之間的關(guān)系界定等。該類(lèi)學(xué)校不受法國海外教育署直接管理,但要就學(xué)校事務(wù)保持與法國海外教育署的溝通。

第三類(lèi)是伙伴學(xué)校,由依據法國或所在國法律授權成立的協(xié)會(huì )管理?;锇閷W(xué)校與法國海外教育署在互惠互利的原則上簽署合作協(xié)議,作出對等的承諾。協(xié)議簽署后,伙伴學(xué)校正式成為法國海外教育網(wǎng)絡(luò )成員。這類(lèi)學(xué)校在法國海外學(xué)校中占比最高,共計295所。

這三類(lèi)學(xué)校中只有直接管理學(xué)校涵蓋了所有學(xué)段(幼兒園小班至高中三年級),其他兩類(lèi)學(xué)校的學(xué)段設置較為靈活,獲得資質(zhì)認證的學(xué)段要保持和法國公立學(xué)校的一致性。

    法國海外學(xué)校人員分類(lèi)管理

法國海外教育署是法國海外學(xué)校人力資源的主要管理者,對工作人員采用分類(lèi)管理。依合同類(lèi)型來(lái)劃分,可分為海外派遣人員、海外駐地人員、當地雇傭人員。其中,前兩類(lèi)人員依照法國法律與規定管理,后一類(lèi)則按照學(xué)校所在地法律與規定管理。

海外派遣人員申請者為法國國家公職人員,基本上來(lái)自教育系統,由法國海外教育署進(jìn)行招聘。聘用后與法國海外教育署簽署工作合同,合同期限一般為3年,之后可續簽兩次,每次時(shí)長(cháng)為1年。法國海外教育署每年會(huì )開(kāi)放約200個(gè)此類(lèi)崗位申請,包括管理崗位、督導崗位、教師崗位等。這三種崗位的應聘者要提供在相關(guān)崗位上擁有3年以上工作經(jīng)驗的證明,小學(xué)教師與中學(xué)教師崗位申請者要提供2—3年的從業(yè)經(jīng)歷證明。這類(lèi)人員會(huì )被法國海外教育署分配到直接管理學(xué)校與協(xié)議學(xué)校。值得注意的是,同樣的職位在不同類(lèi)型學(xué)校中職責有所不同。以管理崗位為例,直接管理學(xué)校任命的行政和財務(wù)主管是由法國海外教育署首席會(huì )計官員授權的二級會(huì )計師,負責制定學(xué)校學(xué)費和投資政策。而協(xié)議學(xué)校是由一個(gè)管理委員會(huì )(通常是家長(cháng)協(xié)會(huì ))管理,協(xié)議學(xué)校任命的管理者的職責更側重通過(guò)組織學(xué)校各種活動(dòng),拓展學(xué)校合作伙伴網(wǎng)絡(luò ),擴大學(xué)校的社會(huì )影響力。

駐地工作人員與海外派遣人員一樣,擁有法國公務(wù)員身份,且絕大多數來(lái)自教育系統,在駐地國居住3個(gè)月以上才有資格申請。此類(lèi)人員由法國海外教育署根據地方委員會(huì )的建議,在學(xué)校校長(cháng)的提議下進(jìn)行招聘。應聘者面試通過(guò)后,與法國海外教育署簽訂為期3年的工作合同,合同到期后可續簽。除工資外,此類(lèi)人員可享受一筆特定的當地生活補貼。補貼額度根據相關(guān)條例規定因國家而異。為促進(jìn)人員流動(dòng),一般情況下員工在同一崗位上連續工作時(shí)間不超過(guò)六年。

當地雇傭人員由海外學(xué)?;蚝M鈱W(xué)校的管理委員會(huì )依據當地法律直接招聘。雇員身份多樣化,不受?chē)?、是否擁有公?wù)員身份等條件限制,涵蓋教師、行政人員、工人與后勤人員等崗位。學(xué)校負責發(fā)布崗位、招聘標準與要求等相關(guān)信息。

近十幾年,法國政府對其海外教育狀況進(jìn)行了多次摸底。雖然在海外教育管理網(wǎng)絡(luò )、人員招募、薪資待遇與在職培訓、海外學(xué)校學(xué)費標準、對學(xué)生特殊需求的滿(mǎn)足等方面還存在一定的問(wèn)題,但是這個(gè)龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)相當成熟,在實(shí)踐層面可為我們提供可操作性參考。

(作者單位系聯(lián)合國教科文組織教師教育中心)

《中國教育報》2022年11月17日第10版 

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